高效关于我市新能源汽车推广应用状况的

1 关于我市新能源汽车推广应用状况的 调研报告

21世纪以来，能源消耗及环境污染问题已经成为全球共同面临的首要问题，日益引起各国政府和城市的重视。而汽车产业作为能源消耗和环境污染的大户，如何通过技术变革提高其能源利用效率，降低其对环境造成的污染，发展新能源汽车，已成为全社会普遍关注的热点问题。北京在快速的城市化和机动化进程中同样面临着严重的汽车能源消耗和环境污染问题，发展新能源汽车，调整车型结构迫在眉睫。 一、新能源汽车发展背景 （一）国际新能源汽车发展潮流方兴未艾 目前，新能源汽车主要包括混合动力汽车(HEV)、纯电动汽车、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车等类型。其中电动汽车发明于1834年，比汽车诞生早51年。受到电池的限制和内燃机驱动汽车的迅速发展影响，到1930年基本绝迹。1970年，一些国家迫于能源问题的困扰，重新燃起对电动汽车的兴趣。1976年，美国首个颁布电动汽车和混合动力汽车研究、发展、展示条例，拉开了新能源汽车研究开发的序幕。美国约有40个不同的城市已经使用或计划使用混合动力客车及技术。2008年，美国奥巴马政府又提出了以发展新能源为核心，辅之以节能和提高能效的新能源战略。2

到2015年前，投入使用100万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车。目前世界各国研究的12米城市公交混合动力客车共有100余种型号。 （二）国内“三纵三横”的总体研发布局基本形成 与国外相比，国内新能源汽车开发应用工作起步较晚。电动汽车的研究始于20世纪60年代，经过“八五”、“九五”两个五年计划，重点开发了纯电动客车、电机驱动系统等项目在研发电动汽车的专项上投入了大量的人力、物力和财力，并取得了一系列科研成果。 进入21世纪，面对汽车产业的快速发展，为赶超世界先进水平，科技部正式启动了国家、地方、企业配套资金24亿元人民币的“十五”期间“863”电动汽车重大科技专项，2001年将混合动力客车的研发列入“十五”863计划电动汽车重大专项加以研究，提出了燃料电池整车项目、混合动力整车项目、纯电动汽车项目三个发展方向。 2006年底，为持续推动我国清洁汽车的发展，科技部启动了“十一五”863计划“节能与新能源汽车”重大项目。该项目以燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车动力系统技术平台为“三纵”，以燃料电池和动力蓄电池技术、电驱动系统技术、共性基础技术为“三横”，基本形成了新能源汽车“三纵三横”的总体研发布局。 （三）“十城千辆”鼓励公共领域推广使用新能源汽车 3

财政部和科技部于2009年1月《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，计划用3-4年时间，发展10个以上城市，每个城市1000辆以上新能源汽车开展示范运行（称为“十城千辆”）。通过财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。 第一批试点城市包括北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌13座城市。此后，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委又于2010年6月联合印发了《关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》。在现有13个试点城市的基础上，增加天津、海口、郑州、厦门、苏州、唐山、广州等7个试点城市。 推广示范工程中，中央财政重点对购臵汽车给予一次性补助，地方财政重点对相关配套设施建设及维护保养给予补助。其中十米以上城市公交客车其中混合动力汽车分为使用铅酸电池和使用镍氢电池、锂离子电池两类，最高补贴额分别为8万元/辆和42万元/辆;纯电动汽 车补贴标准为50万元/辆;燃料电池汽车的补贴标准最高为60万元/辆。 （四）私人购买新能源汽车补贴试点工作启动 继公共领域新能源汽车补贴政策后，2010年6月，财政部等多部委联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试4

点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。 中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。 二、北京市新能源汽车发展现状 （一）新能源汽车起步较早，并且以纯电动为主导 2008年奥运会和残奥会期间，北京就已开始大规模应用新能源汽车，共有595辆新能源汽车为赛事提供服务，运行里程超过200万公里，其中部分新能源汽车是我国拥有自主知识产权的电动汽车。投入使用的新能源汽车中包括50辆纯电动客车、25辆混合动力客车、75辆混合动力轿车、20辆氢燃料轿车、400多辆纯电动场地车，此外还有240台地面充电机投入使用。其中，50辆纯电动客车累积运行13.1万公里，提供服务14.5万人次，没有发生一起抛锚故障；东风纯电动场地车415辆，运行里程共计26.65万公里，载客人数累积59.22万人次；20辆上海大众燃料电池轿车，部分作为科技部公务用车，部分交与北京市运输局作为公务用车；3辆清华大学燃料电池客车在公交801路上载客运行，累计行驶2.1万公里。 5

（二）新能源汽车示范应用位居国家前列 奥运会后，北京市被列入十城千辆试点城市，并于2009年6月出台了《北京市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案》，提出“以公共交通和市政领域的混合动力、纯电动汽车示范应用为牵引，到2012年形成新能源商用车1万辆，乘用车4万辆的生产能力，实现至2012年共计5000辆新能源汽车在北京市的应用规模。 在前期13个试点城市中，只有北京在2009年完成了千辆的示范计划。目前，北京市已完成奥运保障服务的50辆纯电动车继续投入运营，现已在81路和84路公交线路上运行，至2010年3月，已安全运行210万公里，载客310万人次；混合动力公交车的生产技术相对成熟并于2009年大批量生产使用。2009年4月，首批50辆混合动力车投入到121和414线路上运行，至2010年3月，混合动力车860辆全部投入运营，并分布在34条线路上，累计运行里程1139.4万公里；混合动力车运行状况良好，平均故障率小于1次/万公里，基本没有发生中途坏车抛锚故障等现象。此外，北汽BE701纯电动车将在2010年投产，供应出租车市场。 2008年，北京电力公司在全市范围内建成并投入使用一座充电站，该充电站总用地面积5001平方米，使用面积1894平方米，电池充电及更换车间共1465平方米，现已有240台9千瓦充电机，采用快速更换电池和分箱充电方式技术，6

单车更换电池时间约为12分钟。2009年共更换电池并分箱充电26296车次，整车充电2004次。目前，北京市电动汽车电池由北京普莱德新能源电池科技有限公司生产，并通过向公交集团免费提供电池，进而收取充电费用来维持运营。 （三）政府支持力度大，给予政策性资金倾斜 财政部2009年支持我市新能源汽车发展资金9300万元，包括新能源汽车动力总成模块产业化基地项目资金8000万元和支持电动出租车技术创新1300万元。市科委从2001年开始电动汽车项目研制，已累计投入科技经费4.7亿元。市财政自2008年起，累计投入新能源汽车购臵及运营资金6.48亿元。2009年北京市用于混合动力车、纯电动车的市场财政经费5.5亿元已全部拨付，并在采购流程上采取政府首购、垫付车款等政策措施，加快推进新能源汽车投入到实际示范运行中。 三、北京市新能源汽车运营使用中存在的问题 随着新能源客车的市场日益推广，随之相关制约新能源客车推广使用的问题也日益暴露出来。 （一）实际投入运营车辆数与规划目标仍有差距，推广进度仍需加快 按照规划，北京市2009年新增混合动力公交车860辆，纯电动车50辆；此后每年均需增加千辆以上的新能源汽车——2010年新增1350辆（纯电动公交车50辆、福田混合动7

力公交车300辆、纯电动环卫车1000辆），2011年新增1850辆（纯电动公交车50辆、纯电动环卫车1300辆、纯电动乘用车500辆），2012年新增1100辆（纯电动公交车50辆，纯电动环卫车1050辆）。到2012年示范运行新能源汽车规模约5000辆。 而在实际推进过程中，2009年底，北京市实际投入运营混合动力车800辆，纯电动车50辆，未能全部完成计划目标。而面对2010年增1350辆新能源汽车的新增目标，截止4月份仅新增了60辆混合动力公交车，与年度目标差距较大。 （二）基础设施建设滞后，影响新能源汽车投入运营 国际经验显示，世界各国在推广新能源汽车的同时加大充电站等配套基础设施的建设。德国柏林计划设臵500个充电站；美国投资4亿美元用于示范项目和电力基础设施建设，1亿美元用于补贴5个州的“电动汽车项目”基础设施建设；东京计划建设300个电池更换站。而国内新能源汽车发展的最重要配套设施—充电站建设滞后，已经成为新能源汽车发展的最重要障碍之一。虽然各大电网公司和能源公司都提出了充电站建设规划,但大规模的建设尚未全面展开,而且充电站的建设运营存在投资大、经济性差的问题,降低了投资建设基础设施的积极性。 目前北京市唯一的纯电动车充电站设臵在北土城，主要服务于临近的82和84路上运营的50辆公交。由于配套充