荒山绿化项目可行性研究报告

1 第一章 总论 1.1 项目概述 1.1.1 项目名称 荒山绿化项目 1.1.2 项目建设性质 新建 1.1.3 项目建设单位 项目法人：新疆阿尔坎商贸有限公司 法人代表： 1.1.4 项目建设地点 乌鲁木齐县种牛长胜大队 1.1.5 项目建设主要内容及规模 项目建设包括申请荒山500亩，300亩用于荒山绿化，另200亩用于成品库房建设。

1.1.6项目建设期 项目建设期2008年------2011年 2

1.1.7 项目投资总规模 乌鲁木齐县荒山绿化项目建设投资总额为5000万元。其中工程费用4500万元，工程建设其他费用250万元，预备费用250万元。其中：分项投资见表1.1-1。 表1.1-1 吐鲁番市学前“双语”幼儿园项目建设投资表 单位：万元 序号 建设地点或名称 投资额 备注 1 荒山绿化项目 2 成品库房建设项目 乌鲁木齐县合计 5000

1.1.8 资金筹措方案 乌鲁木齐县荒山绿化项目总投资为5000万元，全部单位自筹预算内专项资金。

1.2 项目建设单位概况 项目法人为吐鲁番市教育局。吐鲁番市教育局始建于1976年，是吐鲁番市教育行政管理部门，设置科室11个，即市政府督学办、行政办、人事办、计财办、基建办、政教办、基础教育办、教研室、成教办、电教中心、勤俭办，在编在职干部职工52人，其中领导班子7人。 单位地址：吐鲁番市文化路580号。 其主要主要职责： 1、负责贯彻党和国家有关教育方针、政策和规定，编制全市教育事业的发展规划和年度计划并组织实施。 2、指导、督促全市各级各类学校全面贯彻教育方针及有关法规、制3

度，搞好教育改革。 3、管理全市各类学校的教学、教研工作，督促、检查、指导教学大纲和教学计划的实施。 4、组织本市中、小学的开学考试及录取工作，协助上级业务部门搞好高考及大、中专的录取工作。 5、管理各类成人教育、函授教育和农村扫盲工作。 6、管理全市教职工队伍，制度和实施师资培训计划。 7、负责教职工的聘用、调动、工资福利及专业技术职务评定工作和按照干部管理权限，任免有关学校的领导干部。 8、配合有关部门搞好大、中专毕业生的分配工作。 9、承办市委、市政府及上级业务部门交办的其它工作。

1.3 可行性研究工作范围和内容 通过对项目背景分析，结合幼儿园覆盖范围内学前“双语”教育的需求分析，按照自治区教育厅、发改委编制的2009年全疆七地州及九县市学前“双语”幼儿园建设项目中确定的学前“双语”幼儿园的建设规模和建设内容，制定建设方案；对项目实施的外部条件、环境保护、职业安全卫生与消防、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、项目风险等方面进行综合分析。

1.4 可行性报告编制依据 1、国务院《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》（国发4

[2002]14号）； 2、国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号）； 3、自治区人民政府《关于大力推进“双语学习”进一步加强语言文字工作的意见》（新政发[2004]64号） 4、自治区党委、自治区人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》（新党发〔2004〕2号） 5、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《自治区关于加强少数民族学前“双语”教学的意见》(新党办〔2005〕28号) 6、新疆维吾尔自治区“双语”幼儿园建设管理办法 7、自治区教育厅《新疆少数民族学前“双语”教育发展规划》 8、国家教委、建设部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》 9、国家教委、建设部《托儿所、幼儿园建筑面积定额（试行）》 10、自治区教委《新疆维吾尔自治区幼儿园办园条件评估标准》 11、2008年《新疆统计年鉴》 12、《2007年新疆维吾尔自治区教育统计资料》 13、吐鲁番市国民经济和社会发展“十一五”规划 14、吐鲁番市教育事业发展第十一个五年规划 15、吐鲁番市人口与计划生育事业发展“十一五”规划 16、吐鲁番市人民政府2007年《政府工作报告》 17、项目法人提供的项目建设相关资料 18、吐鲁番市就本项目可研报告编制与编制单位签订的技术咨询合5

同。 1.5 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见表1.5-1。

表1.5-1 主要技术经济指标表 序号 指标名称 单位 数值 备注 1 建设规模 1.1 “双语”幼儿园数 所 2 1.2 建筑工程 平方米 1800 每园900平方米 ⑴ 幼儿生活用房 平方米 1460 每园730平方米 ⑵ 服务用房 平方米 160 每园80平方米 ⑶ 供应用房 平方米 180 每园90平方米 2 建设投资 万元 180 每园90万元 2.1 工程费用 万元 162 2.2 其他费用 万元 9 2.3 预备费用 万元 9 3 资金筹措 万元 180 3.1 中央预算内专项资金 万元 180 4 建设年限 年 1 5 效益指标 5.1 新增幼儿班 个 10 每园5班 5.2 新增幼儿入园数 人 300 每园150人 5.3 人均园舍面积 平方米/人 5.54 6

第二章 项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景 我国是由多民族组成的国家，汉语文已成为我国各民族人民经济、文化往来，生活交往的通用语。因此，处理新时期的民族语文和汉语文关系的正确方法是在通用民族语言的地区以民族语文为主，兼学汉语文，逐步达到“民汉兼通”。我国《民族区域自治法》和《义务教育法》中明确规定：“在以招收少数民族学生为主的学校或者班级，可以用本民族通用的语言、文字教学，并使用全国通用的语言文字教学，没有本民族文字的，直接使用全国通用的语言、文字教学，用本民族语言辅助教学。”同时还规定“国家推广全国通用的普通话和规范的文字。”这两项法案中都明确要在民族学校中进行双语教学。各少数民族地区都根据本地区的实际制定了“民汉兼通”的双语教育方针。 新疆维吾尔自治区是一个多民族、多语种、多文种的地区。在新疆2095万人口中，少数民族人口1271.27万人，占全区总人口的60.68%；全区少数民族幼儿在园人数15.8万余人。项目所在地总人口26.92万人，其中维吾尔族人口19.12万人，其他少数民族还有回族、哈萨克族、蒙古族、锡伯族等，少数民族人口共计21.17万人，占总人口的78.64%。 少数民族语文是少数民族社区主要的交际工具，因此在学校使用民族语文，无论在促进民族语文的发展上还是在发展少数民族儿童的思维水平、提高教育质量方面都具有十分重要的意义。但是，随着社会的发展，7

现代化传媒手段的普及，民族间文化、经济的交往越来越频繁，势必需要进一步使用功能最强的全国通用的汉语文，这已成为少数民族群众的迫切需求。 汉语是在世界上传播最广、使用人数最多的五大语言之一，又是联合国使用的六大工作语言之一，在国内、国际交流中占有重要地位。掌握汉语已经成为人们在社会生活中获取就业优势和增加经济收入的有利条件。随着我国社会主义建设事业飞速发展和我国国际地位的日益提高，汉语在国际上所起的作用和重要性越来越突出。 1984年，新疆提出少数民族学生高中毕业时达到“民汉兼通”目标的要求，把加强民族学校的汉语教学、实现“民汉兼通”作为新疆发展民族教育事业的一项重要战略措施。1987年，自治区党委出台《关于加强民族中小学汉语教学的意见》，再次强调“民汉兼通”的办学目标和要求。2004年，新疆在总结20年双语教学经验的基础上，出台了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》。2005年7月，自治区印发了《关于加强少数民族学前“双语”教育的意见》，确立了双语教学“从小抓起、从学前抓起、从教师抓起”的指导思想。 由于自然条件的限制和历史原因，目前新疆广大县乡（镇）、农牧区学前“双语”教育基础薄弱，校舍及教学硬件设施严重匮乏，区域内学前“双语”教育发展不平衡。以本项目所在吐鲁番地区为例，全州少数民族占总人口的56.2%，学前“双语”教育发展明显滞后，各乡镇“双语”幼儿园基本处于缺失状态，随着自治区积极稳妥地推进全疆的学前“双语”教育工作，目前学前“双语”教育的师资、教材等软件设施逐步到位，迫8

切需要校舍、设备等硬件设施的配套。为此自治区发改委、教育厅依据《新疆少数民族学前“双语”教育发展规划》，在充分调查研究的基础上，提出了2009年全疆七地州及九县市学前“双语”幼儿园建设项目，本项目为其中之一。

2.2 项目建设的必要性 推进“双语”教学工作是一项利在当代、功在千秋的惠民政策和民心工程，对于提高少数民族教育质量，促进新疆教育事业发展，加快新疆经济社会发展，维护社会政治大局稳定和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣进步，作用十分重要。

2.2.1 提高民族基础教育质量，落实科学发展观 为了树立和落实科学发展观、构建和谐新疆、推进新疆经济社会又好又快地发展，2006年，自治区党委提出要面向世界、面向未来、面向现代化建设，对历史、对社会、对人民负责，把加强汉语教学作为提高新疆少数民族素质的根本性举措，集中投人人力、财力、物力，全面启动双语教育工程，下大决心从学龄前开始解决汉语普及问题。 教育的最终目标是培养符合社会需求的人才。在我国多民族、多语言文字的国情下，通过政府组织实施的学前“双语”教育设施建设和“双语”师资队伍建设，建立科学、合理的学前“双语”教育课程和汉语教材。把握学前教育是语言学习的黄金时期，对少数民族儿童实施学前“双语”教育，充分发挥幼儿语言模仿和接受能力强，语感好和语音比较纯正的天赋，