发达国家如何实行最低工资标准

发达国家如何实行“最低工资标准” 时间：2010-06-17 摘自：《参考消息》 作者：刘向 冉维 王亚宏 刘华 德国劳资双方自主协定工资标准 二战后，德国实行社会市场经济模式，注重社会的相对公平和公正。其中，雇员和雇主是社会伙伴而不是对立者，他们之间的关系由相应的行业工会、工会联合会和雇主联合会进行协调和平衡。工会可以被看做维护雇员利益的机构。工会通过与雇主联合会谈判，达成双方都能接受的劳资协定。 《劳资协定法》是德国劳资协定的基础。在德国实行劳资协定自主权，或者劳资自治。雇主和雇员分别通过行业工会和雇主协会签订劳资协定，规定劳资双方的权利和义务、劳动关系、缔约和解约等事项，在这一过程中，国家不得进行干预。 劳资协定有许多种类，包括：企业集体工资协定（由企业雇主和工人联合体签订）、行业协会或者地区劳资协定（由雇主联合会和工会签订，适用于整个行业或者整个地区）、基本劳工协定（规范通常的工作条件，但不涉及报酬）以及工资和薪水标准合同等。 劳资协定将记入劳资协定登记簿，任何人随时可以调阅，登记簿由联邦劳工部指导和管理，劳工部对协议的履行起监督作用。此外，联邦劳工部有权宣布某一个劳资协议对整个行业有约束力。据报道，德国有大约３万多个有效的劳资协定，其中有大约５００个适用于整个行业。 劳资双方谈判确定了行业或企业的工资水平，雇员个人收入的多少，主要是通过对岗位进行劳动评价，相应确定等级工资标准来实现的。各工作岗位的评价标准和工资等级，主要靠行业的雇主协会和工会在劳资谈判时确定。此外，拥有特殊技能和任务的工人，领导层和高级雇员的报酬在劳资协定之外，相应的协议也独立于劳资协定。 在德国，劳资协定有效期内不允许罢工。如果已有的劳资协定被取消（通常是雇主）或者期限已过，就需要劳资谈判，缔结新的劳资协定。如果谈判达不成结果，工会会员可以以书面形式进行投票，决定是否罢工，而雇主拥有解雇罢工者的权利。 美国最低工资70年增加30倍 美国从1938年开始便规定了最低工资标准，当时的标准为每小时0.25美元，而美国联邦政府从2009年7月24日起执行的最新最低工资标准为每小时7.25美元，71年时间增加了近30倍。 美国很多州都规定有自己的最低工资标准，美国实行的是“就高不就低”的原则，也就是说如果这个州的工资标准高于联邦标准，则按照该州标准执行；反之，则按照联邦标准执行。 美国的最低工资标准并非每年自动增长。国会必须首先提出并通过提高最低工资标准的法案，然后经总统签字后生效。看看美国最低工资标准的历史便知，该标准的增长是不规律的。最低工资标准的增长和经济状况、政治局势以及执政理念有关。比如从1974年到1981年，美国的最低工资标准年年增长。但是从1981年开始便陷入停滞，直到9年之后的1990年才将最低工资标准从每小时3.35美元小幅提高到每小时3.8美元。再比如，1997年的最低工资标准为每小时5.15美元，而直到2007年才再次提高到5.85美元，10年间增长还不到1美元。但是在后来的2007年、2008年和2009年短短3年内，最低工资标准增加到了现在的每小时7.25美元。 美国对于劳动者的收入有着比较全面、系统的保护。美国劳工部按照《公平劳工标准法案》进行执法，保护劳动者权益。《公平劳工标准法案》覆盖了美国政府和私人领域大约1.3亿劳动者。该法律并未对雇主要求雇员加班的时间进行限制，但是如果劳动者一周工作时间超过40小时，加班时间的工资至少必须是最低工资标准的1.5倍。 劳工部使用多种手段进行执法，如果劳工部工资工时处的调查人员发现有雇主违反最低工资标准规定的行为，将要求雇主改正，并且向员工支付少给的工资。蓄意违反最低工资标准的雇主可以被提起刑事诉讼，并可被处以高达1万美元的罚款，如果第二次违反相关法律，雇主可能被判处有期徒刑。 雇员个人还可以对雇主提出法律诉讼，雇员可以要求支付过去两年少付的工资（如果雇主是蓄意违反最低工资标准规定，追溯时间为3年），除此之外，雇主要承担诉讼和律师费用，并且还要支付相同金额的罚金。 法律还规定，雇主必须在工作场合内张贴有关解释最低工资标准法规的海报。劳工部的网站上还提供了俄文、中文、韩文、西班牙文、越南文等文种的宣传画，以供少数族裔劳动者了解。 英国：最低工资标准上调惹争议 卡斯尔斯·辛格在伦敦东南一家叫做“国王橡树”的酒吧工作，主要负责刷盘子，在忙的时候——比如世界杯期间——还要客串一下端盘子。这个印巴裔的小伙子每个小时能挣5.8英镑，这是英国政府规定的最低工资。而好消息是，再过３个多月，他就会加薪了，因为届时最低工资的标准将每小时提高１３便士。 生活在伦敦东区的辛格是最低工资制度的受益者。英国现行的最低工资标准是从２００９年１０月１日起实施的，对于年满２２岁的劳动者每小时劳动报酬不得低于5.8英镑，１８岁到２２岁的人的“学徒工资”下限为4.83英镑，而对于１６岁以上但未满１８岁还在学校的假期兼职劳动力，每小时的最低工资是3.57英镑。按照计划，今年１０月１日英国还将再次上调最低工资标准，将３个年龄段的工资分别上调至每小时5.93英镑、4.92英镑以及3.64英镑。 英国从１９９９年引入最低工资制度，帮助维护低收入工人群体的利益。当时每小时最低工资设定为3.6英镑。最低工资制度有效提高了底层收入者的生活水平，不过虽然１０多年来最低工资有所上涨，可整个社会的贫富差距仍在拉大。因此提高最低工资的呼声也一直不绝于耳。统计显示，英国收入最高的１０％的群体比１９９７年占有更多的社会财富。因此英国工党的一位资深议员说，为了社会公平，缩小贫富差距的一种方式是扶持社会底层的弱势群体，“政府能做的是确保最低工资未来能够增加”。 今年１０月的最低工资调整虽然又加了１３便士，但涨幅仍不能让工会满意。英国工会大会建议将最低工资提高到每小时６英镑，认为这是一个“既合理又负担得起”的薪酬，能够确保低收入的劳动者不被社会上的其他人将收入差距拉开过大。最低工资制度当年就是在工党当政的时候制定实施的，工党也一直在推动为底层工人加薪。 自从最低工资制度实施以来，１１年来这一标准提升了64.7％，虽然工人对这一涨幅还不满意，但英国的雇主却已对工资成本连年增长叫苦连天。英国商界也强烈反对最低工资一涨再涨，他们认为工资水平应该与国家经济情况挂钩。近两年英国经济在危机的泥潭中艰难复苏，在这个关头还不断地提高最低工资只能增加企业成本，降低竞争力，从而减缓复苏的步伐。 在２０个欧盟成员国中，英国最低工资水平排名第三。由于与最低工资相关的成本不断上升，有经济学家认为雇主们就此不愿给收入略高于最低工资标准的员工加薪，不可避免地拖累消费，而且最低工资涨幅已开始影响到雇主创造新就业岗位的能力。 英国零售业协会就曾警告，如果最低工资继续以近来的平均速度增长，那么就业率将下降，包括零售业在内的多个行业就此受到影响。但工会认为雇主责备最低工资提高会拖经济复苏的后腿是毫无根据的，因为最低工资的增幅超过了社会平均收入的涨幅是由于当年制定的标准过低造成的。而且构成劳动成本最重要的并不是工资，而是工作经验。王亚宏 日本建立机制化劳资沟通渠道 1959年，日本制定了规定最低工资形成机制的《最低赁金法》（意即《最低工资法》）并一直沿用至今。 日本在计算最低工资时通常按照“小时工资”制定最低工资标准。相对于“月薪”方式，这种计算方法更为精确，而且有利于保护“零工”、“短工”人员的权益。如果劳动者工资以月薪支付，则可以通过计算公式推出时薪，具体是以１２个月的月薪总额除以一年总劳动时间，如果计算结果小于最低工资标准，则也将被为违反《最低赁金法》。 日本的最低工资根据产业和地区各有不同。厚生劳动省负责牵头，由学者、工会代表和企业代表参与的“中央最低赁金审议会”负责每年提出最低工资标准变动的建议，各地方审议会再根据这一建议确定本地当年度最低工资标准。在日本厚生劳动省（主管卫生和劳动事务）的网站主页上，可以随时查到本地或本行业的最低工资标准。截至２００９年１０月，日本全国平均小时工资为７１３日元，其中小时工资最高的地方是东京，达７９１日元，最低的则是佐贺、长崎和冲绳等地，为６２９日元。 值得一提的是，日本的最低工资标准对企业的正式员工和兼职工作人员同等适用，这在一程度上能够避免“同工不同酬”的情况；而且，在判断工资是否“达标”时，仅计算企业支付的“基本工资”，而不计入企业给员工的加班费和交通补助。这可以防止企业以延长劳动时间等方式变相降低工资水平。 近年来，日本还大幅度提高了对违法企业的罚款额度。此前，如果企业对１名劳动者未发放“达标”工资，将受到２万日元的罚款，而２００７年以后，这一罚款提升至５０万日元。 在东京，７９１日元可供劳动者在“松屋”或“吉野家”这样的快餐店吃两顿中份套餐；如果每天足额工作８小时，普通人完全可以维持生计。漫步东京街头，时常可看到各类店铺招聘兼职零工，开出的工资条件多为每小时１０００日元左右。近年来，由于大中型企业招聘减少，经济形势平淡，越来越多的日本年轻人靠打零工度日，在基本的最低工资制度和较为完善的社会医疗保障下，这些年轻人的物质生活仍得以维持基本水准。 经过多年磨合，日本还形成了相对有序的、机制化的劳资双方沟通模式。 例如，每年２月开始，以“全国劳动组合总连合”（简称“全劳连”）为代表的各类工会团体就会组织例行的春季罢工和工资谈判活动，这被称为“春斗”。在战后经济高速发展阶段，日本也有过劳资矛盾较为尖锐的时期，当时“春斗”的形态曾比较激烈。经过长期磨合后，虽然每年的“春斗”仍旧有集会和游行活动，但总体上已成为一种稳定的协商机制，所以也被称为“春季劳资交涉”。 通常，每年“春斗”都从汽车、机电等行业大企业开始，其后则是铁路和电力等企业跟进。劳方利用这一定期场合，表达自己关于工资和福利的意愿，而资方则力求在加薪等问题上求得劳方的合作。双方最终协商结果将决定员工新年度的工资福利增长情况。 日本厚生劳动省每年都会发布“民间主要企业春季加薪要求和协商情况”，统一反映该年度主要企业“春斗”结果。由于“春斗”的结果直接影响主要行业的加薪和年终奖额度，进而对该年度的消费甚至经济形势产生直接影响，因此“春斗”结果已成为日本国内预测和分析经济形势的重要指标。