安监局局长在全市安全生产委员会全体会议上的讲话

安监局局长在全市安全生产委员会全体会议上的讲话各位领导、同志们：按照会议安排，我将今年1至6月全市安全生产运行情况进行通报，并对存在问题作简要分析，提出下步工作建议。

第一方面:全市安全生产运行基本情况1至6月，我市共发生各类生产安全事故697起，死亡53人，受伤259人，直接经济损失万元；与2016年同期相比事故起数上升%，死亡人数下降%，受伤人数上升%，经济损失下降%，死亡人数比省政府下达的控制指标进度少12人。

一是各行业事故情况1、道路交通。

发生事故670起，死亡30人，受伤256人，经济损失万元。

与去年同期相比，事故起数上升%，死亡人数下降%，受伤人数上升%，经济损失上升%，死亡人数比省政府下达的控制指标进度少8人。

2、煤矿。

发生事故6起，死亡16人，受伤2人，经济损失万元。

与去年同期相比，事故起数下降%，死亡人数下降%，受伤人数下降80%，经济损失下降%，死亡人数比省政府下达的控制指标进度少2人。

3、消防。

发生事故18起，死亡1人，没有受伤人员，经济损失万元。

与去年同期相比，事故起数下降%，死亡人数下降80%，受伤人数持平，经济损失上升%，死亡人数超出省政府下达的控制指标进度1人。

4、工矿商贸。

发生事故3起，死亡6人，受伤1人，经济损失万元。

与去年同期相比，事故起数下降25%，死亡人数持平，受伤人数下降%，经济损失下降%，死亡人数比省政府下达的控制指标进度少3人。

4、其他行业未发生事故。

二是各县（区）及高管大队管辖区域事故情况昭阳区发生事故94起，死亡6人，受伤20人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少7人。

鲁甸县发生事故74起，受伤28人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少5人。

巧家县发生事故86起，死亡2人，受伤86人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少3人。

盐津县发生事故47起，死亡6人，受伤14人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少4人。

大关县发生事故82起，死亡2人，受伤35人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少2人。

永善县发生事故104起，死亡4人，受伤24人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少4人。

绥江县发生事故6起，死亡3人，受伤2人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少1人。

水富县发生事故13起，死亡1人，受伤2人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少2人。

镇雄县发生事故46起，死亡4人，受伤7人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少13人。

彝良县发生事故86起，死亡4人，受伤22人，经济损失万元。

死亡人数比控制指标进度少3人。

威信县发生事故36起，死亡14人，受伤11人,经济损失万元。

死亡人数超控制指标进度4人。

高管大队管辖区域（高速公路），发生事故23起，死亡7人，受伤8人，经济损失万元。

第二方面:当前安全生产形势及存在问题分析在今年年初召开的全市安全生产工作会议上，市委、市政府紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于继续深入开展“安全生产年”活动的有关部署要求，对继续深入开展安全生产“三项行动”、不断加强“三项建设”，努力实现全市安全生产形势稳定好转进行了全面的安排部署。

全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作的一系列重要指示精神，按照“一岗双责”的要求，切实履行职责，进一步建立完善和强化安全生产责任制，深入开展安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，认真组织开展重点行业安全专项整治和安全生产大检查；继续加大安全投3 / 9入，不断加强安全生产保障能力建设和安全监管监察机构建设、队伍建设，着力解决存在的突出问题，做了大量艰苦细致的工作，多数行业和领域安全生产保持平稳运行，基本实现了既定工作目标任务。

在肯定上半年工作成效的同时，我们更要清醒认识面临的严峻形势，安全生产工作基础薄弱，道路交通条件差，煤矿、非煤矿山点多面广，生产规模小，运行能力和抗风险能力差等客观制约因素依然存在；基层监管力量薄弱、技术人才匮乏、监管措施不到位、执法效果不明显等突出问题尚未得到根本解决，要顺利完成全年安全生产工作目标任务，促进各行业和领域安全生产形势进一步稳定好转，任务还十分艰巨，还需要各级、各部门坚持不懈地努力。

一是安全生产事故总量居高不下，较大事故时有发生。

1-6月发生了较大事故6起（其中，道路交通3起，煤矿2起，非煤矿山1起），死亡26人，伤7人。

这些事故的发生，曝露出部分生产经营企业安全生产主体责任不落实、安全投入不足、安全措施不完善、从业人员安全意识不强等突出问题，尤其是威信县沟头煤矿“6·30”煤与瓦斯突出事故的发生，再次给全市安全生产工作敲响了警钟，充分说明安全生产工作不能有半点麻痹和松懈。

二是各县（区）安全生产工作进展不平衡。

从事故统计情况来看，多数县生产安全事故数与去年同期比较，都呈上升趋势，其中，彝良、威信、大关，事故起数和伤亡人数都有不同程度上升。

三是安全管理基础工作不扎实，监管力度有待进一步加强。

首先，部分生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，主要体现在安全投入不足，安全设施不完善，规章制度、操作规程不健全、不落实，单位负责人和安全管理人员不认真履行职责，作业现场管理混乱，“三违现象”屡禁不止，不严格执行监管监察指令，不严格按照设计施工，隐患整改不彻底，安全管理水平、安全生产条件与行业标准要求差距较大。

其次，少数行业监管部门抓基础管理、抓细节落实不到位，日常监管工作缺乏针对性和实效性，“打非”工作不力，对企业隐患整改跟踪督促不到位，甚至对不按照时限进行整改的企业，多次、重复下达整改指令，不严格依照国家法律、法规的相关规定进行处罚，缺乏强硬的手段和措施，不仅有损国家法律法规尊严和政府监管部门执法权威，而且导致一些长期存在的突出问题得不到根本解决。

四是道路交通、煤矿、非煤矿山和重点工程建设等行业（领域）安全生产形势依然十分严峻，安全监管工作还存在不少困难和问题。

目前，我市八条二级公路建设正在关键时期，外来施工队伍和务工人员大量进入，工程建设的安全管理难度和压力加大，同时，在工程建设期间，如何保障道路交通正常、安全运行，也给我们提出了新的课题和挑战。

5 / 9煤矿安全方面，由于我市多数煤矿都是由小煤窑通过技改后保留下来的，规模小，基础差，不管是从安全基础设施，还是从安全管理水平上来看，与行业标准和技术规范的要求都还有较大差距，煤矿安全生产工作还面临许多不容忽视的困难和问题。

非煤矿山安全方面，小型露天采石场点多、面广，生产规模小，机械化程度低，作业现场管理不到位，安全条件差，中深孔爆破技术推广应用和安全标准化建设工作进展缓慢，高陡边坡、一面墙开采较为普遍，安全专项整治工作还未取得明显进展。

地下矿山、尾矿库的安全监管任务依然十分艰巨，需要各级监管部门不断探索新的措施和办法，努力促进各生产经营企业安全生产条件不断提高和完善，最终达到本质安全型企业的目标。

五是汛期安全生产形势严峻，监管压力进一步加大。

今年汛期以来，全国大范围出现多轮强降雨，许多地方都遭受了洪涝灾害。

进入7月份以后，我市的降雨量也在明显增加，防范洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害的形势非常严峻，道路交通、煤矿、非煤矿山等行业领域的安全管理工作变得更为复杂，监管难度和压力进一步加大。

第三方面：下步工作建议一是进一步强化和落实“两个”主体责任，继续深入开展安全生产“三项行动”。

县、乡各级政府和各行业监管部门要切实加大监管工作力度，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的要求落实好各自的安全监管职责和督促企业落实好安全生产主体责任，建立完善各行业（领域）的安全监管工作机制，落实好各项工作措施，努力防范和减少各类生产安全事故。

一要进一步健全联合执法机制，强化联合执法，严厉打击各种非法建设、非法生产和经营的行为，依法严肃查处生产作业现场的“三违”现象。

二要组织和督促企业继续深入开展隐患排查和整改治理工作，对不按规定时限完成隐患整改措施的，坚决实施相关处罚；对工作不到位、整改措施不落实，引发生产安全事故的，要坚决依照国家法律、法规规定的上限对相关单位和责任人员进行严肃查处。

三要不断加强对广大干部群众、生产经营单位和相关从业人员的安全生产宣传教育，在全社会营造良好的安全生产氛围，不断强化全民安全意识、提高从业人员的劳动技能和安全常识。

同时，要不断加强基层安全监管队伍建设、装备建设和各级政府的应急保障能力建设，积极探索，不断创新，采取更为有效的手段和措施，治理隐患，预防事故，促进各行业（领域）安全生产形势进一步稳定好转。

二是突出重点，严密防范，确保汛期生产安全。

我市道路交通基础设施薄弱，抗风险能力差，煤矿、非煤矿山规模小、安全设施不完善，又多分布在山高坡陡的区域，随着汛期的到来，暴雨、洪水、泥石流滑坡等自然灾害极易引7 / 9发生产安全事故，我们务必要清醒认识当前面临的严峻形势，准确把握各重点行业汛期安全生产工作的特点和难点，坚决克服麻痹松懈思想和厌战情绪，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，采取一切有效措施，确保全市各行业（领域）汛期生产安全。

三是继续深化道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）安全专项整治。

要严格按照国家、省、市的有关部署要求，以防范事故为目标，以治理隐患、加强监管、落实责任为重点，继续深入开展安全专项整治，全面排查治理各种安全隐患，落实防范措施，努力促进各行业（领域）安全生产形势进一步稳定好转。

四是进一步建立完善应急救援体系。

各县（区）、各行业监管部门，要结合本地、本行业的实际，建立完善应急救援体系，指导和督促有关生产经营企业编制完善事故应急救援预案，配备相应的应急救援器材，成立专、兼职应急抢险队伍，定期组织演练，逐步建立完善反应快速、抢险高效的应急救援体系。

五是要严格按照省、市的有关部署抓好几项工作。

一要认真抓好非煤矿山和危险化学品的安全标准化建设。

二要以安全生产行政许可延期换证为契机，督促非煤矿山企业完善安全“三同时”、开采设计方案等基础工作，为推广应用中深孔爆破技术和标准化建设夯实基础。

三要进一步强化和完善安全生产承诺制，对不履行承诺和发生安全生产事故的企业，严格执行向当地政府缴纳安全生产违约金的规定，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全基础条件和加强作业现场安全管理工作。

四要加强督促指导，扎实推动安全专项整治和安全标准化进程，确保顺利完成今年的工作目标任务。

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