政府环境审计
政府、民间和内部环境绩效审计资源整合研究
２ ４
造 性 ．从 而 促 进 战 略 的 有 效 实 施 。
（ ：本 文 系湖 南省 哲 学社 会 科 学 基 注
金 项 目 “ 业 风 险 管 理 视 角 下 内部 审 企
只是关 注 战略执 行效 果 的评 价 。战略
制 定 过 程 通 常 需 要 广 泛调 查 研 究 公 司 内外 部 环境 资 源 ． 内部 审 计 可 以对 这 些 调 查 研 究 的形 式 和 内 容 进 行 追 踪， 以确 定 战 略制 定前 期 准 备 到 战 略
战 略 风 险 涉 及 公 司 内外 部 广 泛 的 经 济技 术 因 素 ， 很 多 战 略风 险 无法 用 有
货 币 表述 ， 有 些 风 险属 于 整个 社会 也
规划、 中期 规划 和 短 期执 行 计划 等 一 系列制 定过 程是 否合 理 。在 各层 次 战
略执 行 过程 中 ， 内部 审 计 还需 要 对 执
的系统风 险 。这 些风 险 因素 已经不仅 仅局 限 于财务 会计 的范 围 。因此战 略
编辑 思 思
Ｃｏ ｍｍｅｃａ Ａｃ ｏ ｎ ｎ ０１ ・ ・ ｒｉ ｃ ｕ ｔ ｇ２ １ ２期 ｌ ｉ １
政府、 民间和 内部环境 绩效 审计
●许松涛／ 文
资 源 整合 研 究
∥ 提要 ： 环境财务、 合规性审计为环境绩效审计的基础。但我国 现有的审计资源， 特别是基层审计 搿
机关的审计资源。 难以应对大规模的环境绩效审计工作。如何有效地以政府审计为主导， 将民间 内 譬 和
部环境绩效审计 资源整合 ， 进行政府环境绩效 审计 ， 实现环境 管理 目标 ， 着重要 的现 实意， 确保 环 境项 目
我国政府环境审计计划管理研究
【 关键词 】 政府环境审计 ； 审计计划管理； 环境 审计计划管理
一
、
国内外研究现状
张 龙平 （０ ６ 研 究认 为我 国没 有专 门设 置 计划 管理 部 门 。 ２０ ） 难 以发挥 主导 “ 头” 龙 作用。一直 以来 ， 国审计项 目计划都 是 由 我 各业务 部 门提 出立 项建议 ， 公厅或 办公 室简单 汇总 后 ， 办 审计 机 关领导 审定下达 。各 业务部 门集 计划管理 与具体实 施于一 身 ， 根 本不能保 证时 间充裕 地提 出科 学合理 的立项 计划。 从 宏观 上看 ， 无论是 审计 部 门还 是环保 部 门 ． 它们 都是 环境 管理 的重 要组成部分 ， 而且在环 境审计 中起 着重要 的作用 。尽 管 现 行的《 审计 法》 赋予 审计机关具 有审查环境 管理 的权 利 ， 其 中 但
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我 国政府环境 审计计划 管理研究
浙江林学院经管学院 孙玉军
【 摘
要】 政府环境审计的效果与 国家政 治、 经济和政府 审计体制 密切相 关， 也与政府环境审计计划管理密切相连 。 想提 高政府环境 要
审计 的总体效果 ， 就必须加强政府环境 审计计划管理 。
（ ） 一 国外研究现状
国外 环境 审计 历史 比较悠 久。 美国开 政府环 境审 计之 先 河， ９ １ １８ 年美 国审 计总 署在 对新 泽西 含毒 废料 进行 审计 后 ， 在
一 Ｉ
审计报告 中作出 了“ 实施 计划 的基金使 用不 当” 的结论 。１ ８ ９ ９年 加拿大审计 长丹尼斯 ． 特斯在 ＩＡ全体大 会上专 门就环境 审 德萨 Ａ 计 作 了发 言， 而后其他 国家和组织也 对政府环 境审计做 出 了相应 地规 定。 ９５年 ９月 ， １９ 最高 审计 机关 国际组织在《 开罗宣言》 中提 出了政府 审计 应在环境保 护 中起 的作用 ， 以及 政府环 境审计所 面 临的问题 。 国外并没有 对环境 审计 计划管理 进行专 门的论述 和研究 ， 对 于 环境审计计划 的管理 主要由相关 的职能部 门执 行。 欧盟环境 管 理 和 审计 计 划（ ＭＡ 要 求所有 参加 该组 织 的成 员 国必 须履 行 Ｅ Ｓ） 环 境立法所规定 的义务 ， 不断提高 自身环境绩 效。必 须先在各 机 构 内进行初步 的环境评估 ，根据评价 结果和相 关的环 境政策 ， 建 立相 应的环境计 划和环境管 理体系 ，环境审计 涉及到 整个过程 。
政府环境绩效审计标准研究
被 审计 单 位 积 极 整 改 ， 利于 提 高 审 计 工 作 质 量 。 有
四 、 建具 有 中 国特 色 的 经 济 效 益 审 计 内容 体 系 构
１投 资 经 济 效益 审 计 。 国经 济 连 续 多 年 以 较 高 速 度 增 ． 我 长 ， 资 是 其 主 要 动 力之 一 。 于 受 多 方 面 因 素 的 影 响 ， 前 投 由 当 我 国 的投 资 领 域 仍 存 在 很 多 问 题 ，突 出表 现 为投 资 效 益 不 理 想 ， 体 表 现 为低 水 平 的 重 复 建 设 ， 目决 策 、 具 盲 错误 决 策 、 率 轻 决 策 ， 程 质 量 低 劣 ， 失 浪 费 和 违 法 违 规 问题 严 重 等 。 为 工 损 作
审 计 机 关 进 行 科 学 的 监 督 和 评 价 。 但 在 政 府 环 境 绩 效 考 核
中 ， 遍 存 在 着 ” ＧＤＰ论 英 雄 ” 普 以 的误 区 。 种 考 核 方 法 极 这 不 完 善 ， 易 滋 生 地 方 政 府 的 浮 夸 之 风 。 发 达 国 家 有 较 容 与 为 健 全 的 政 府 环 境 绩 效 审 计 标 准 相 比 ，我 国 的政 府 环 境 绩 效 审 计 在 制 定 标 准 方 面 还 存 在 很 大 的 差 距 。 此 ， 快 政 府 因 加 环 境 绩 效 审计 标 准 的 研 究 步 伐 ， 为 我 国 目前 亟 待 解 决 的 一 成
了综 述 ， 而针 对 我 国的 政 府 环 境 绩 效 审 计提 出 了七 个 方 面 的研 究思 路 与 框 架 建 议 。 进
【 关键词 】 政府 环境绩效 审计标准
近几年 ， 国家 在环 境 改 造 方 面 投 入 了大 量 资 金 。 家投 入 国 资 金 能 否 按 照 规 定 筹 集 使 用 ， 否 取 得 了较 好 的效 益 ， 要 是 需 机 构 均 有 明确 的 定 义 。 国学 者 对环 境 审 计 的定 义 也进 行 了研 我 究 。 体 来 看 包 括 以下 三 种 观 点 ： 是 “ 境 管 理 责 任 论 ” 主 总 一 环 ， 张 环 境 审计 以环 境 管 理 责 任 的检 查 和 鉴证 为 主 要 职 能 ；二 是 “ 理工具论” 管 ，认 为 环 境 审 计 在 本 质 上 属 于环 境 管 理 控 制 系 统 的 一 个环 节 ， 着 对 环 境管 理效 果 的 监控 作 用 ， 种 看 法 在 起 这 西方比较流行； 是“ 督 、 三 监 鉴证 、 价 论 ” 认 为 应 通 过 审 计 的 评 ， 来 实 现环 境 审 计 的 真 实性 、 法 性 、 效性 目标 。 合 有 而 笔 者认 为 ． 环境 审计 是 指 审 计 组 织 对 政 府 、 企事 业 单 位
环境保护审计应关注的重点
当前，全国各地都在开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，有的地方在深层次试点的基础上，还进行了全面推开。
笔者作为此项工作深层次试点和全面推开的参与者，认为在领导干部自然资源资产离任审计中，对环境保护审计应重点关注以下几个方面：一、地方政府环境保护履职尽责情况。
要通过查阅被审计地方政府相关文件通知、目标责任书、规划、方案、节能减排计划、总量控制状况、各种制度、公报、报告等资料，重点查看环境保护规划中的水污染防治及大气污染防治规划，看地方政府是否履行了环境保护主体责任，是否成立了环境保护领导机构，是否建立了部门联动机制，是否制定了环境保护责任制，是否将本级政府与上级政府签订的环保责任书的具体责任落实分解到下级政府及相关职能部门，是否将环境保护工作纳入地方政府目标考核范围，是否进行了奖惩兑现，有没有履职不到位，监管不到位的问题。
二、水环境质量变化情况。
要查阅被审计地方上级环保部门对该地区下达的区域内断面水质的执行等级标准，查阅当地环保部门对区域内主要河流、水库、湖泊水质监测断面（点位）的环境监测数据，地表水水质状况月报，区域内地下水水质监测点位的监测数据，环境状况公报和环境状况年报等资料，查看环境质量在线监测系统的运行情况和异常数据，比对环境质量在线监测数据和手工监测数据的差异，对涉水的重点单位，如当地污水处理厂的出水、垃圾处理厂的渗透液和重点排污企业的水质（点位）要进行现场采样监测分析，看水质有没有达标，是否对排放水体变化产生影响，并以在线监测数据进行比对。
要比较不同时期区域内地表水、地下水水质变化情况，区域内出入境地表水交界断面水质变化情况，看地表水水质和地下水水质有没有变差，地方政府有没有篡改、伪造监测数据，有没有严格履行监测职责。
三、环境空气质量变化情况。
一是要通过查看被审计地方上级环保部门对地方政府下达的环境空气执行标准，环境空气质量监测点位的监测数据，空气质量月报，环境状况公报和环境状况年报，国控重点污染源废气排放监测数据（二氧化硫、氮氧化物）等资料，以及区域内国家、地方重点监控企业废气排放监测数据，排查是否有企业超标排放对空气质量造成影响，同时查看黄标车淘汰落实情况；二是要查看在环境空气质量自动监测系统的运行情况和异常数据，对比环境质量自动监测数据和手工监测数据的差异，对环境空气质量监测点位进行现场采样监测分析，比较不同时期区域内环境空气质量变化情况，看环境空气质量有没有变差，包括空气质量达标率下降、环境空气质量指数（AQI）优良率下降；三是要重点关注环境空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、细颗粒物（PM10）和可吸入颗粒物（PM2.5）的浓度变化情况，看地方政府有没有篡改、伪造监测数据，严格履行监测职责。
环境保护专项资金审计方案
环境保护专项资金审计方案一、审计背景为加强环境保护工作，在国家市场监督管理总局指导下，各级政府纷纷设立了环境保护专项资金，用于保障环境保护工作的开展。
然而，环境保护专项资金运用情况及其效果成为社会公众广泛关注的问题。
因此，为加强环境保护专项资金的监管，提高资金利用效益，有必要对其进行审计。
二、审计目标1.审计环境保护专项资金的合法性、公正性和合理性，查明资金的来源、分配、计划和执行情况，评估资金利用效益，发现环境保护资金运用方面存在的问题和不足。
2.审计环境保护专项资金管理制度和监管措施的有效性，查明各级政府和地方环保部门的职责分工和管理流程，评估监管措施的有效性，发现管理制度和监管措施方面存在的问题和不足。
3.提出合理化建议和改进措施，为政府和社会监督提供参考意见。
三、审计范围本次审计的范围包括所有涉及环境保护的专项资金，不论资金的来源是中央财政、地方财政还是企业出资，也不论资金的归口管理部门是环保部门、财政部门还是其他相关部门。
具体审计范围包括：1.环境污染治理相关的专项资金。
2.环保设施建设和运维相关的专项资金。
3.环保科研和环保人才培养相关的专项资金。
4.环保宣传和教育相关的专项资金。
5.其他环境保护相关的专项资金。
四、审计重点1.环境保护专项资金的依据和使用计划是否合法、公正和合理。
2.环境保护专项资金的来源、分配和执行情况是否明确，并符合相关规定。
3.环境保护专项资金的利用效益是否明显，解决了环境问题，促进了环保产业发展，提高了环境保护的公众认可度。
4.环保部门和财政部门是否加强了对专项资金的监管和管理，严格执行了各项管理制度，确保专项资金的安全和有效使用。
5.存在的问题和不足，以及改进措施和建议。
五、审计方法1.查阅有关法律法规和政策文件，了解环保专项资金的依据和使用要求。
2.开展现场检查和实地调查，查看环保专项资金的使用情况和环境保护项目的实施情况，了解各级政府和环保部门的管理制度和监管措施。
浅谈国家环境审计的方法和关键环节
在审 计 过 程 中 ， 审计人员既严格按照方案又不局限于方案 ， 抓 好 审 计工作 ＿ ＝方 面 的 结 合 ： 一 是 坚 持 环 境 审 计 与 财政 财 务 收 支 审 计 相 结 合 。 把 环 境 审计 同财 政 财 务 收 支 审 计 结 合 起 来 ．将 做 好 财 务 收 支 审计 作 为 审计 的前 提 和基 础 。 二 是 坚持 环 境 审 计 与 反 映 损 失 浪 费 、 挤 占挪用 等 重 点 问 题相 结 合 。 查 清 环 保 资 金 的来 源 、 总额 、 投 向和 管 理 使 用 情 况 ， 从 环 境 保 护 效 果 角 度评 价资 金 使 用 整 体 效 果 ，揭 露 资金 管 理使 用 过 程 中 的 损 失 浪 费 和 违 纪 违 规 问题 。 ＝ 三 是 坚 持 环 境 审 计 与查 处 大 案 要 案 线 索 相
理情况 。 为 审计 实 施做 好 准备 。 （ 二） 制 定 切 实可 行 的 审计 实施 方 案 审计人员结合 审前调查和数 据分析情况 ， 从 审计 范 闱 、 内容 、 方 法
环 境 保 护 在 十八 大 报 告 中的 地 位 到 了 前 所 未有 的 高度 。 报 告提 到 ， 未来要“ 全面落实经 济建设 、 政治建设 、 文化建设 、 社会建设 、 生 态 文 明 建设五位一体总体布局” 。 生态 文 明建 设 提 升 到 了 与经 济 、 政 治 建 设 同 样的地位 。 针对新形势 、 新任务 ， 如 何 冈地 制 宜 、 勇 于创 新 、 大胆实践 、 积 极 探 索 开 展 资 源 环境 审计 工 作 ． 日益 成 为 审计 机 关 当 前 和 今 后 一 段
时期面临的全新挑战。
政府审计改革对地方国企环境治理的影响
政府审计改革对地方国企环境治理的影响近年来，我国加快了政府审计改革步伐，不断提高审计监督水平，力求改变审计的单一模式，逐步实现审计目标的多元化。
在这一过程中，政府审计改革对地方国企环境治理产生了深远的影响。
地方国企是地方经济的重要支柱，其环境治理的改善对于保护生态环境和提升地方经济发展质量至关重要。
本文将从政府审计改革的内涵、地方国企环境治理的现状和政府审计改革对地方国企环境治理的影响三个方面进行探讨，以期为完善地方国企环境治理提供有益的思路和建议。
一、政府审计改革的内涵政府审计是指国家权力机关依法对单位和个人使用和管理国有资产（包括国有资金以及国有资产和其他资产）进行审查，检验其财务收支、财务状况、资金运用、使用国有资产的合法性、合理性和效益性的一项制度性活动。
政府审计的改革，主要包括审计监管体制改革、审计制度和方法改革以及审计工作机制改革三方面。
审计监管体制改革主要是通过健全审计领导小组，成立政府审计署等措施，提高审计监管的科学化和专业化水平。
审计制度和方法改革主要是通过制定相关的审计规程和标准，推进审计工作的科学化和规范化。
审计工作机制改革主要是通过建立健全审计工作机制，对审计人员进行培训和考核，提高审计工作效率和质量。
政府审计改革的核心是改变审计工作的模式，推进审计工作的科学化和规范化，提高审计监督的效能。
在这一过程中，政府审计改革对地方国企环境治理的影响凸显出来。
二、地方国企环境治理现状地方国企是地方经济的重要组成部分，其发展水平和经营状况直接关系到地方经济的发展和环境治理。
由于一些地方国企在经营管理上存在一些问题，导致环境治理难度较大，存在一些突出问题。
地方国企存在环保投入不足的问题。
一些地方国企对环保投入不够，环境治理设施滞后，导致环保设施运行不畅，环境治理效果不佳。
地方国企的环境治理意识薄弱。
一些地方国企在发展经济的忽视了环境保护，对环境污染问题重视不够，环境治理意识薄弱。
地方国企环境违法问题时有发生。
外部环境对审计工作的影响
外部环境对审计工作的影响审计是一项重要的财务管理工作，通过对组织的财务状况、业务运营情况以及内部控制等进行全面和客观的评估，为利益相关方提供可靠的财务信息和意见。
然而，审计工作的开展并不是与外界环境无关的，外部环境的变化和发展对审计工作产生着直接和间接的影响。
本文将从政治、经济、法律、技术和社会等方面分析外部环境对审计工作的影响。
政治因素对审计工作有着重要的影响。
政治稳定与否直接影响到审计工作的开展。
在政治环境不稳定的国家，审计工作可能受到政府干预或者政治动荡的影响，从而导致审计结果的不真实和客观性下降。
此外，政府的政策和法规变化也会对审计工作产生影响，审计人员需要根据政府的要求和政策变化相应地调整审计程序和方法。
经济因素是审计工作的另一个关键影响因素。
经济的增长水平和萧条程度直接影响到企业的财务状况和业务运营情况。
在经济繁荣时期，企业的业务规模扩大，财务交易增多，审计工作量相应增加。
而在经济萧条时期，企业降低业务规模，整体财务风险加大，审计工作面临的挑战也不同于繁荣时期。
因此，审计人员需要根据经济形势的变化，调整审计计划和方法，以保证审计工作的质量和有效性。
法律因素对审计工作也有着显著的影响。
合法合规是企业依法经营的基本原则，审计工作需要严格依照法律法规进行。
法律环境的变化会要求审计人员掌握新的法律要求，以更好地评估企业的合法合规性。
此外，法律的制定和实施也为审计工作提供了法律依据和保障，增强了审计的权威性和可信度。
技术因素对审计工作的影响日益显著。
随着信息技术的发展，审计工作已经实现了数字化转型。
财务软件、数据分析工具等技术手段的应用，使得审计工作更加高效和准确。
但同时，技术的进步也带来了新的挑战，如信息系统安全问题、数据质量问题等，审计人员需要不断提高自身的技术能力，以适应技术变革对审计工作带来的影响。
社会因素也对审计工作产生影响。
公众对企业社会责任的关注度日益提高，企业所面临的社会压力也不断加大。
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政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位
的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行
监督、评价和鉴证。
并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。
由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也
就成为必然。
一、政府环境审计的内容
现阶段由于经济发展的需要及为促进环境保护事业的发
展，环境审计主要包括以下几个方面：一是环保资金筹集和使用情况。
主要审查国家环境保护投资、排污费、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。
二是遵守国家环境政策法规的情况。
主要审查被审计单位或项目的生产经营活动是否按照规定采取了环
境保护措施，环境指标是否符合国家的标准，建设项目是否遵守环保登记等制度。
三是与环境问题有关的会计报表。
主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响；环境
管理费用支出会计处理的正确性；违反环境法规支付罚金的会
计核算；已知环境负债的确认和报告；或有负债的计量与揭示等。
四是确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。
影响环境的因素是一个单位能对环境产生正面或负面的活动、
产品或服务等，如被审计单位生产经营活动可能产生的排放污
染污物或噪音等。
五是验证环境报告的真实性。
环境报告审计主要是验证报告中有关内容的真实性，如验证环境措施是否已实施、环境保护投入的资金是否足额到位，环境保护工作是否取得了预计的效果，环境报告中所列的各项技术经济指标是否真实，环境报告的编制是否符合有关规定等。
六是评价环境管理系统
的有效性。
环境管理系统是由为落实环境政策、控制环境因素、实现环境目标而建立的环境管理和所配置资源构成的。
环境审
计需要对被审计单位的环境管理系统进行了解，并分析被审计
单位进行管理活动的相关记录数据，考察被审计单位是否制定
了充分的环保政策，这些环境政策和措施是否有效，从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。
但伴随着我国加入WTO,周边及世界环境的变化,政府环境审计不应只局限
于上述内容的审计，而是应逐渐接近国际上政府环境审计，不论在审计对象、内容、类型等方面都将有所变化。
二、政府环境审计的发展趋势
㈠在审计对象和审计内容上将逐步增强对环境政策方面的
关注国际上政府环境审计将环境政策作为主要关注对象。
1992年，我国政府制定了中国与环境发展十大对策，其中对环
境经济政策作了充分的阐述“：按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究；研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映
经济活动造成的环境代价；制定不同行业污染物排放的时限标
准，逐步提高排污费收费标准，促进企业污染治理，达到国家和
地方规定的要求；对环境污染治理废物综合利用和自然保护等
社会公益性明显的项目，要给予必要的税收、信贷和价格优惠；
在吸收和利用外资时，要把环境保护工作作为同时安排的内容，
引进项目时，要切实把住关口，防止污染向我国转移”。
虽然在这
之后十几年的发展与改革中，环境经济政策在我国环境管理中
的运用尚无完全实现上述规划的目标，但我国环境管理的趋势
必然是不断加强对环境经济政策的运用。
另一方面，环境经济政
策的两种最基本功能是行业激励和资金配置，我国环境保护事
业资金供给不足的局面在今后一段时间内不会有根本性的改
善，政府环境管理将侧重于通过发挥环境经济政策资金配置的
功能以实现环境保护各项目标。
所以，今后环境经济政策在我国
环境管理中的地位和作用将不断增强，并且将突出其资金配置
功能。
因此，环境管理对我国政府环境审计的影响与国际政府环
境审计关注环境政策的趋势是相符的。
一是政府环境审计要关
注政府环境管理的主要手段，政府运用环境经济政策的必然性
使其进入了审计机关的工作范围。
二是对环境经济政策资金配
置功能的侧重，使得环境经济政策的目标、操作手段等更强调对
资金的考虑，这恰好可以使目前以环境保护资金为主要审计对
象、以财务收支审计为主要审计类型的我国政府环境审计能够
比较容易的增加对环境经济政策的评价，逐步过渡到绩效审计
上。
㈡在审计类型上,将逐步增加绩效审计国际上审计的发
展趋势已经转向绩效审计，环境问题是绩效审计关注的内容之
一。
如果我国政府环境审计中增加绩效审计类型有以下有利条
件：一是已经积累了一些对单项政策、单项环境保护工程等进行
评价的经验。
如对天然林保护资金、退耕还林工程资金的审计，
通过检查林木成活率、树种比例等指标，对工程完成质量进行检
查；在排污费审计中，通过对排污费征收、管理环节的检查分析，提出了完善排污费政策的建议。
二是我们有与专业机构、专业部
门合作的条件。
在我国任何一项环境政策或环境项目都可能涉
及到多个政府部门，在很多的相关文件中都可以发现要求各部
门协作的规定。
而经过近几年审计机关的努力，对环境保护资金
审计的工作已经引起了国务院及一些部门的注意，在环境保护
资金审计工作的一些新出台的环境保护法律或法规中，明确要
求审计部门进行监督，尽管这些规定是对环境保护专项资金作
出的，但有助于审计机关通过对资金的监督检查，建立与其他部
门的工作联系，进而实现与专业机构、专业部门的合作。
㈢就环境问题开展国际联合审计随着人类活动对环境影
响的深度和广度的加强，环境问题已超越国界，形成和发展成为
国际环境问题。
全球性的气候变暖、臭氧层的破坏等环境问题成
为世界各国共同面临的挑战，并且随着经济活动对环境潜伏性
影响的不断显露，越来越多的环境问题不再是仅依靠一国的力
量就可以解决的，审计机关也应该注意环境问题和环境保护国
际化的特点。
在联合对跨国环境问题进行审计方面，我国的地理位置决定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等问题上都需要
与邻国共同采取措施治理。
这也给我国审计机关与其他国家的
审计机关联合进行环境审计提供了条件。
审计机关对国际环境协定的审计有助于增强世界对我国政
府执行协定情况评价的认同性。
另一方面，审计机关对政府执行
环境公约情况的审计，首先要对政府制定具体规定及其实施情
况进行审计，我国政府所签署和批准的国际环境协定，严格的限
制了我国一些传统产业或经济活动的发展，国内需要一个强有
力的监督机构来促进各级政府对协议的遵循，我国的审计机关
应该借鉴国外国家审计机关在这方面的经验，开展对国际环境
保护协议的审计。
上述我国政府环境审计的发展趋势，是针对环境审计的长
期发展而言的，与我国环境审计的现状相比，虽然还有很大的距
离，但这并不妨碍审计机关在环境领域一边探索一边发展。