辽宁省水资源管理现状及存在的问题[1]
杂粮作物RainFedCrops 2007,27(3):252～254
文章编号:1003-4803(2007)03-0252-03
辽宁省水资源管理现状及存在的问题3
于淑程,任 广
(沈阳市水利局,辽宁沈阳 110011)
摘要:针对辽宁省水资源严重短缺的特点,借鉴国内外先进的水资源管理经验,通过分析水资源特有的自然属
性和辽宁省水资源管理发展的历程,阐述了适合辽宁省的水资源管理模式,即实施城乡水务一体化管理是辽
宁省水资源可持续利用的必然选择。
关键词:可持续利用;管理;城乡;水务一体化
中图分类号:X322 文献标识码:B
水资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源,一切
社会经济活动都极大地依赖于水资源的保障。21世纪,
城乡之间经济社会发展存在的主要矛盾之一将是水资源
的分配问题。因此,必须从城乡居民生活、环境以及工农
业生产协调发展的高度,正确认识城乡水资源的管理问
题。所谓城乡水务一体化管理,即是对涉水事务实施统一
管理,对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行
全方位、全领域、全过程的统一管理。其核心是水行政主
管部门代表国家对水资源的所有权进行统一管理,根本目
的是实现水资源的优化配置和可持续利用。
1 辽宁省水资源管理现状及存在问题
111 水资源管理状况
11111 水资源开发利用状况及特点
辽宁省是我国北方干旱地区水资源严重短缺的省份
之一,水资源在时空分布上呈现以下特点:一是水资源贫
乏。全省多年平均水资源总量为363亿m3,人均占有水
资源量860m3,为全国人均占有量的三分之一,列全国第
21位。二是年际变化大,年内分配不均。全省最枯年与
最丰年比值一般为2～4倍,东部地区的鸭绿江流域为4
～6倍,而西部地区和沿海诸河为7～20倍。在年内分配
上,汛期水资源量所占比重大,为全年的70%～80%,其
他季节仅为20%～30%。三是地区分布极不均匀。东部
地区鸭绿江流域水资源最为丰富,占全省的25%,人均占
有量4035m3;西部地区渤海西岸诸河、西辽河、青龙河流
域水资源量最少,占全省的14%,人均占有量506m3;南
部地区辽东沿海诸河流域水资源量占全省的23%,人均
占有量1062m3;中部地区辽河中下游地区水资源量占全
省的38%,人均占有量642m3。四是与人口、土地资源、
经济发展组合极不平衡。目前,全省水资源开发利用程度
为40%,其中,中部地区人口、耕地均超过全省的一半以
上,国民经济总产值占全省的70%以上,而水资源量仅占
全省的38%;东部地区鸭绿江流域人口、耕地不足全省的8%,水资源量却占全省的25%;辽西沿海诸河流域和辽
东沿海诸河流域开发程度分别为37%、22%,这两个流域
除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河外,均属源短流急的独
流入海河流,不易开发。水资源严重短缺的形势不仅十分
严峻,而且长期以来,在开发利用上也存在着很多问题:一
是水资源浪费严重。由于供水工程老化失修和管理不善,
在工农业和城镇生活取、供、用水过程中,跑、冒、滴、漏现
象普遍存在。据初步调查,全省灌溉水有效利用率仅为
40%,城镇工业用水重复利用率为70%,工业万元产值取
水量平均高达130m3,是发达国家的10～20倍。二是地
表水体污染严重。全省每年排放废污水量为28亿m3左
右,80%以上未经处理直接排入水域。据监测,辽河、浑
河、太子河、大辽河、大小凌河、六股河的大部分河段为4
～5类水质,有的超过5类。随着乡镇企业的发展,水污
染有从城市向农村扩大、由中下游向上游蔓延的趋势。三
是局部地区地下水严重超采。由于历史原因,辽宁省部分
地区大量开采地下水,造成了地下水超采、海水入侵等一
系列的环境地质问题。全省已形成地下水超采区16个,
主要分布在沈阳、大连、鞍山、锦州、营口、辽阳、葫芦岛等
七个市。地下水超采和海水入侵面积达2100km2,其中,
地下水超采面积1500km2,超采量达4亿m3;大连、营口、
锦州、葫芦岛等沿海地区,海水入侵面积由20世纪80年
代初的50km2发展到90年代的766km2,导致一些水源
工程报废或效率降低,给当地的工农业生产和群众生活造
成较大的损失。
11112 水资源管理现状
辽宁省的水资源管理起步于70年代末期,经过了三
个发展阶段。第一阶段自1978年至“七五”末期,开始对
工农业和部分城市取用水实行申请审批管理,完成了第一
次水资源评价及相应的各项水资源规划等基础工作,并自
1988年开始征收水资源费。第二阶段取水许可制度得到
3收稿日期:2007-04-28
作者简介:于淑程(1974-),女,工程师,1997年毕业于沈阳农业大学水利学院并获工学学士学位,现工作于沈阳市水利局。
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 第3期 于淑程等:辽宁省水资源管理现状及存在的问题全面实施。开展了大规模的发放取水许可证工作,初步建
立了以取水许可管理为标志的水资源权属统一管理体制,
这一阶段也可称作权属统一管理阶段。第三阶段“九五”
以来,取水许可管理进一步深入开展,基本实现了对水资
源的开发、利用、保护实施全过程动态调控,水资源管理进
入动态管理阶段。第三阶段,全省形成了以水资源权属管
理与开发利用管理、水资源保护与水污染防治为中心的水
资源管理体系,水资源统一管理的格局已经基本形成。目
前,全社会水的商品意识、水资源可持续发展意识有了明
显提高。社会各界越来越关注水和水问题;取用水单位和
个人的节水意识明显提高,珍惜水、节约水的良好社会风
尚逐渐形成,各级领导和有关部门对实行水资源统一调度
和管理必要性的认识更加深刻。这些都为我们进一步加
强水资源统一管理,顺利开展各项工作营造了一个良好的
氛围。
11113 水务改革情况
在国内外水务改革的影响下,1997年以来辽宁省借
鉴国内外先进经验,首先在桓仁县进行了试点,对城乡水
务一体化管理进行了积极探索。到目前为止,全省已有朝
阳、本溪2个地级市,桓仁、北票等8各县(市)实现了城乡
水务一体化管理。
开展水务改革试点的地方一方面理顺了水资源管理
体制,实现了所有水事活动统一由水行政主管部门管理,
另一方面,城市供水保证率、供水质量得到进一步提高。
特别是2000年,在辽宁省遭受建国以来特大干旱的情况
下,试点市(县)统筹城乡水资源。优化调度有效地缓解
了城乡用水紧张的局面。比如,朝阳市在今年遭受特大春
旱的情况下,通过调度新建的阎王鼻子水库合理补充市区
地下水资源,缓解了朝阳市城市供水紧张的矛盾。北票市
在水务改革前,县城自来水受供水水源不足和管网老化等
因素的影响,每到春节前后,一些远、高、漏地区的居民就
时常无水可用,致使居民年年上访或向市政府打电话,但
这个问题始终没有得到彻底解决。2000年实施水务改革
后,水务局全面考虑,及时新建城镇供水水源,同时对城市
供水管网进行改造,城市自来水供水能力大大加强,今年
春节期间未发现供水达不到的地区。桓仁县1997年实施
水务改革以来,对县城的供水和农业用水统筹兼顾,强化
水源工程建设和城区供水管网的改造,使县城供水杜绝了
“夏天喝浑水(洪水污染了水源),冬天无水喝”的局面。
兴城市1998年实施城乡水务一体化管理后,合理开发利
用有限的水资源,对城区及周边地区的供水管网进行改
造,不断扩大供水范围,使城镇自来水的供水企业不断壮
大,供水保证率不断提高。
112 存在问题
辽宁省各级水行政主管部门虽然采取了一些积极措
施,并取得了一定成效,但是,由于辽宁省的水资源严重不
足,加之管理起步较晚,初期水资源的无序开发,造成局部
地区水资源开发利用程度过高,不能满足水资源可持续利用的要求。就全省的水资源管理而言,其主要症结:一是
条块分割,多头管理,政出多门,各行其是,难以实施水资
源优化配置和综合治理;二是与水有关的部门单位的趋利
行为愈演愈烈,有利的事抢着管,无利的事都不管。存在
的主要问题基本可以概括为:体制不顺,模式不新;法规不
全,缺乏保障;投入太少,技术落后,而且关键性的基础性
工作严重欠缺。主要表现在:
11211 水资源统一管理体制尚未完全理顺
虽然省政府在本次机构改革中进一步明确,水行政主
管部门负责统一管理水资源,但一些体制问题还没有彻底
理顺,如水资源费未实现统一征收,节水管理还处在各自
为政、条块分割的状态;跨行政区域的河流,其上下游、左
右岸、干支流的协调及水量调度、防汛、抗旱、水土保持等
问题,往往因部门、地区之间利害关系和意见不一致,经常
扯皮挚肘并发生纠纷。按自然规律和供水常规要求,水质
与水量是不可分离的统一体,应有水行政主管部门统一管
理。但在向江河等水体排污一系列有关水质保护治理问
题上,环保、建设、市政等部门各行其是,致使排污与水质
保护、治理脱节,使水质保护治理难度愈来愈大,如辽河中
下游因水质恶化,水体已基本丧失使用功能。地下水与地
表水同是水资源的组成部分,具有相互补给的特性,按自
然规律和水量调节常规要求,应有水行政主管部门或设立
专门机构统一管理,但在地下水取用水、水资源费征收等
方面,地矿、建设、市政、水利等部门互不沟通,以致于局部
地区的地下水超采日趋严重,超采漏斗不断扩大,引发一
系列的地质灾害。
11212 法律法规不健全
有些法规和规章不符合国务院和省政府机构改革的
基本原则,已不适应当前及今后管理的需要,如《辽宁省水
资源费征收管理暂行办法》、《辽宁省取水许可制度实施
细则》等。有些管理工作还没有立法,如在节水方面等。
11213 管理手段落后,技术不先进
目前辽宁省在水量水质监测等基础数据的采集与传
输、地表水与地下水联合调度等方面还处在手工操作和人
为决策的水平,这与水资源管理科学、快捷不相适应,亟待
改进和创新。
11214 管理经费不足
目前,辽宁省水资源管理工作主要来源于征收的水资
源费。由于水资源费征收标准偏低及使用不合理,省本级
的管理经费不足,致使水资源评价、规划等全省性的工作
难以实施。受水资源费征收额少的影响,全省有近三分之
一的县级水资源管理机构经费没有保障,有时人员开支都
有困难,管理工作难以正常开展。总之,种种问题的症结
都在于水资源管理体制不理顺,相关法规体系不健全,水
行政主管部门统一管理水资源的职能不到位,多头管理导
致分散管理,难以实现水资源优化配置和综合治理,更难
以实现水资源可持续利用。352
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水资源管理宜兴利除弊
２０１３年第８期 （第４１卷） 黑龙江水利科技 Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｎｏ．８．２０ｌ３ （Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．４１）
文章编号：１００７—７５９６（２０１３）ｏ８—０２１１—０２
水资源管理宜兴利除弊
何记红‘，李宏梅 ，卢学军
（１．千山区水资源办公室，辽宁鞍山ｌ１４０４１；２．千山区河道管理所，辽宁鞍山ｌ１４０４１； ３．千山区汤岗予镇政府，辽宁鞍山１１４０４１）
摘要：水，是基础性自然资源和战略性经济资源，又是发展社会经济的控制性要素。对人类
的繁衍生息、文明进步起着无可取代的作用，这对淡水资源仅占全球所有水资源的
０．７５％的地球来说无疑是令人担忧而又无法可想的严重现实。对辽宁省鞍山市千山
区水资源的现状和运行中存在的问题进行分析，并通过对这些问题提出解决建议，为
千山区水资源的完善管理提供了借鉴。 关键词：减污；杜绝浪费；智能管理；兴利除弊
中图分类号：ＴＶ２１３．４ 文献标识码：Ｂ
１根治污染源
对水污染状况充分了解，监测到位，尽可能阻断 污染源，保证水质处于良好状态…，目前来看市政府
对水污染状况已高度重视并采取强有力的措施，分 别对南沙河、运粮河、杨柳河进行污染源的改造，建
立大型污水处理厂，目前已达到相应的污水处理能 力。但这还远远不够，工业污染、人为污染的源头尚 未完全堵住。
２ 杜绝浪费水资源，规划工业用水、生活用水
在千山区工业用水存在严重的超采、盗采地下 水的现象，导致城区用水、工农用水、城乡用水矛盾 突出，水环境恶化，影响百姓正常生活的同时，很大
程度上制约了经济快速发展。具体体现在以下几个 方面：①矿区负面开采，疏干地下水，造成区域地下
水水位大幅下降；②打井规划不严格，灌溉井和人畜 饮水井报废并重新打井，造成地下水资源浪费；③生
活用水浪费现象严重，且有管理死角；④自来水管， 人畜饮水井跑、冒、滴、漏现象时有发生；⑤认识模 糊，不以为然的人员大有人在。 表１ 废污水排放量及增减趋势 万ｔ／ａ
水资源管理现状问题及应对措施
水资源管理现状问题及应对措施
摘要：水资源是人类生存和发展的根本，它对人类的发展有着重大的影响，因此，只有对现有的水资源进行综合分析，要想使水资源得到有效的利用和保护，促进人的可持续发展，就必须对水资源进行综合管理。本文主要利用对水资源的现状进行了分析，从而找到了目前存在的问题，通过深入分析原因，进一步探讨有针对性的相应措施，从而有效地提升水资源管理效能，确保水资源得到有效保护。
关键词：资源管理；应对措施；管理效能
水资源对于人类的生存与发展有着非常重要的作用，在目前的情况下，世界上可利用的水资源在不断地下降，而在我国，可利用的水资源已经成为了未来经济发展的一个关键因素。此外，干旱频发，水污染等一系列与水资源相关的问题也给社会带来了巨大的经济损失。为此，探讨解决这些突出问题的对策是不容忽视的。
一、水资源基本情况
水资源是地球上最基本的资源，在人类的生存与发展中发挥着举足轻重的作用。在全球环境意识的增强下，水资源的使用与保护被提到了议事日程，并得到了全世界的广泛支持，目前，全球可利用的水资源出现了大量的下降，这对世界的经济发展造成了很大的影响，尤其是对我国的水资源造成了很大的冲击，随着时间的推移，可利用的水资源越来越少，这将对我国的经济发展造成很大的影响。人们肆无忌惮地挥霍和利用水资源，导致了自然生态系统遭到了严重的破坏，再加上大自然经常发生的干旱和水污染等一系列问题，严重地影响了人类的发展，因此，要想在全球范围内进行水资源的管理，就必须要对其进行有效的保护和利用，并综合探讨相应的水资源管理对策，这是当今世界发展的一项重大难题。
二、水资源管理的重要性 虽然我国拥有世界上最多的水资源，但是我们拥有的淡水资源却只有世界上的1/4。然而，由于地理位置的限制，我们无法平等地获取水资源。南方地区拥有全国80%的水资源，而北方地区却极度缺水，导致超过7千万人口面临着严重的饮用水问题，更多的人每天使用的水都很少。
辽宁省水资源可持续利用对策研究
水资源管理
２０１０．１１中国水利
辽宁省水资源可持续利用对策研究
张奎夫’。杨万志 ，王晓博。
（１．辽宁省沈阳市浑南新区规划设计研究院，１１００１５，沈阳；２．辽宁省水利水电科学研究院，１１００１４，沈阳；
３．辽宁省发改委农村经济信息站，１１００１７，沈阳）
摘要：辽宁是我国严重缺水的地区，水资源可持续开发利用对促进经济社会发展具有重要意义。通过对辽宁省
水资源现状及开发利用分析．从加快经济社会发展角度出发．研究提出水资源可持续利用对策措施和政策建议，
实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
关键词：辽宁省；水资源；可持续利用；对策
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ／／Ｚｈａｎｇ Ｋｕｉｆｕ，Ｙａｎｇ
Ｗａｎｚｈｉ，Ｗａｎｇ Ｘｉａｏｂｏ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｓ ａ ｓｅｒｉｏｕｓ ｗａｔｅｒ ｓｈｏｒｔａｇｅ ａｒｅａ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｈａｓ ｇｒｅａｔ
ｍｅａｎｉｎｇ ｉｎ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｏｕｇｈ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ＯＵ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ
ｐｏｌｉｃｙ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ
沈阳市城区地下水管理存在问题及管理对策
２０１６年第ｌ２期 水利规划与设计 规划战略
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—２４６９．２０１６．１２．００７
沈阳市城区地下水管理存在问题及管理对策
李春雨
（沈阳市城市水资源管理办公室，辽宁沈阳１１０００２）
摘要：本文分析了沈阳市地下水资源的管理现状，剖析了当前地下水资源管理中所存在的主要问题，并从开发目 标定位、法制法规的管理及制度建设、水行政管理机制建设、行业技术手段等角度提出了相应的解决对策与建 议，以期更好地推进沈阳市的水资源管理工作，从根本上改变破坏性开采水资源，保护我们的地下水环境，同时 也为水行政管理部门提供参考和借鉴。 关键词：水资源；地下水；管理现状；存在问题；措施 中图分类号：Ｐ６４１．８ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７２—２４６９（２０１６）１２－００１６－０３
１水资源状况
沈阳市位于辽宁省中部，是东北三省的中心城 市。２０１４年，全市户籍人口总数７２７．１万人，国内 生产总值７１５８．６亿元。全市降水量为６６１．５ ｍｍ， 折合水量８５．８６亿ｍ’。全市蒸发量为８５０．０／／ｌ／／１
（Ｅ６０１型）。全市地表水资源量为１７．５１亿ｒｎ ，折 合年径流深１３４．９ ｍｍ。中型水库蓄水总量全市６月
末蓄水总量２．０１亿ｍ ，１２月末蓄水总量１．９９亿
ｍ 。全市地下水资源量为２４．６７亿ｍ 。全市水资
源总量为３１．７０亿ｍ ，其中：地表水资源量为 １７．５１亿ＩＴＩ ，地下水资源量为２４．６７亿Ｉｌｌ ，地表
水与地下水资源重复计算量为１０．４８亿１３３ 。全市
供水总量为２８．９８亿１１３ ，比上年增加０．２２ 亿ｍ ［１１。
２城区地下水资源管理现状
２．１地下水管理
（１）严格行政许可审批制度，加大依法管理力 度。沈阳市水资源管理面临着水资源短缺、分布不
均，供水保证率低下，水资源开发利用不均衡，行
业用水结果不合理，用水效率低下，水源水质较差 等诸多问题。这就需要实行最严格、最完善、最健
辽宁省节水工作存在问题及对策
节水型社会建设
２００７．７中国水利
辽宁省节水工作存在问题及对策
于正兵
（辽宁省节约用水发展中心，１１０００５，沈阳）
摘 要：辽宁省是水资源严重短缺的省份之一，水资源不足已成为制约全省经济社会可持续发展的瓶颈。通过对
全省大型取用水户的调查分析．找出了辽宁省节水工作中存在的问题．提出了节约用水工作的对策和建议
关键词：大型取用水户；节约用水；取水量；重复利用率；排放量
Ｄｉｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｗｉｔｈ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ／／Ｙｕ Ｚｈｅｎｇｂｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ｓｕｆｆｅｒｉｎｇ ｆｒｏｍ ｓｅｒｉｏｕｓ ｗａｔｅｒ ｓｈｏｒｔａｇｅ．Ｗａｔｅｒ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｂｏｔｔｌｅ—
ｎｅｃｋ ｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｂｙ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｂｉｇ ｗａｔｅｒ
ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ａｒｅ ｆｏｕｎｄ ａｎｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｒ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｂｉｇ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ；ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ；ａｍｏｕｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ａｂｓｔｒａｃｔｉｏｎ；ｒａｔｅ ｏｆ ｒｅｐｅｔｉｔｉｖｅ ｕｓｅ；ｗａｔｅｒ ｄｉｓｃｈａｒｇｅ 中图分类号：ＴＶ２１３．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—１１２３（２００７）０７—００２１—０３
辽宁省地下水资源的保护与管理
第ｏ４期（总第３７１期） 吉 林水利 ２０１３年０４月
【文章编号】１００９－２８４６（２０１３）０４－００４９－０２
辽宁省地下水资源的保护与管理
宋扬．于正兵
（辽宁省水利勘测设计研究院，辽宁 沈阳 １１０００６）
［摘要】地下水资源是水资源的重要组成部分。本文分析了我省地下水资源的现状和在开发利用中存在的主要问 题。提出加强地下水保护与管理工作的建议，以使今后更合理充分利用地下水资源，实现地下水资源的可持续利 用。 【关键词］地下水资源；ｆ＊ｌ题；保护建议 【中图分类号］Ｔｖ ２１１．１＋２ ［文献标识码］Ｃ
１ 我省地下水概况
辽宁是我国北方严重缺水省份之一。全省水
资源总量３４２亿ｍ３。人均占有量８２０ｍ３，仅为全国 平均水平的１／３．供需矛盾十分突出。为了满足经
济社会发展的用水需求．自２０世纪７０年代我省 开始大规模地开发利用地下水资源。到上世纪末．
全省地下水年开采量已达到６５亿ｍ３．占总供水量 的一半．地下水资源的开发利用有力地支持和保 障了经济社会的快速发展。但是。在水资源供需矛
盾日益尖锐的情况下．长期大量开采地下水所引 发的环境地质问题和社会问题也随之凸现。
２地下水开发利用存在的问题
地下水作为我省重要供水水源．对保证全省 经济社会发展起到了重要的作用。但是，近年来随
着地下水开采量的逐年增加．部分区域地下水过 量开采，地下水位持续下降。形成了地下水超采漏
斗，进而诱发了海水入侵、地下水污染、土壤沙化 等一系列生态环境问题．对地下水资源的持续利
用、对经济社会的可持续发展形成制约和阻碍。 ２．１ 地下水分布不均。部分地区开发利用程度过高 从水文地质单元角度看．仅为全省面积１９％
的平原区地下水开采量占到了全省地下水开采量 的７２％．占全省面积８１％的山丘区地下水开采量 仅占到了全省地下水开采量的２８％
在行政分区上．沈阳市的开发利用程度达到 了地下水资源量的９５％，而丹东市、抚顺市和本溪 市地下水开发利用程度不到地下水资源量的
凌源市水资源开发利用现状及对策
现代农业科技２０１１年第２１期 农业工程学 凌源市水资源开发利用现状及对策 宋晓明 （辽宁省凌源市水资源管理办公窒，辽宁凌源１２２５００） 摘要介绍凌源市水资源现状，分析了水资源利用及存在的问题，提出了解决水资源短缺问题的具体对策。 关键词 水资源；自然现状；开发利用；问题；对策；辽宁凌源 中图分类号ＴＶ２１３．９ 文献标识码Ａ 文章编号１ｏ０７—５７３９（２０１１）２１—０２６７一Ｏ１ 凌源市地处辽宁省西部，隶属辽宁省朝阳市，处于北温 带大陆性季风气候区各半湿润区向半干早区过渡的地带。 根据《凌源市节水型社会建设规划》数据显示，２００７年（水平 年）全市境内人均水资源占有量仅为５２６ ｍ ，低于全省人均 水资源占有量（８２０ｍ ），不足全国的１／４，属于重度缺水地 区。水资源的短缺已成为制约凌源市社会经济发展的重要 因素。如何使有限的水资源能够充分、高效、可持续地利用， 进而改善人们的生计，需要全社会的共同努力，需要学习和 运用科学发展观。学习和运用新的水资源管理理念和方法 来实现。 １水资源自然现状 １．１降水与蒸发 根据大凌河流域内９８处雨量站（全年观测的５７处，其 余的只在汛期６—９月进行观测）１９５６－－２０００年的观测资料 进行评价计算，大凌河流域多年平均降水量４８６．６９ ｍｍ。流 域内凌源市降水量为４８３ ｍｍ。受太阳辐射、空气湿度、气 温、风速等因素影响，流域水面蒸发量的分布与降水量分布 相反，由东南向西北递增，年平均水面蒸发量１ １４３．２ ｍｍ。 １．２地表水资源 以天然径流量代表地表水资源量，大凌河流域多年平 均地表水资源量１８．４亿ｍ ，其中在凌源境内的地表水资源 量为１．６８亿ｍ３。地表水资源缺乏，而且时空分布不均，使地 表水资源的利用更加困难。 １．３地下水资源 受表层土的渗透性、富水性等条件的限制，大气降水入渗 量、灌溉水回渗量较小，且主要补给了包气带水，还未进入 地下含水层中。其主要补给来源为上游地下水的径流补给，其 他补给项受表层地层岩性的限制。实际补给量很小『１】。 ２水资源利用现状 ２．１供水工程与供水量 供水量指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在 内的毛供水量，按受水区统计。在受水区内，按取水水源分 为地表水源供水量、地下水源供水量和其他水源供水量 ３种类型统计。凌源境内大凌河流域供水总量为８ ４４９．０ 万ｍ ，其中地表水供水量２６８．７万ｍ （引水１８７．６万ｍ ，提 水８１．１万ｍ ）；地下水供水量为８ １８０．３万ｍ （全部为浅层 地下淡水）。 ２．２各行业用水状况 用水量是指分配给用户的包括用水输水损失在内的毛 用水量。按用户特性分为农业用水、工业用水和生活用水３ 种类型。凌源行政区大凌河流域用水情况见表１。 ３水资源利用面临的主要问题 凌源未来的经济发展把工业发展放到了十分重要的位 置，但目前的工业用水万元产值用水量高达８６ｍ ，按这样的 表１ ２０１０年大凌河流域用水量统计 （万 ） 工业用水状况发展。水资源问题将使工业发展目标难以实现。 因此，实现工业发展必须首先解决工业节水问题。在农业灌 溉用水方面，目前朝阳市和大凌河流域采取的是一种在现 有灌溉供水工程可供水量情况下的缺水灌溉。在这种情况 下，未来农业灌溉问题需要认真研究的是如何使有限的灌 溉用水产生更大的灌溉效益。这需要从农业种植结构、合理 的灌溉面积、灌溉制度以及市场化、集约化和产业化的管理 方式等方面加以研究。在城镇和居民生活用水方面，目前的 总体状态是在供水不足的情况下，居民生活用水比较节约。 ４对策 ４．１研究和制定水资源综合管理规划 解决好水资源利用问题，首先需要有一个深入的、立足 长远的、涉及整个用水过程和用水管理的、通过精心分析和 作者简介 宋晓明（１９７０一），男，辽宁凌源人，工程师，从事水资源保护 及管理工作。 收稿日期２０１１－０８—１５ 策划的水资源综合管理战略规划。运用水资源综合管理和 需求管理的方法来进行流域水资源配置和管理，提高水资 源的利用效率和效益。一是在长远规划中 抓生态工程建设 和抓大水系建设。通过退耕还林还草、封山禁牧等措施来保 护植被、涵养水源；通过新建水库、拦河截潜、饮水工程、调 水工程等措施，形成山川水系相通，实现水量互补。二是在 短期措施上，加快应急供水工程建设，以缓解城区水源短问 题：提高中水回收率，缓解工业用水、景观用水等供需矛盾； 加强地表水开发。通过工程措施，拦蓄雨水和洪水。来供给 农业用水，补充生态用水０ ４．２采取节水措施 一是完善目前水资源费、排污费和各类供水水价的制 定方法。水资源费与水价是水资源经济运作的杠杆，是水资 源综合管理的重要内容。如何规范水价制定方式和标准，需 （下转第２６９页）
水资源管理现状问题及应对措施思考
水资源管理现状问题及应对措施思考
摘要：在现代社会中，水资源管理不仅仅是为了实现经济效益的最大化，而是要实现和谐发展的目的，借助高效的水资源管理工作来推动生态环境和社会的同步发展。开展我国水资源管理路径研究具有非常重要的意义，能够更好地指导水资源管理工作的开展，提升现代水利管理效率，均衡和协调水资源管理与社会发展的关系。
关键词：水资源管理；现状问题；应对措施
1导言
我国的淡水资源十分匮乏，并且分布不均匀。为加强水资源的利用率，减少浪费现象，相关部门应加强对水资源的管理，减少水资源污染，提高我国可用水资源量，避免水资源受污染而导致环境受到影响，进而造成更大的经济损失。
2我国水资源现状和存在的问题
2.1水资源浪费现象严重
目前，水资源的利用率较低，首先，在农业生产上，农田的灌溉一般为漫灌的方式，将水直接灌溉到田中，且在果蔬种植的过程中也采取同样的方式，此种灌溉方法对水资源的利用率极低，大量的水分被蒸发为水蒸气，同时，对作物的生长未产生较强的促进作用。其次，在工业生产中，大部分的工厂需要使用冷凝水，但在使用的过程中未进行循环使用，从而造成了水资源的浪费。最后，人们日常生活中的用水也较为浪费。没有养成节约用水的习惯，如对开放的水龙头视而不见，不能一水多用等。另外，在对生活污水进行处理时，不能进行分别处理，从而导致水资源无法合理地进行重利用，降低了其实际的利用率。
2.2没有充分运用水资源 水资源拥有商品、自然两大属性，由于我国当前水资源存在严重短缺的问题，所以这就要对水资源商品属性进行有效利用，以此来显著提升水资源的利用效率。当下国内所开展的水利工程中，仍存在水资源利益、环境协调发展矛盾问题，所以水资源管理整体状况有待改进。基于水利管理层面进行分析，国内尚未制定针对性的水资源开发、利用制度，这就导致在开发、利用水资源时会出现一系列的问题，影响了水资源价值效益的充分体现，阻碍了生态环境保护、水资源运用的协调发展。受传统粗放式管理模式的影响，我国水资源利用效率相对较低，在生活及生产领域均存在严重的水资源浪费状况。很多地区在加快城市化发展进程的过程中，大力发展一些耗费水量较大、水污染严重的产业，也影响了水资源的管理工作。我国当前水资源在粗放化管理模式之下，没有真正实现对水资源的有效、充分运用，存在水资源运用效率较低的问题。
辽宁省农村饮水安全现状及对策研究
农业科学 Ｔ・—ＺＵ１Ｕ—ＮＵ，Ｅ￣Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｒｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｎｎｏｖａｔｉｏｎ ＨｅｒａｌｄＢ蹈圆圈Ｉ ■ｉ—Ｅｉ一 巨 ●ｉ｜Ｉ 一 辽宁省农村饮水安全现状及对策研究 姜洋 （辽宁省农村饮水工程技术中心 辽宁沈阳 １１０００３） 摘要：本文介绍了辽宁省农村饮水安全现状，结合实际调查数据分析了饮水不安全问题的成因．分布及存在的问题，并提出相应的解决 对策。为今后农村饮水安全工程的建设与管理提供参考。 关键词：农村饮水安全 现状 对策 中图分类号：￥２７７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—０９８Ｘ（２０￣ｏ）ｏ９（ｂ）一０１ ２７—０１ １辽宁省农村饮水现状 １．１农村供水现状 由于辽宁省各地地理条件，水源条件不 同，各地经济发展不平衡，现有农村供水形式 分为集中式供水和分散式供水两种。 全省农村集中式供水受益人口１１８６．２８万 人，占农村总人口的５１％。按供水方式划分为 供水到户和集中式供水点，其中：供水到户受 益人口Ｉ１３６．７７万人，集中式供水点受益人口 ４９．５１万人。 全省农村分散式供水受益人口１１３９．４８万 人，占农村总人口的４９％。分散式供水主要包 括有供水设施分散式供水和无供水设施分散 式供水两种情况。有供水设施的分散式供水 人口９９９．６９万人Ｉ无供水设施的分散式供水人 口ｌ３９．７９万人。 １．２农村饮水不安全现状 根据调查统计，结合饮水安全评价指标体 系，对饮水水质、生活用水量、用水方便程度 和水源保证率四项指标衡量，截止￣Ｕ２００９年 底，辽宁省农村总人口２３２５．７６万人，农村饮水 不安全人口７０６．１０万人，占农村总人口的３０． ３６％。其中：饮水水质不达标人口１９２．ＯＯ万 人，水量不达标２４９．４３万人，用水方便程度不 达标３３．５９万人，水源保证率不达标２３ １．０９万 人。 ２农村饮水不安全问题分析 ２．１饮用水水质超标问题 （１）因自然条件引起的水质不达标。氟超 标问题：辽宁省氟超标人口主要分布在沈阳 市、锦州市、阜新市、辽阳市。在氟超标地 区，长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造 成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能 力，苦咸水问题：苦成水人口主要分布在大 连、营口、盘锦、葫芦岛等沿海地区，沈阳、 阜新也有分布。苦咸水是由于水中含有大量 氯化物、镁、钙离子及碘、氟等物质而发苦 发涩。形成苦咸水的原因有二个：一是沿海地 区海水倒灌引起；二是特定水文地质条件所致， 铁锰超标问题：铁锰超标问题在我省比较普 遍，主要分布在沈阳市、鞍山市、锦卅ｌ市、营 口市、辽阳市，盘锦市。主要表现为水的色 度差、有异味等，直接影响人的身体健康。 （２）因人类活动污染造成的水质不达标。 人为污染源主要包括生活污水、工厂废水、 地表雨水径流、城市固体废物、农业生产、 养殖业及采矿活动。铁、锰等超标主要是水 文地质条件决定的，其他水质如氨氮等超标往 往与人类活动有关。许多农村人畜密度大，活 动频繁，民营企业多，排污和净化处理等设施 也不完善，造成工业、农业和生活排污的交叉 污染，导致地下水细菌、浊度、化学指标超 标。 ２．２水源保证率 生活用水量及用水方便程 度不达标问题 农村饮水安全问题除了存在上述水质安 全问题外，很大程度上是水源方面的问题：主 要表现在生活用水量不足、水源保证率低和 用水不方便等方面，主要分布在辽西和辽北的 山区、丘陵区，朝阳市和阜新市受影响的人口 尤为突出。 造成此类问题的主要原因有：一是地形、 地质条件。我省山地丘陵分布面积广，占全省 总面积的６０％以上。山地丘陵区一般土层浅 薄，地下水多为岩石裂隙水，储量少，局部高差 大，群众自家的一些饮水井，多数是利用浅层 地下潜水层的地下水，造成水源保证率很低 有的地方虽然土层较厚，但多夹带流沙层，含 水层薄且埋藏较深，较多地方的群众没有能力 打高标准的饮水井；二是山区饮水困难的地方 多是水土流失严重地区，地面植被覆被率低， 不能有效拦蓄地表径流，地下水源赋存能力 差；三是干旱严重。我省西部山区素有“十年 九旱”之称，地下水补给少，水位逐年下降，农 民的饮水井或某些集中供水工程因工程的标 准低，致使有些饮水井出水不足或干枯，四是 在一些工矿区，地下被采空，形成人造“洞 穴”，水源枯竭。 ２．３造成饮水不安全的其他问题 （１）工程技术问题。我省农村饮用水大都 取自地下，在具体勘察和规划设计中还存在不 少问题：有的地方缺乏找水设备，技术人员经 验不足，打干眼井或井水量不足等现象时有发 生，水源井布设分散，距离远，线路长，投资高 等问题也经常出现。有的地区由于勘察及施 工技术方面的原因，水源工程局限在传统的手 压井、筒井、坑塘上，基岩裂隙水没有得到很 好的开发利用。 （２）建设管理问题。由于饮水工程具有点 多、线长、面广的特点，大量的工作又在乡 镇，建设管理难度比较大，不可避免地存在一 些问题。一些工程建设时间较早，运行时间 长，已达到工程的使用年限，需要重新改造或 报废新建。有的农村饮水工程是按当时的需 求设计的供水量，随着人口的增长，已不能满 足现状供水要求，处于超负荷工作状态，表现 出水源工程供水不足，供水管网覆盖率低，需 要维修扩建。 （３）运行管理问题。重建设，轻管理。农村 饮水工程多数是村级管理，在许多地方管理责 权不明，缺乏责任心，工程管理标准低，制度不 完善，管理人员素质较差，这是全省比较普遍 存在的问题。 ３农村饮水安全问题解决对策 ３．１加强领导 明确职责 做好农村饮水安全工作关键是加强领导， 各级政府都要成立农村饮水工程实施工作领 导小组，明确各级领导小组的职责。要明确责 任主体，对项目全过程负责。 ３．２做好饮用水源保护 以地下水为生活饮用水源的地区，在集中 开采地下水的水源地、井群区和地下水的直 接补给区，禁止排放废水、堆放废渣、垃圾和 进行污水灌溉，并加强水土保持和植树造林， 以增加和调节地下水的补给。在水资源的开 发利用时，应全面调查计算境内水资源数量， 弄清地表和地下水天然资源和可开采资源，坚 持地下水位观测和定期的水质监测，取用的水 量应控制在多年平均补给量之内，不宜动用地 表、地下储存的不可更新的水量，防止超采地 下水造成饮用水源水量不达标，更要防止串采 不良含水层的水，造成饮用水中氟、砷等有害 物质超标。 ３．３多渠道筹措资金 农村饮水工程事关提高农民生活水平，是 一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资 多。各级政府要通过公共财政增加投入，扶持 引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到 位；从全省农村现实情况出发，受益农户也要 在负担能力允许的范围内，承担一定的投资责 任，还可以引入市场机制，吸收社会其它资金， 或引进外资，建立多元化的投入机制。 ３．４做好前期工作，加强项目全过程管理 从项目准备、项目申报与审批到资金筹 集、工程设计与审批、材料设备采购、工程 施工质量控制以及项目验收和工程建后管护 方案的制订，必须对项目实施全过程管理。工 程建设要全面实施项目法人责任制及建设监 理制和招投标制。 ３．５加强技术培训和新技术的推广 施工质量的好坏是实现农村饮水工程可 持续利用的主要环节之一，需要加强对施工人 员、管护人员的技术培训。 科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ １
辽宁省旱田节水工作现状及发展对策
作物栽培
辽宁省旱田节水工作现状及发展对策
徐铁男 （辽宁省土壤肥料总站，沈阳１１００３４）
摘要：全面介绍了辽宁省水资源状况，概括了辽宁省旱田节水工作近年来的进展情况，剖析了旱田节水工 作存在的主要问题，并提出了将来工作重点及发展对策。
关键词：旱田；节水；现状；问题；对策
Ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｏｆ Ｄｒｙ Ｆａｒｍｉｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｉｎ ＬｉａｏＮｉｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ＸＵ Ｔｉｅｎａｎ （Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｇｅｎｅｒａｌ ｓｔａｔｉｏｎ ｏｆＳｏｉｌ ａｎｄ Ｆｅｒｔｉｌｉｚｅｒ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １ １００３４） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｅ＇ｓ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｏｕｔｌｉｎｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｓ ｕｐｌａｎｄ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｗｏｒｋ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｕｐｌａｎｄ ｗａｔｅｒ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｄ
ｐｒｉｏｒｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ｆｕｔｕｒｅ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｒｙ ｆａｒｍｉｎｇ；ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ；ｓｔａｔｕｓ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ
辽宁省农业水资源总量２１０亿ｍ ，占辽宁省水资源
使用总量的６２％，农业可利用水为８５亿ｎｌ 左右。随着 今后人口增长、城市化进程加快和国民经济的快速发展，
工业、农业及生活之间争水矛盾将进一步加剧，受农业供
水零增长政策的影响，农业水资源总量增长空间有限，缓
解未来农业用水供需矛盾，将更多依赖现有水资源的高 效利用。统计数字表明，辽宁省降水利用率为４５％，降