在把握运用“四种形态”认真履行监督责任学习研讨会上的发言提纲

在把握运用“四种形态”认真履行监督责任学习研讨会上的发言提纲按照会议安排，我就围绕如何做到纪在法前、纪比法严和如何认真落实纪委监督责任“两项内容”作简单汇报发言，不足之处，敬请批评指正。

一、如何做到纪在法前、纪比法严今年9月24日至26日，岐山同志在福建省调研时首次提出监督执纪“四种形态”，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是依据纪律和规矩这把尺子进行划分的，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的治本之策。

“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，强调的是“治未病”理念，要求全体党员既要勇于自我批评，加强自我监督，又要自觉接受党和人民的监督，远离纪律和规矩“底线”，防范于未然；“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，强调的是“正歪树”理念，对自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩“底线”的党员，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小祸酿成大祸；“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人；“而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数”，强调的是“拔烂树”理念，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。

在开展监督执纪问责中，我们还存在一些差距和不足:一是转变思想观念不够。

纪检监察干部思想还停留在依法审查，还未转变到依纪审查上来；二是能力素质还不高。

“四种形态”对纪检监察干部业务能力要求更高、更严，部分纪检监察干部还不能适应；三是还未真正做到“四早”，不能实现咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

结合××工作实际下一步我们重点要做到“四个新”：一是思想认识要有新提升。

“四种形态”是“三转”工作的又一次深化。

要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态”，首先在思想认识上要有新提升。

把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。

以新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》颁布实施为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。

按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。

在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。

全面深化谈话函询制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。

三是监督举措要有新拓展。

继续深入推进派驻机构改革，把派的权威和驻的优势充分发挥出来，真正落实纪检组与派驻部门监督与被监督的关系和职责。

继续开展述责述廉工作，积极探索对同级党委的监督。

大力推进“一案双查”制度，对不落实党风廉政建设的单位严肃追究主体责任和监督责任。

四是“两个责任”要有新突破。

把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的方方面面。

问责追究要综合运用批评教育、通报曝光、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，及时移送司法机关处理，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程。

二、如何认真落实纪委监督责任在履行监督责任存在的短板主要有：一是监督机制上仍然没有摆脱“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”。

二是基层领导体制不完善影响了监督职能发挥。

乡镇纪检机构的编制、经费等没有真正独立，在一定程度上受制于监督对象。

三是考核机制影响了主动接受监督。

纪检机关的执纪监督直接影响监督对象的绩效考核、干部使用，一些单位和领导干部不愿接受监督，使得纪委监督执纪问责面临压力和干扰，在一定程度上影响了纪委履行监督职能。

四是不敢办案、不愿办案思想不同程度存在。

一些乡镇纪委和派驻纪检组不愿得罪人，不敢办案、不能办案，对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖上级纪检机关，导致监督职能不能有效履行。

五是监督者的能力、作风和保障还需提高完善。

下一步，××将继续深化纪律检查体制改革，深化“三转”，把握运用好监督执纪“四种形态”，不断提高履行监督责任能力：一是深化体制机制改革创新，提供监督执纪的制度保障。

继续深化纪检体制改革，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，积极落实“两为主”、“两报告”要求。

二是强力推进“三转”，强化监督执纪问责职能。

进一步推进内设机构调整和议事协调机构清理，突出主业，转换执纪办案模式，加大监督执纪问责力度，集中精力履行监督执纪问责职责。

三是注重加强自身建设，夯实监督执纪问责基础。

深入推进“创、铸、树”活动，坚持从严教育，从严管理，从严监督，从严问责，确保纪检监察干部素质、思想、作风、组织“过硬”；我们在严管的同时，也要进一步注重关爱纪检监察干部的思想和生活。

打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

在全市党风廉政建设推进会上的讲话同志们：刚才，X书记作了重要讲话，充分肯定过去一年我市全面从严治党取得的成绩，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。

下面，就贯彻落实X书记讲话精神，抓好政府系统党风廉政建设工作，我讲三方面意见：一、认清形势，切实增强做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感过去的一年，政府系统认真贯彻落实中央、省、X市和市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行全面从严治党各项制度，自觉落实党风廉政建设责任制，持续解决“四风问题”；深化“放管服效”改革，加快转变政府职能，大力整肃庸政懒政怠政行为；强化政务督查，建立“13710”督办机制，全面推行“双随机一公开”监管；不断强化行政监察和审计监督，政府党风廉政建设进一步加强，取得了实实在在的成效和变化。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前政府系统反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。

比如，一些领导干部对推进廉政建设工作的重要性认识不够，履行党风廉政建设主体责任不到位；一些部门“四风”问题仍未从根本上消除；个别部门工作人员不按制度和规矩办事，工作效能和办事效率不高；发生在群众身边的腐败现象和不正之风还时有发生。

对此，我们要深刻认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，时刻保持警醒，采取更加有力的措施，把政府系统党风廉政提上更加重要位置。

二、突出重点，全面落实政府系统党风廉政建设和反腐败斗争各项任务贯彻党中央、国务院以及省、吕梁市和市委的决策部署，结合我市实际，2017年政府系统党风廉政和反腐败斗争重点抓好以下工作：（一）转变职能，深化“放管服效”改革创新。

“放管服效”改革是推动政府管理转型，打造高效透明政务服务体系的重要举措。

要坚持把“放管服效”改革作为反腐倡廉的治本之策，不断向纵深推进，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，以权力“瘦身”为廉政“强身”。

一是要抓好“放”，综合推进减权放权。

按照国务院、省政府部署和法律法规要求，各有关部门要主动做好上级下放职权事项的承接工作，结合机构和职能整合，对同一事项涉及多部门的，要强化部门之间协同配合，做好下放事项的分工协作，切实做到接的住、接的好。

继续清理行政审批项目，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项，切断掌控行政权力寻租、与民争利的灰黑路径。

二是要抓好“管”，深化综合执法改革。

加快推动市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域综合行政执法体制改革，创新监管方式，提升监管效能。

全面推行“双随机一公开”制度，健全“一表两清单、两库一平台”的抽查机制，切实防止任性检查、执法寻租等问题。

三是要抓好“服”，优化政务服务方式。

加快完善市民服务中心运行管理制度，以投资审批、涉企服务、园区审批服务为重点，全面推进并联审批；建立完善电子政务系统，年内所有审批事项、80%以上公共服务事项实现网上办理。

推行预约办理、委托代办等服务，打通便民服务“最后一公里”。

凡没有法律法规依据的证明、盖章环节以及可通过数据共享获取的信息，一律不得要求提供。

四是要抓好“效”，完善督查督办机制。

要以“13710”制度为抓手，健全重点工作督查机制，充实督查力量，强化督查职能，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，推动政府各项工作见人见事、见根见果，切实做到令行禁止、政令畅通。

（二）加强监管，确保公共资金安全高效。

公共资金是人民的财富，一分一厘都不能浪费。

加强财政资金、公共资源和国有企业等重点领域涉及重大经济利益的监管，严防滋生腐败。

一要从严监管财政资金使用。

强化预算约束，政府所有收支全部纳入预算管理，加强预算审核，防止超预算支出。

严格执行财政资金使用清单管理制度，实行全口径公布、全流程公开和全方位监督。

扎实推进审计监督全覆盖，加强重点工程建设、土地出让收支、棚户区改造、农村集体“三资”等民生项目及干部离职和任期经济责任审计，为公共资金装上“安全锁”。

二要从严监管公共资源交易。

加强招投标过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标、违法转包分包等问题；加强政府采购监管，推进公共资源在线透明交易、全程监管。

对违法违规采购行为，严肃追究直接责任人和主管领导责任。

三要从严监管国资国企。

加强国有资产精细化管理，完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，严格执行国有资产集中管理规定；加快建立健全国有企业国有资本审计监督制度，加强“三重一大”制度执行监管，确保重大事项公开透明，接受事后监督，坚决杜绝暗箱操作。

（三）严格执纪，加大重大领域监管整治。

要聚焦煤焦、国土、交通、房地产等重点领域，进一步强化制度建设，大力整顿治理，坚决遏制腐败案件发生。

聚焦工程建设、资源开发、产权交易、金融等关键领域，规范优化流程，约束监督权力，严查违规审批和滥用审批权的问题，严惩顶风作案、顶风违纪行为。

聚焦教育、医疗、扶贫、低保、医保等社会民生领域，扎实开展专项整治行动，坚决查处截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领等违纪违法行为。

加大执纪监督问责力度，杜绝政府机关干部特别是领导干部及其家属和身边工作人员以任何形式干预、操纵和介入上述领域，形成不能触碰的“高压线”。

深化政务公开，依法依规推进行政决策、执行、管理、服务、结果等及时、全面、按要求公开，特别要主动公开政府及各部门预决算及“三公”经费，及时公开与群众切身利益密切相关的环境保护、社会保障、劳动就业、食品药品安全、保障房分配等信息，充分保障群众的知情、参与、表达和监督权。