城镇争创城乡一体化发展
推进城乡发展一体化的政策建议
推进城乡发展一体化的政策建议作者：叶帆来源：《中外企业家》 2012年第12期党的十八大报告明确指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。
要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
”研究表明，城乡一体化将经历两个阶段，单向的城乡一体化和双向的城乡一体化。
首先是在工业化的带动下，农村要素向城镇的集聚过程，而后是一个由城镇向农村的扩散过程。
虽然城乡差距可通过市场的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克服，但仅靠市场来缩小城乡差距是一个漫长的过程，政府在其中的作用往往能取得赶超的效果。
目前我国还处在城乡一体化的第一阶段，但部分地区也已经开始呈现城市要素要农村流动的趋向。
为此，立足长远，应当把促进土地、资金、技术等优质要素流入农村作为下一步推进城乡一体化的关键，最终实现城乡融合。
建议下一步的城乡一体化着力于以下几个方面：一、以工业项目带动农民就业增收纵观全国新农村建设的先进地区，如江阴华西村等，大多是依靠农业起家、工业发家、三产发家。
一方面，当地工业发达使农民进了工厂成为了产业工人，另一方面，农业是集中规模的高效农业，并通过发展休闲观光农业，促进农民增收致富。
农民住房保证有整齐划一的联排别墅，出行有宽阔的大路，身份也逐渐向市民转换。
因此，要大力实施以工促农战略，加快各级各类工业园区载体建设，建立产业对口转移机制，引进一批带动性强、规模大的项目，加快发展步伐，以工业项目带动农民就业增收。
要大力发展农产品加工业。
目前我国的农产品加工业发展较滞后，农产品加工转化率还较低。
我国农产品加工值与农业产值之比为0.85：1，而发达国家为3：1。
为此，要坚持用工业的理念发展农业，推进农业产业前伸后延，做强农业产业链两端，发展加工、储藏、市场等配套体系，使农民不但在生产环节，而且在加工流通环节都能够取得收益，得到更多的收入。
二、着力推进农业适度规模经营在维持家庭承包经营制度稳定的基础上，将家庭分散经营向规模化经营转变，是调整农业结构、提高农业经济效益、推进农业产业化所必须实现的一个突破，也是一个重大难点。
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
城乡一体化实施意见
城乡一体化实施意见为更好促进城乡一体化发展，各地政府城乡一体化实施意见。
下面店铺为大家整理了一些有关城乡一体化的实施意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
城乡一体化实施意见范文一为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。
现结合我区实际，制定如下实施意见。
一、重要意义统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。
统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。
二、总体目标紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。
按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。
在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。
“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。
“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。
构建和谐社会促进城乡发展一体化——金湖县城乡一体化发展思路探讨
韩玉翠
构 建 和 谐 社 会 促 进 城 乡发 展 一体 化
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金 湖 县 城 乡一 体 化发 展 思 路探 讨
韩 玉翠
（ 江 苏省淮安市金湖县 国土资源局 ，江 苏 淮安 ２ １ １ ６ ０ ０ ）
摘 要： 城 乡一体化建设是全 面建设 小康社会的基本要求和重要任务 ， 是 实现城 乡经济 良性循环、 构建和谐社会的重要 标志和 关键所在 也是新农村建设 中面临的一 个重要课题 。本文结合金湖县 实际 ，提 出了推进和 实现金湖县城 乡《 金湖县城乡总体规划》 （ 城镇体
系规划 、乡镇规划 和村 庄规 划 ）的基 础上 ，围绕 “ 积极稳妥推 进城镇化 、着力提高城镇化质量 ”要求 ，明确 金湖县 “ 一主 四 辅”城乡一体化 的总体空 间布局 。 “ 一 主”以县城为发展核心 ， 着力建设精 品主城 。 “ 四辅 ”即依 托银集 、涂沟规划建设市级 经济开发 区，努力培育机械 制造 、 体 育用 品 、船舶修造 、现代 物流等特色产业 ；依托 闵桥 、塔集 、 金南规 划建设 南部高效农 业 、文化生态旅游综合示 范区 ，实施 荷花荡景区改造提升 ，争 创国家 ４ Ａ级景区 ； 依托 吕良、 前锋规划建设 白马湖生态休 闲、 湿地保护 区，引建 岛屿休 闲体验项 目， 建设水 生蔬菜采摘园 、 ３ ３ ３ ３ ． ３ ｈ ｍ ２ 连 片生态农 业观光 园 ；依托 陈桥 、吕 良规划建设 现 代农 业 、承接市 区辐射 的功 能区 ，扩建农业科 技示 范园 。逐步 形成特色鲜 明、功能互补 、和谐融合 的总体空 间布局 。 ２整 合规 划资源 。编制三规统一性综 合规划 。体现城 乡一体化 空闻布局 的完整性 、系统性 、科学性 要树立统筹 眼光。既要 考虑县 、镇 、中心村三级规划空间 布局 ，又要考虑设施 配套 、产业 发展 、民生需求和生态保护 ， 切实做到 国民经济 和社会发展规 划 、城乡总体 规划 、环境保护 规划与土地利用总体规划相互衔 接 ，协调 配套 ，体现规划的完 整性 、系统性 、 科学性 。金 湖距淮安 主城 区和南京大都市都不 是很 远 ，在 区域一体化加快推进 的大 背景 下 ， 金 湖特殊的区位 决定 了在推进统筹发展过程 中 ，要 眼睛向外 ，走融 合之路。要 加快融人淮安主城 区， 加强淮金公路沿线产业布局规划 ， 工业 、 农业 、商贸等园 区和沿线乡镇工业集 中区向沿路靠拢 ， 通 过淮 金公 路这条大动脉更好地接受主城 区的辐射 。对 白马湖生态旅 游示 范区 的建设 ，要按照市委市政府 的统一规划 和总体 部署 ， 积极参 与 ，主动作为 ，并能从 中发现和把握更多 的发展契机 。 要积极 策应南京都市圈发展 。随着宁淮合作不断深化 ，宁淮铁
城乡发展一体化学习体会4篇总结范文
城乡发展一体化学习体会4篇总结范文城乡发展一体化学习体会4篇总结范文第一篇第一，城乡发展一体化要用科学的思路来引导，把系统的规划作为前提。
要坚持把县城、镇、村和工业、农业、旅游作为一个整体，突出消除城乡二元差距的要素，整体进行规划，形成各区域、各行业相互配套、相互衔接的发展规划体系，避免各自为阵、各唱各调。
我县要按照“一体两翼四星二十个新型社区”的城乡一体化发展布局，继续以产业园区化、农村城镇化、农民职业化为方向，把产业开发、城镇建设、土地流转、民生保障四位一体统筹推进，促进产业向园区集中、人口向城镇和新型农村社区集中、土地向规模经营集中，构建城乡制度并轨统一，城乡产业联动发展，城乡社会互融进步，城乡居民双向流动的发展格局。
第二，城乡发展一体化要突出产业融合，把发展县域经济作为核心。
在推进城乡一体化发展过程中，要紧贴地方实际，把握好本地区的优势和劣势，立足自身实际，不能简单的模仿和照搬。
我县要充分利用生态环境优势和资源优势，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，抓园区、建基地，通过壮大特色农业、提升文化旅游产业、加快工业转型升级的办法，提高县域经济实力，用发展的办法为城乡一体化奠定良好基础。
第三，城乡发展一体化要善于实践，把改革创新作为动力。
实现城乡一体化发展需要打破长期以来的“二元”结构，会有很多的障碍和困难出现。
作为改革试验的先行者、探路者，我们要有担当的勇气和足够的智慧，按照“非禁即入、非限即可”的原则，敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先，在土地、户籍、社障、金融信贷、资金投入、社会管理等重点、难点方面进行不断创新探索，尽快在农村产权、抵押借款、户籍制度、社保并轨几方面开展实质性的改革。
第四，城乡发展一体化要以人为核心，把普惠共享作为追求。
城乡一体化发展归根到底是为了改善农村落后状况，提高农民生活水平，实现共享共富。
我县在以后的发展中要更加注重效率与公平，进一步消除城乡居民在政策权利方面的不平等、不均衡，在城乡教育、医疗、养老、就业、住房等方面让农村群众更多地享受到经济社会发展的成果。
城乡一体化的含义是什么
城乡一体化含义城乡一体化是是生产力发展到一定历史阶段的产物，是伴随着工业化和城市化的发展而呈现的一种城乡协同、一体化发展的现象。
党的十六大明确提出了统筹城乡社会发展、全面建设小康社会的重大任务，我国的东部发达地区也相继开始了城乡一体化的实践。
在这些实践过程中，科学地分析和反映这一特定发展阶段的基本特征及动态变化规律，确定合适的发展战略，选择合理的工作重点和政策措施无疑需要一套科学的指标体系对城乡一体化程度进行量化评估。
国内外关于城乡一体化研究的相关理论非常丰富，很多学者就城乡一体化的概念、涵义、动力、机制、目标等问题发表了自己的看法，但关于测量区域性城乡一体化发展程度的相关研究却是相当匮乏，即缺乏一个统一的、明确的标准或是说衡量手段以测度某地区的城乡一体化发展程度。
本文在分析了城乡一体化的概念、内涵、理论演进和各国实践的基础上，参考国内的相关研究成果，遴选了22个指标来测度地区城乡一体化程度发展水平，并将这22个指标分为城乡经济融合度、城乡社会融合度、城乡生活融合度、城乡环境生态融合度、城乡人口融合度5大类，再运用相关理论和方法赋予每个指标不同的权重，进行了数据的标准化处理，...资料来源：/file/2005122310712.html城乡一体化又称城乡融合。
在社会发展战略上把城市、农村视为一个整体，使城乡协调发展、共同繁荣，城乡差别逐渐消失，最终融为一体的过程。
随着社会生产力的发展，农民非农化、乡村城市化、城乡一体化势在必然。
当今城市化已开始形成一股世界范围的潮流，一些发达国家城市人口比重已超过70％，基本实现了城市化。
在这个过程中，必需逐渐消灭城乡差别和工农差别，实现城乡融合，这是一个漫长的社会变迁过程。
在我国现代化过程中，城乡一体化已成为我国城乡协调发展的迫切需要，其主要内容：（一）经济上城乡生产力发展水平和生活水平基本一致；（二）政治上城乡居民有平等的社会地位和政治权力；（三）文化上城乡的教育、科技、文体医疗卫生水平及相应的服务设施大致相同。
第八章 推动城乡发展一体化
第八章推动城乡发展一体化在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,加快农业现代化,有序推进新农村建设,加快城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,提高农村居民生产、生活水平,协调推进城镇化和新农村建设。
第一节完善城乡发展一体化体制机制加快消除城乡二元结构体制机制障碍,推进城乡统一要素市场建设和城乡规划、基础设施、公共服务一体化,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。
推动城乡要素平等交换,建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场,创新发展面向“三农”的金融服务,保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益,金融机构农村存款主要用于农业、农村。
支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行,组建省级农业保险公司,积极发展村镇银行,逐步实现县(市)全覆盖。
统筹经济社会发展、土地利用和城乡规划,合理安排市、县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。
强化城乡基础设施连接,推动水、电、路、气、污水和垃圾处理等基础设施城乡联网、共建共享。
加快公共服务向农村延伸,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,推进城乡基本公共服务均等化。
第二节发展现代农业把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务,实施高标准粮田“百千万”建设工程、农业产业化集群培育工程和都市生态农业发展工程,加快转变农业发展方式,强化农业科技支撑,积极构建新型农业经营体系,提升现代农业发展水平。
高标准粮田“百千万”建设工程。
落实国家高标准农田建设规划,加强农业基础设施建设,完善田间配套工程,推进大中型灌区节水改造和续建配套、农田灌溉机井升级改造和田间排灌配套工程建设,加大农业综合开发和农村土地整治力度,强力推进中低产田改造,提高耕地档次。
实施粮食丰产科技工程、种子工程、地力提升工程,加快科技创新和成果应用,全部实现良种覆盖、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治。
重点挖掘秋粮增产潜力,到2020年,在粮食生产核心区建成一批百亩方、千亩方和万亩方,集中打造6369万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田,全省粮食综合生产能力达到650亿公斤左右。
推进城乡一体化的具体措施
推进城乡一体化的具体措施推进城乡一体化的具体措施、存在问题及对策建议一、具体措施1、科学编制规划几年来,为适应经济建设快速发展的需要，我市适时地启动了“城中村”和城边村改造规划工作，完成了曹家营村、赵家营村、武银福村、甲尔坝村和陈户窑村等部分村庄规划的编制和《哈业脑包镇域总体规划》、《新城镇镇域总体规划》、《兴胜镇镇域总体规划》、《麻池镇镇域规划》、《昆区南部区控制性详细规划》、《二道沙河控制性详细规划》，为“城中村”和城乡结合部村镇规划改造和长远发展起到了积极的指导作用，使村镇建设逐步走上了健康、有序、可持续发展的道路。
2005年4月开始，根据自治区政府要求，我局开展了城乡一体化规划编制工作，对规划区内村镇现状情况进行了摸底调查，依据包头市城市总体规划和包头市战略发展规划，结合各区、乡（镇）撤乡并镇工作情况和今后的发展思路，以及村庄经济和区位条件，将城市规划区内147个村庄和2个农场在合理整合的基础上，划定了城中村、城边村、城郊村三个区域，并明确了三个区域的范围及规划编制标准，即城中村：269平方公里，就地城市化，按城市社区标准进行规划；城边村：296平方公里，按其实际情况除部分城市化外，其余的按村镇标准进行规划；城郊村：320平方公里，全部按照村镇标准进行规划。
在此基础上，根据市四区改造建设的紧迫性和可行性先后完成了昆区、九原区15个村庄的控制性详规和修建性详规编制工作，并于2006年2月份通过了自治区专家组评审，2006年7月份自治区政府正式批准该规划。
2007年，指导各旗县区完成了包头市首批100个新农村、新牧区试点村庄建设的规划编制工作，结合撤乡并镇工作的完成，指导九原区完成了五镇一苏木的乡镇域总体规划的编制工作，达茂旗、固阳城关镇总体规划的编制工作。
2、加快建设步伐按照改造规划要求，近几年我们主要完成了下述建设任务，1998年完成了曹家营村、赵家营村搬迁任务；2001年完成了武银福村改造工作；2004年完成了兴胜花园小区建设；2005年完成了甲尔坝4期改造工程、陈户村一期改造工程和卜尔汉图新村建设；2006年，完成建设的有南海子新村、陈户村二期工程、当铺窑新村等8个村庄；2007年，开始进行的有和平村、王大汉新村、臭水井村、昌福窑、井卜石等城中村改造建设工作。
基于城乡一体化思路下的小城镇发展方向初探
基于城乡一体化思路下的小城镇发展方向初探 [摘要] 城乡一体发展是我国现代化建设发展到当前阶段的必然产物，是为逐步缩小城乡差距，实现全面建设小康社会提出的重大战略。本文以马店孜镇为例，积极探索马店孜镇在城乡一体化发展过程中的实践和成功经验。 [关键词] 城乡一体统筹三农内部因子资源配置田园城市 一 城乡一体化的涵义 城乡一体化是针对城乡在经济社会发展过程中存在的二元分割状况提出来的，也是经济发展到一定阶段的必然要求。所谓城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 二 马店孜镇城乡一体化建设因子分析 （一）优越的区位交通优势是城镇率先崛起的先决条件 马店孜地处利辛县城西南部，淝河西岸，镇区紧靠西淝河和蝴蝶泉景区，且与县滨河新区仅一河之隔，是典型的城郊型滨水旅游小城镇。靠近镇区的省道305线是阜阳至利辛、蒙城、蚌埠、宿州 方向的必经之地，是马店孜对外联系的交通大动脉，有 “马店要塞”之称。
（二）具备良好的内部因子(自然、人文资源)是吸引外部因子(投资者和旅游者)的基础 马店孜境内河渠纵横，水资源丰富。现拥有主干河道3条（西淝河、茨淮新河、阜蒙河），水域及湿地景观两处（蝴蝶泉水域、双沟湿地）。西淝河蜿蜒流淌，有“九曲十八弯”之称，茨淮新河为上世纪五十年代挖掘的人工河流，水质清澈，是皖北难得的一条没被污染的河流。 马店孜镇人杰地灵，在这片土地上曾流传着吴季札的高尚品质，伍子胥打马过乌江的历史传说，现存镇区的延陵小街、禅阳寺遗址就是最好的佐证；在近现代大革命风云变化中又涌现出革命烈士张耀祖、马澄波、孙长凤，三八红旗手王西英，安徽省劳动模范刘洪礼以及受国家财政部表彰的管世恩等先进人物，可以说几千年的文化底蕴在这片土地上渐渐的沉积了下来。 占据天时地利，如何激发内部因子，激活马店孜人建设家乡的热情，将是未来面临的一个重要挑战！
太原城镇化与城乡一体化任务解析
优 化 城 乡 产 业 布 局 ； 照 “ 二 三 产 业 互 动 、 乡 经 济 按 一 城
相融 ” 的思 路 ， 进 城 乡 一 二 三 产 业 有 机 融 合 、 调 发 促 协
明 确 城 乡规 划 编 制 责 任 主体 ， 格 按 法 定 程 序 严
进 行 规 划 编 制 审 批 ； 分 引 入 专 家 咨 询 和 公 众 参 与 充 机 制 ， 造 条 件 让 社 会 各 界 广 泛 参 与 ， 高 规 划 编 创 提 制 的 透 明 度 和 公 众 参 与 度 ；加 大 城 乡 规 划 投 入 ， 将
关键词 ：太原 ； 城镇 化 ； 乡一体化 城 中图分 类 号 ：Ｆ ９ ．１ ２ ９２ 文献 标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ３ （０ １ ０ ４ １２ １ ）３—０ ２ ０ ２—０ ６
规 划 编 制 、 监 督 管 理 等 有 关 费 用 纳 入 各 级 财 政 预
算 ； 设 全 市 城 乡 规 划 基 础 地 理 信 息 数 据 库 ， 合 建 整
城镇 ＇ ｆ 城 乡一 体化 的基础 和突 破 口， 乡一体 ４是 城
化则 是 城镇 化 的 高级 阶段 ， 根 本 目的都 在 于消 除城 其
乡 二 元 结 构 ， 需 要 经 过 ～ 定 时 期 的 不 懈 努 力 才 能 实 这
质 量 地编 制 城 乡一 体化 发 展规 划 ，以及 产业 布局 、 空
间 布 局 、 乡基 础设 施 、 通 道 路 网 络 、 态 环 境 、 城 交 生 中
ｔ村 建 设 等 方 面 的 专 项 规 划 ， 确 分 区 功 能 定 位 和 产 Ｌ ， 明 业 发 展 重点 ， 显 区域 经 济 的特 色 。改 变过 去 城 乡分 凸 割 的 规 划格 局 ， 现 城 乡 “ 划 一 张 图 ， 设 一 盘 棋 ， 实 规 建 管 理 一 张 网 ” “ 划 一 步 到 位 ， 施 分 步 推 进 ” 、规 实 。
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城镇争创城乡一体化发展
为贯彻落实上级政府推进统筹城乡一体化发展的决策，加快推进城镇“新农村”、
“新工业”、“新城镇”建设，努力把城镇建设成为城乡一体化发展的示范镇的发
展目标。
一、统筹城乡规划建设。紧紧围绕上级政府提出的“三个示范圈”的发展思路，
将城镇的城乡规划建设放在全区范围来考量和推动。一是充分利用土地利用规划修
编和重点镇建设规划修编的机遇，高起点、高标准编制城镇建设规划。全面分析城
乡发展的基本条件，按照“一步到位、量力而行、分步实施”的原则，将麻城定位
为荆门市的卫星城镇，形成“布局合理、特色明显、功能完善、设施健全、环境优
美”的建设格局，形成“一主两片”和居民点按线路辐射的“两线多点”规划建设
布局，达到镇村一体，以镇带村的效果。二是多渠道筹集资金，加大镇村环境综合
整治力度。新建、硬化城镇主次干道及花坛，修建供排水管网，安装路灯，建设城
镇绿化带，改善城镇医疗卫生和办学条件，完善城镇功能，提升城镇品位，美化城
镇环境，吸引农民进镇，引导镇民进城，推动城镇化进程。大力推进农村环境综合
整治、新村居民点建设、通组公路硬化工程、安全饮水工程，加快推进新农村建设。
着力构建一体化交通、一体化基础配套设施、一体化生态建设，让农村居民沿着道
路走向城镇，走向市场，让城市文明沿着道路辐射到农村，改变农村。积极探索在
镇村建设中通过以所有权置换开发权、使用权，吸收民营经济、民间资本和外来投
资，聚沙成塔，为城镇建设和新农村建设筹集更多的资金。三是加快新农村示范村
建设。制定具体扶持政策和计划，跟踪指导服务，以斗立村、蔡院村为试点，探索
城乡一体化发展的新思路、新方法，带动农民观念的转变，从而推动全镇新农村建
设进程。
二、统筹城乡经济发展。统筹城乡发展的最根本途径是提高农村的经济发展水
平。没有经济实力的提升，没有产业的支撑，统筹发展的问题很难有效解决。充分
利用城区位优势、交通优势、资源优势和政策优势，充分发挥各种有利因素，调动
各个方面的力量，积极探索以镇带村、以工促农的城乡经济一体化发展模式。（一）
大力发展新型工业，增强工业对农业的反哺能力。一是举全镇之力，全力推进城工
业集中区建设。在工业集中区坚持基础设施建设与项目引进“两手抓”。一方面加
快工业集中区基础设施建设步伐，完成工业集中区水、电、路等设施的配套，提高
承接项目能力。一方面牢固树立“大抓项目、抓大项目”的理念，切实把握沿海地
区产业转移到机遇，按照“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底、逐一落实”
的要求，做到“亲商、安商、尊商”，为入园企业和项目全程跟踪服务，力争通过
3-5年的努力，将其建设成为以石膏、化工、电子为主导产业的特色工业园区。二
是加大科技投入，推进现有石膏产业上档升级。一方面通过市场、行政、法律等综
合手段，突出加强对资源消耗型、环境污染型企业的调控和限制，引进高科技、低
耗能的企业，多元组合，优势互补，把资源初加工与精深加工有机地结合起来，努
力培育石膏骨干企业，着力推进产业集群化、集团化、集约化发展。另一方面鼓励
帮助企业开展“产学研”活动，发展石膏产品新技术、新工艺、新产品和高、精、
尖项目，延伸产业链条，提高产品科技含量和产品附加值，培育精品名牌，提高市
场竞争力。三是依托工业经济优势，发展配套产业。依托石膏工业的发展，加快物
流运输、餐饮娱乐、金融保险、旅游休闲等现代服务业发展，搞活商贸经济，引导
农民就近转移就业。（二）着力发展现代农业，推进新农村建设。一是加大农业产
业结构调整力度，发展城郊、生态、休闲农业。针对城市居民的生活需要，大力发
展大棚蔬菜、无公害蔬菜，建设以农业生态观光、乡村文化生活和农村田园风光为
旅游吸引物的农家乐度假休闲项目。同时，加大农业的科技投入，努力把先进农业
技术、实用农业机械、优良农业品种、中介服务机构、土地流转制度等现代农业要
素引入农业生产领域。走“一村一品、一村一业”模式，培育一批特色明显、类型
多样的专业村组，形成一批特色产业带。二是大力培育农业龙头企业和农业专业合
作经济组织，推进土地适度规模经营，促进农业产业化经营。大力支持蔡院德胜生
态农业基地、长江鹅业、杨山鹅养殖小区、邓冲大金龙农业公司等农业龙头企业和
项目的发展，扶持其进一步做大做强，发挥龙头示范带动作用，促进农业产业化经
营。加快建设在养鹅、养猪、龙虾养殖、蔬菜等领域的经济合作组织，加快农副产
品流通，促进农副产品深加工，建立健全农产品质量安全监督和保障体系，使全镇
农业形成“区域化布局、标准化生产、产业化水平、特色化经营，产供销一体化”
的发展格局，夯实农业产业化发展基础。以蔡院村为试点，积极探索农村土地流转
的有效办法。推进土地适度规模经营，引导和鼓励农民以转让、租赁、互换、入股
等多种形式，发展专业大户，家庭农场，农民专业合作社等规模经营主体，大力推
动农村土地经营权流转，实现规模化经营。三是加强农业招商引资工作，不断提高
农业综合效益。以发展工业的理念发展农业，以特色农业加工项目的引进，来不断
提高农业与工业的关联度，使农业成为工业的“第一车间”。通过大力发展特色农
业加工项目，实现集约经营，降低我镇农业的生产成本，提高农业竞争力，不断提
高综合效益。四是大力推进劳动力转移工程。把有计划、有组织地开展农村劳动力
转移培训，当作增加农民收入，解决“三农”问题的“阳光工程”抓紧抓实，抓出
实效。同时，同时，积极扶持农民工返乡创业，给予回乡创业带动一方百姓致富的
大户以政策和资金支持。
三、统筹城乡党的建设。按照“组织联建、党员互动、活动互联、资源共享、
优势互补”的城乡一体化党建模式，探索城乡党建运行机制，资源流动机制，推进
党的建设科学发展。一是实行组织联建，提高服务城乡一体化发展的水平。大力推
行“支部+公司+农户”，“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“村企联建”等
基层组织设置模式，切实做到基层组织设置全覆盖，促进农村党组织之间，农村党
组织与市场经济组织等载体之间的相互融动，带动基层组织服务城乡一体化发展水
平的提高。二是实行干部联培，增强引领城乡一体化发展的能力。建立健全城乡党
员干部“双向挂职”工作机制，继续选派年轻机关干部到经济基础薄弱、班子战斗
力较低的村担任“第一书记”，提高班子整体素质；组织优秀年轻村干部到企业、
区机关和社区跟班学习、挂职锻炼，引导他们学习先进管理理念，改进农村工作方
式方法。三是实行活动联谊，推动城乡一体化发展进程。组织机关和社区党员干部
开展“一对一、一对多”结对帮扶活动，构建城乡互帮互助机制，推动城乡党员群
众之间的思想沟通和情感交流。
四是统筹城乡社会事业。城乡公共服务体系建设是实现城乡统筹发展的重要内
容。要加大工业、城市对农业和农村的支持力度，充分发挥城市先进文化和公共服
务的优势，大力推动农村社会事业发展和城乡一体公共服务体系建设，实现农村经
济发展和社会进步的良性互动。认真落实各项支农惠农政策，充分调动农民的积极
性。进一步贯彻落实国家优先发展教育事业的各项方针政策，不断提升办学水平，
大力发展成人教育、农民工培训、农民夜校等多种形式的教育形式。大力实施新型
农村合作医疗制度，加快村级卫生室的建设着力构建覆盖城乡的医疗卫生保健、疫
病防控和医疗救治体系。着力加强就业再就业工作，深化城镇、农村低保制度，积
极探索农村养老保险。切实做好移民后期扶持工作，做深做细项目扶持工作，充分
发挥移民扶持资金对农业生产的引导支持作用。继续多渠道加大农业和农村基础设
施投入力度，进一步完善通村通组公路建设，搞好安全饮水、沼气等工程建设，最
大限度地改善农村人居环境。围绕社会主义核心价值体系建设，大力推进文化先进
镇、文明村、文明单位创建工作。