农村城镇化是实现城乡一体化的重要环节
浅谈城乡一体化发展的主要模式与问题
·18·2016年2月下城乡规划建筑工程技术与设计浅谈城乡一体化发展的主要模式与问题陆晓宏（杭州市规划局富阳规划分局）【摘要】随着经济的不断发展，社会的进步，我国的二元结构矛盾逐步显现出来，部分地区城乡之间的差距越来越大，促进城乡一体化成了这些地区的首要发展任务，同时城乡一体化也是城市化的必经过程，因此分析总结城乡一体化的发展模式就显得尤为重要，通过分析城市化发展水平较高城市的城乡一体化，总结分析其发展模式，会对各地区未来的发展方向起到一定的引导作用。
【关键词】城乡一体化；发展模式; 问题１ 城乡一体化发展的主要模式目前，在我国城市化进程加快和区域经济体不断崛起的经济背景下，城乡一体化发展在我国部分经济发达地区已经进行了卓有成效的实践，这些地区根据各自不同的具体情况，积极探索并形成了一些具有区域特色的、值得借鉴的模式。
首先，东部沿海地区的经济较为发达，经济发展水平位居全国前列，且农村经济也有了较快的发展，农业产业结构调整和农村税费改革取得了明显的成效，农民生活水平有了明显提高。
特别是近几年随着工业化、城市化和农业产业化战略的实施，经济社会发展进入了一个新的历史阶段，表现出了城乡共同发展的总体特征。
沿海地区很多的县镇都是中国的经济强县，进行农村经济改革的时间较早，步伐较快，民营经济不断壮大，带动并促进了沿海地区城乡一体化的发展。
其次，中部地区是典型的农业区，也是我国的粮食主产区，但近年来以粮食生产为主的中部地区新的经济增长点还没有培养成熟，致使农业经济增长速度发展缓慢，这也制约了中部地区农业和农村经济的发展，进而制约了整个中部地区的经济发展。
以统筹城乡发展带动农村发展，是中部地区城乡一体化发展的方向。
最后，西部地区经济发展的水平和工业化进程相对落后决定了西部统筹城乡发展的特殊性。
实践表明，西部地区并不具备选择经济发达地区的建工补农模式的条件，而是应选择政府主导、财政支持的工业化与城镇化的协调推进模式。
农村经济发展中的城乡一体化发展
农村经济发展中的城乡一体化发展一、城乡一体化发展背景近年来，随着中国城镇化进程的不断推进，城乡发展差距逐渐凸显，与此同时，城乡一体化发展的问题也日益引起人们的关注。
农村经济的发展一直是中国国家发展战略的重点之一，促进城乡一体化发展已成为当前农村经济发展的主要任务之一。
二、城乡一体化发展的概念与内涵城乡一体化发展是指城市和农村之间经济、社会、政治等各方面的合作协调与互动，实现城乡经济的融合发展。
城乡一体化发展的核心是要逐步消除城乡差距，实现资源的均衡配置和经济的共同繁荣。
三、城乡一体化发展的重要性城乡一体化发展不仅是中国农村经济发展的需要，也是建设社会主义新农村的需要。
推进城乡一体化发展可以促进资源要素的互通共享，优化城乡发展环境，提高农村经济的竞争力。
四、城乡一体化发展的现状与问题目前，我国城乡一体化发展还存在一些问题，主要表现在城市化进程不平衡、城乡发展差距较大、交通、教育、医疗等公共服务设施不完善等方面，需要加大改革力度，推动城乡一体化发展。
五、城乡一体化发展的路径之一：推动产业融合发展促进城乡产业融合发展是城乡一体化发展的关键之一。
可以通过政策引导、资金支持、技术培训等手段，鼓励农村地区发展特色产业，提高产业附加值，带动乡村经济的发展。
六、城乡一体化发展的路径之二：优化公共服务设施建设建设完善的公共服务设施是城乡一体化发展的重要保障。
应加大对农村交通、教育、医疗等基础设施建设的投入，提高农村居民的生活质量，促进城乡公共服务均衡发展。
七、城乡一体化发展的路径之三：加强城乡人才交流与合作人才是推动城乡一体化发展的核心力量。
可以通过建立城乡人才交流机制、举办专业培训项目等措施，促进城乡人才的流动和合作，实现城乡人才资源的优化配置。
八、城乡一体化发展的路径之四：加强土地资源整合与开发利用土地资源是城乡一体化发展的重要资源。
可以通过完善土地制度、加强土地资源整合与开发利用，实现城乡土地资源的协调利用，推动城乡一体化发展。
城乡一体化
（一）重点加强对农村的支持力度
夯实农业发展基础，加强农业基础设施建设：首先要大力调整农业基础设施发展战略，制定适合中国农村的农业基础设施发展战略。其次，拓宽投资来源，增加投资规模，提高投资效率。要拓宽各种渠道的深度和广度，特别是要注意拓宽利用外资渠道，适当提高农业基础设施在社会总投资中的比例，这是克服农业基础设施短缺的根本出路。同时要注意提高投资项目的科学性和可行性，规范投资、融资行为，提高投入产出效率，提高项目的技术水平和技术含量，做到合理布局，合理规划。第三，探索和完善新的经营管理体制。调整的基本思路是：对经营性、竞争性基础设施要按一般生产企业运作，建立现代企业制度；对非竞争性基础设施实行以价值管理为主，以实物管理为辅的体制；对少数特殊行业和部门要适当、适机引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。
（二）城乡一体化的特征
依据城乡一体化的含义，其表现出丰富的内容特征和目标特征。
①内容特征
城乡一体化内容包括城乡规划一体化、产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化和城乡政策措施一体化。加快城乡规划和产业布局一体化建设就是要求根据城乡资源的分布状况，合理编制交通、企业和城郊村的空间和地理位置，“形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。”
城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革探讨
一、城乡一体化的基本内涵及现实意义
（一）城乡一体化的基本内涵
在我国，城乡一体化是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。我国城乡一体化概念主要是从制度、体制范畴的角度考虑，而不是从地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化。
浅论科学发展观为统领加快推进农村城镇化
（二）问题的主要成因
1．受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是受完全依赖政府投资的计划经济模式影响较深，造成城乡分割；二是短缺经济的运行环境和整个社会浪费需求层次不高的现实，决定了乡镇企业乃至小城镇集中布局的效益不突出；三是处于经济转型的初期，发展乡镇企业也存在政策不稳的问题，也有人才资源严重匮乏的原因。
推进城镇化是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难点、重点在农村。推进城镇化是我国城市化的重要组成部分。我国未来城市化发展的道路，可能选择的方案将是走总体的城市化与城镇化共同推进的道路。在城镇化的过程中，通过“机械化能大大减少土地的耕作劳动力，改变9亿农民搞饭吃的局面，改善农民的生活条件，共享现代社会物质文明和精神文明成果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓展农民增收的途径，缩小城乡、工农差距，不断提高广大农民的生活质量和水平”，④从而加快全面建设小康社会目标的实现。
2．是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立作用的结果。在发展和完善社会主义市场经济的过程中，坚持政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没形成，这是导致我国城镇化发展现存问题的重要原因。
农村城镇化与城市化概念的区别及意义
关键词：现代化建设 新农村建设 城镇化 城市化
让我们把视野放得大一点，我们所处的时代是一个全球化的时代，而我们国家要在这个全球化的背景下进行现代化建设，而对于一个农业人口仍占全国总人口数75％以上的发展中国家来说，农村现代化建设又是最主要的组成部分，农村的现代化实际上就是要进行城市化。这样，一系列的“工程”就错综复杂的交织在一起，因此需要我们首先从理论上做一个梳理，而其中最关键的是城镇化和城市化的区别问题，正如前文所言，对于这个区别应该放在全球化和现代化这样一个背景下来进行区分，而具体到我国就是放在社会主义新农村这样一个背景下来比较。
二、全球化背景下的社会主义现代化建设
对于这个问题的探讨实质上是想引出社会主义新农村建设来。我们的农村建设之所以叫新农村建设，就因为其“新”在其建设过程中处在和利用全球化这样一个时代背景之中；同时在其建设过程中和目标中的价值取向上对现代化中强调的“现代性”的体现。
因此，我们的新农村建设是与全球化和现代化紧密相关的。而全球化的浪潮中，不进则退，现代化的直接要求就是加快农村城镇化和城市化的建设。
城市化战略是指通过现有城市规模的扩张、功能的完善，以及大量新建城市的兴起，充分发挥聚集效应，规模收益以及扩散效应，吸引大量农民脱离农业，离开农村，进入城市，实现农民向市场主体——居民转变，促进城市化进程，带动整个国家现代化的发展。
（二）具体区别
具体而言，城镇化战略与城市化战略的区别体现在：
２、目标不同。城镇化战略与城市化战略的最终目标虽然都是提高城市化水平，但在具体目标方面存在差异。城镇化战略是在不引起人员大规模流动的前提下，通过在当地兴办乡镇企业使农民“离土不离乡”，逐步向当地城镇集中，从而提高城市化水平。简言之，城镇化战略的目标是，就地消化农民，使农民顺应城市。城市化战略则是通过城市数量、规模的扩张和功能的完善，吸引农民大规模进城，使农民彻底转变为市场主体，成为城市文明的推动者和重要组成部分，促进现代化进程。简言之，城市化战略的目标是，城市接纳农民，实现农民的现代化和整个国家的现代化。
以新型城镇化推进城乡统筹一体发展
以新型城镇化 推进城 乡统筹一体 发展
◎ 青 舟
推 进 城 镇化 和 建 设 新农 村 ，是 我 国现代 化 建 设 中相 辅 相成 的 两 个方 面 ，然 而 ，在 原 有体 制 框 架 下 ，忽视 了城 乡有 机联 系，孤 立地 进 行 城 市和 乡村 建 设 ，传统 的发 展 模 式 导致 了城 乡之 间的差距 不 断扩 大。 因此 ，我们 只有 坚持推 进 新型城 镇化 ，才能打破 城 乡分 割的 二元 经济 结构 ，才 能促进 城 乡互动 、 以城 带 乡、以工促农 、工农 互 惠 ，进 而 实
家或 地 区城镇 化 的轨 迹 为一条 稍被 拉 平 的 “ ｓ ”形 曲线 。我 国的新 型城 镇化 道路 虽然不
能 照搬 诺 瑟姆 曲线 ，但 诺 瑟姆 曲线所 揭 示 的城 镇化 与 工 业化之 间的 内在联 系还是 可 以
借鉴的。这－ Ｙ Ｌ － － ￣ ＇ １ ８ ５ ７ 年马克思在 《 政治经济学批判》中指 出的那样 ： 现代的历史是 乡村
城 乡发展一体化，促进城 乡 要素平等交换和公共资源均衡 配置，形成以工促农、以城带
乡、工农 互惠 、城 乡一体 的新 型工 农 、城 乡关 系。坚定走 科技 含 量 高、经 济效 益好 、资 源消耗 低 、环境 污染 少、人 力 资源优 势得 到 充分发 挥 的新型 工业化 道路 和 以人 为本 、集 约高效 、功 能 完善 、环境 友好 、社会 和谐 的新 型城 镇化 道路 ，从 而 不断缩 小城 乡差距 ，
城镇的协调发展 ；建设和谐社会和幸福中国的城镇化 ；实现人的全面发展 、永续发展的
新型城 镇化 ，等等 。而新 型城 镇化 与传 统城 镇化 最重要 的 区别 ，我认 为还是 城 乡统 筹 、
农村新社区的定义及内涵
农村新社区（合并村）是实现农村城乡一体化的重要步骤，是实现农村城镇化、专业化、农业现代化的重要手段，是农村生活水平进一步飞跃的重要途径，是农村产生翻天覆地的必由之路。
农村新社区绝不是简单的几个村庄机械的合并，而是形成综合机能较为完善的小城镇，如设置工业区、商业区、医院、学校、公园、养老院、市政等多功能的复合体。
1、首先打造县城城镇人居洼地和生活高地，就要实现城镇的就业问题。
2、解决入城人员的市民待遇，在居住、就业上与原居民同等待遇。
3、城镇周边十余里全部纳入城镇规划。
4、县城或城镇周边一公里内发展精细化农业，一公里外发展机械化、现代化农业（远离城镇的可设纯农业人口简单居住点和储存点）。
5、农民土地可以以转包、入股等形式把土地由其他人进行规模化经营，但土地所有者的地位不变、受益权不变、处置权不变。
本着宅田合一的政策全面统筹规划农民所有土地。
6、新社区务必保证一定的规模，不能站位太低，一般人口在1万人左右，如规划不当将成为历史的罪人，往往出现二次合并。
7、新社区最终成功与否决定于是否让广大农民受益，收入提高，生活水平提高。
推动城市化和乡村振兴战略的实施,实现城乡一体化发展
推动城市化和乡村振兴战略的实施，实现城乡一体化发展城市化和乡村振兴是现代化建设的两个重要方面，是实现城乡一体化发展的关键。
在实施城市化和乡村振兴战略的过程中，需要政府、社会力量、企业以及广大民众的共同参与和努力，实现城乡一体化发展。
一、推动城市化城市化是现代化进程的必然结果，也是提高国家竞争力和促进人口流动的必要措施。
城市化是国家发展经济、提高生活水平、促进社会进步的必由之路。
在推动城市化进程中，社会力量、企业和政府都能发挥重要作用。
1. 政府推动城市化政府应该制订合理的城市化规划，根据国情和各地不同的经济条件，确定城市化要达到的目标、重点发展区域和城市建设的重点项目，并制定相应的政策。
政府应鼓励外商投资来发展城市经济，刺激城市经济的活力，加速城市化过程。
同时政府应该加强公共服务设施的建设，包括道路、桥梁、学校、医院等基础设施建设，提高城市的综合服务水平。
2. 企业推动城市化企业在城市化建设中发挥了重要的作用。
企业应该积极参与城市化的投资建设，助力城市经济的发展。
同时，企业也应重视环境保护，切实保障城市生态环境，为城市化的可持续发展提供强有力的保障。
3. 社会力量推动城市化社会力量可以通过赞助城市建设公益事业等方式来协助政府实现城市化发展目标。
同时社会力量也应该关注城市化过程中市民的利益，促进城市化的可持续发展。
二、实施乡村振兴战略乡村振兴是国家重大发展战略，是推进城乡一体化发展的重要组成部分。
通过实施乡村振兴战略，可以推动农村现代化和城乡一体化发展。
1.政府推动乡村振兴政府应该开展宏观调控，加强政策引导，制定合理的战略计划，推进乡村振兴。
同时，政府还应加强基础设施建设，促进农村生产力和技术水平的提升，推进现代农业的发展。
2. 企业推动乡村振兴企业可以积极参与乡村振兴过程中的产业建设，加大对乡村经济的投资和发展力度，提高乡村经济发展水平。
同时，企业还应重视保护生态环境，促进可持续发展。
3. 社会力量推动乡村振兴社会力量可以通过支持农村道路、电力、通讯等基础设施建设，提高乡村基础设施和生活水平，金融机构也可以加大农村金融服务力度，扶持农民发展农村经济。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新世纪以来，北京郊区已经进入经济社会全面转型的历史新时期。
社会转型的根本任务，是完成农村的城市化、城镇化和新型农村社区建设，最终实现由现代农业社会向现代工业社会和城市、城镇社会的转变，实现城乡经济社会一体化协调发展的新格局。
在这种转型中，农村城镇化是一个关键环节。
因此，加快郊区的小城镇建设，实现农村经济和人口的城镇化集聚，对于实现城乡经济社会一体化新格局具有重大的现实意义。
一、推进郊区城镇化的目标与思路推进郊区城镇化，突破城乡分割的二元结构和体制，实现城乡经济社会发展的一体化，是一项复杂的战略任务和系统工程。
作为首都北京的郊区，加快农村的城镇化进程，除了遵循经济社会发展的一般规律外，还要注意大城市郊区的特点和优势，探索适合首都特点的发展模式和途径。
（一）北京的城镇化发展水平和目标１．全市的城镇化水平较高，但区域发展不均衡。
城镇化水平是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。
根据市统计局资料显示，２００９年北京市城镇化率为８５％，已经达到世界发达国家８０％～９０％的水平。
但全市的发展水平不平衡，１０个远郊区县的城镇化率远没有达到这一水平，个别区县甚至还没有达到５０％。
从经济总量与结构上看，北京市符合工业化后期的特征，与城镇化水平相适应。
根据北京市统计局数据，２００９年北京市地区国内生产总值１１８６５．９亿元，其中第一产业比重接近１％（已达到发达国家１％以下水平）；人均ＧＤＰ达到１００７０美元。
但是，北京也存在不少方面滞后于城镇化水平，最为明显的有以下三个方面：一是农业户籍人口转移和农民就业转移滞后于工业化进程。
２００８年底北京农业户籍人口为２７９．１万人，占全市总数的２２．７％；而１０个远郊区县农业户籍人口的比重高达５１．５％，这与第一产业经济总量仅占１．１％的比例结构显然不匹配。
而美国、法国等一些经济发达国家的农业人口约占总人口的７％左右，有的更低。
另外，北京农村劳动力中第一产业的比重为１９．２％，就业的非农化程度较低（仅为８０．８％）。
二是城乡居民收入差距逐年扩大。
从２０世纪９０年代以来，北京城镇化发展速度逐渐加快，但城乡居民人均收入差距却逐年扩大，比值从２．１４∶１上升为２．３３∶１。
三是２００９年北京农村居民恩格尔系数为３２．４％，说明农村内部的收入差距仍较大。
２．到２０２０年全市城镇化的发展目标。
按照发展经济学观点，发展应当是和谐的、平稳的过程，增长要避免片面性。
因此，城镇化必须农村城镇化是实现城乡一体化的重要环节高华（中共北京市委农村工作委员会，北京100053）【中图分类号】F32【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252(2011)01-0003-08第25卷第1期2011年1月北京农业职业学院学报Journal of Beijing Agricultural Vocation College Vol.25No.1Jan.2011【收稿日期】2010-12-09【作者简介】高华，男，北京人，中共北京市委农村工作委员会副书记。
3——是一个多方面内容综合统一的过程，既是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时要有地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的过程。
北京市城镇化目标同样也必须注重从均衡发展的角度出发来设定，应当把收入的公平分配、经济的稳定发展、劳动力的充分就业等都包括在增长和发展的目标之中。
根据《北京城市总体规划》要求，我们认为到２０２０年本市郊区城镇化的发展目标至少应包括以下内容：城镇化率达到９０％以上；产业结构中第一产业占到１％以下；人均ＧＤＰ达到１万美元以上；第一产业从业人员比重下降到１０％以下；恩格尔系数下降到２０％左右；城乡居民收入比例缩小到１．８以下（大致在１．６￣２的范围内）。
（二）乡镇的层次定位从乡镇层面看，改革开放以来，随着郊区经济的快速发展和产业结构的深刻变革，农村的城镇化进程不断加快，郊区乡镇的产业发展和功能定位发生了很大变化，不同乡镇已经分化为不同的发展类型。
大量事例说明，郊区乡镇的发展演变已经形成了融入城市型、城镇化集聚型、现代农业型和生态服务型四种基本类型。
１．融入城市型乡镇或城市化转型乡镇，分布于近郊区的城乡结合部地区、区县新城列入城市建设范围的地区和大型城市边缘集团及重要产业或功能园区。
这些地区的乡镇和农村要完成城市化转型。
２．城镇化集聚型乡镇主要分布于远郊区县的重点镇和城市规划建设区之外又距离城区较近的地区，一般以中心核状集聚或多中心组团状集聚为主，农村最终完成城镇化转型。
３．现代农业型乡镇主要分布在远郊平原地区和浅山区的一般建制乡镇，仍然以都市型现代农业为主导产业，整体上属于农业人口减少地区，但在本乡镇集聚的数量和规模较小，中心区的集聚规模远远小于重点镇，除建设一部分新型农村社区外，会有一部分村庄随着人口的向外转移而演变为农场、庄园等生产经营场所。
４．生态服务型乡镇主要分布在山区，其中一部分随着沟域经济的开发建设，发展第一产业与第三产业融合的现代服务业，实现具有山区特点的带状集聚，完成山区传统农村向现代社会结构的转型。
另一部分山区乡镇由于不具备产业开发和经济、人口集聚的客观条件，随着人口的逐渐减少，将会最终成为以生态涵养功能为主的区域。
（三）郊区农民转变的批次化郊区农村经济社会结构的全面转型，从整体上看，就是靠“三个一批”解决农民和农村问题，即靠城市化转移一批，靠城镇化集聚一批，靠新型农村社区建设提升一批。
从城市和农村两个方向共同努力，形成良性互动。
农民的城市化转移、城镇化集聚和农村社区建设是实现城乡一体化在不同层次的具体实现形式，应协调推进，基本解决郊区三农问题，完成农村经济社会结构转型。
１．城市化转移一批。
包括两个群体，一是位于已经列入城市规划范围的农村地区，其城乡一体化的发展目标就是完成城市化转型。
二是多年来已经在城市特别是在区县新城实现较稳定就业和居所的本市农民，需要逐渐在自愿的基础上实现城市化转移。
以上两个含义的城市化转移，大体可以解决郊区近１００万的农民问题。
２．城镇化集聚一批。
远郊区县的农民不可能都转移到区县以上的城市地区，会有很大一部分要靠小城镇建设在本乡本土实现集聚，完成由传统农村社会向现代城镇化社会的转型。
这批靠小城镇和大型城镇化社区集聚的现有农业人口应在１００到１５０万之间。
３．新型农村社区建设提升一批。
城市化转型，城镇化集聚，可以解决郊区大部分农村和农民的问题。
但是，郊区仍然要有农业和农村的存在，只是村庄的数量会减少，我们预测会减少到现有行政村的一半左右，甚至更少。
保留下来的农村在新农村、新民居建设中，将逐步改造为基础设施和公共服务配套齐全的新型农村社区。
北京农业职业学院学报２０１１年第１期4——二、郊区城镇化过程中存在的薄弱环节（一）乡镇建设定位不够明确，缺乏具体的分类指导多年来，郊区乡镇的功能定位和发展镇域经济的理念一直不够明确，各乡镇除了一般社会管理职能外，在主导产业的定位和发展、集聚功能、经济和社会结构转型的方向、目标等方面的统筹功能已经弱化，有的乡镇政府几乎成为区县政府单纯的办事机构。
虽然市政府对区县功能分区已有规定，但区县政府仍然缺乏对不同发展类型乡镇的分类指导，不能完全反映现代化进程中不同乡镇的差异性，考核指标趋于雷同。
在乡镇建设发展的功能定位上，有两个方向性的问题不明确：一是社会结构转型向何种类型发展；二是在主导产业发展的方向上如何定位。
所以，对不同乡镇，应该有不同的发展定位和重点考核指标，并且有不同的配套政策和体制支撑。
此外，乡镇一级经济社会发展的统筹能力普遍亟需提高。
（二）科学规划引导不够，出现一定程度的无序现象１．规划缺乏科学性和前瞻性。
北京的规划，除城市建成区的规划外，对新城以下的城镇体系和布局规划仍显粗糙，缺乏科学性和前瞻性。
特别是对郊区农村社会结构转型的两种基本类型———城镇化社区和新型农村社区的不同性质和标准缺乏区分，城镇体系规划和村庄布局规划滞后。
２．村庄规划未能完全服从上位规划。
新农村建设开始后，为推进基础设施建设，很多村庄按要求进行了村庄规划。
但是，这些村庄规划有一部分就是遵从现实的建设规划，并未（也难以）从乡镇区域发展的总体格局中确定自己的定位，缺乏上位规划的明确规范，存在一定的盲目性。
３．城市发展规划与土地利用规划和产业发展规划未能完全衔接。
村庄的整治合并必须以产业的发展和集中布局为基础，而这种产业的集聚又以集体建设用地的集中配置为前提。
所以，各项专业规划必须互相衔接互为条件。
现在很多乡镇的村庄体系规划之所以难以实现，主要原因是产业集聚和集体建设用地整理集中的规划滞后，镇域二三产业难以实现集中布局，对村庄结构转型带动能力低，造成村镇规划落实难度很大。
（三）产业集聚程度低，难以带动农村人口的城镇化集聚长期以来，在郊区城镇化进程中，存在着重点镇发育不足的问题，限制了郊区农村的城镇化水平和农民就业与生活水平的提高。
问题的根源在于两点：一是部分重点镇根本没有自己的工业或其他产业园区，无法进行产业和人口、资源的集聚；二是虽然有产业园区，但由于没有列入北京市２８个市级开发区，政策支持、基础设施的投入不够，土地不能变性，影响了企业的入驻，需要补办各类繁琐手续，增加了企业的经营成本和难度，使园区对小城镇的支撑作用大打折扣。
（四）体制支撑不足，集聚机制不灵活现行乡村经济和社会管理体制所导致的、分散的、村自为战的格局已经显现出局限性，不利于城镇化进程。
主要表现在以下三个方面：１．村自为战造成了市场分割，土地、资金、劳动力等要素市场发育滞缓，难以在区县新城以下的重点乡镇集聚组合。
这样的经济运行体制不利于生产要素和资源进行有效的集中和集约配置，对小城镇的发育和发展产生了深刻的微观体制制约。
２．村自为战的发展格局造成产业布局上的混乱和冲突，不同程度上存在过度竞争，功能不突出，难以形成专业化分工明显、功能特点突出的小城镇；重复建设投资，大而全，小而全，资源严重浪费。
３．农民权益保障不充分，造成农民城市化、城镇化转移滞后。
特别是在城市化建设快速发展的情况下，对农民集体经济财产的保护缺乏制度性的改革和政策法规，农民土地财产权益受到损失。
其背后更深层的原因是对农村集体经济缺乏法律保障，造成城市化、城镇化发展中农民的主体地位和作用发挥得不够。
（五）政策保障不充分，缺乏新的突破１．土地政策。
集中表现在以下几个方面：———征地问题。
城镇化地区的土地性质问高华：农村城镇化是实现城乡一体化的重要环节5——题，是城市化、城镇化所不能解决农民问题的根本原因。
根据党的十七大精神，应将征用土地限制在公益性用地上，减少经营性用地的征用，必须征用的土地，也应按照同地同价的原则给予补偿；———集体建设用地一级开发问题。