中国人民大学《公共管理学》课件第6章公共组织管理

的主要有以下特征：
• 1、领导者能采取风险承诺及实验性的模式。
• 2、分权式的决策。 • 3、对学习能力进行技术性的记载并审核。
• 4、有系统地分享信息，并将其运用于工作
实务上。
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• 5、对员工的创建予以奖赏，并形成一套制
度。
• 6、对长期的成果以及对他人工作的影响等
均能作出深入的思考。
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二、学习型组织的意涵和特征
• 学习型组织是一种不断在学习与转化的组
织，其学习的起点在组织成员、工作团体 和整个组织。学习是一种持续性、战略性 运用过程，并与工作相结合。学习的结果 将会导致知识、信念及行为的改变，并可 强化组织创新与成长的能力。
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• 按照维特金和马席克的观点，学习型组织
使得只好由政府来承担。
九、公共组织行为具有强制性。凡是在其职 权范围以内的事务，皆有管辖权。
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第二节 传统科层组织及其困境
• 一、韦伯的科层制组织的特征。
• 1、在科层组织中，每一位成员都有固定和
正式的职掌，依法行使职权。
• 2、层级节制的权力体系。
• 3、人员的工作行为以及人员见的工作关系，
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三、矩阵式组织。
• 矩阵式组织又称“专案组织”，是指为达
成某种特殊的工作而进行的团队组合，也 就是为了解决某种特殊问题所建立的团队 或工作小组。它打破了传统层级节制组织 所坚持的命令一致原则。
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四、跨越功能的团队。
• 跨越功能的团队与矩阵式团队相似，都是
从各功能部门中借调其成员以组成团队， 不同的是跨功能团队的领导者具有完整的 权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组 织中因双重命令体系所引起的冲突。
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第三节 弹性化政府的组织设计
• 一、委员会制。
• 委员会制是一种有别于首长制得的组织结构，其
决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决 定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时 的，也可以是永久的，需要根据所承担的任务来 确定。委员会制有集思广益等许多优点，也同时 具有权责不清的许多缺点。
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五、网络组织。
网络组织是一种以契约为结合基础的动态 联结体，其通常拥有一个核心组织以负责 统筹协调与其他组织间的关系与活动，一 反过去组织完全包办所有事务所必须具有 的功能。网络组织的核心可视需要而与人 和其他组织产生联结或中断关系，因此， 它是一种几乎没有界限的组织形态。
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第六章 公共组织管理
• 一 、公共组织的特性
• 二、 传统科层组织及其困境
• 三、 弹性化政府的组织设计
• 四、 组织设计：组织学习的观点
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第一节 公共组织的特性
• 一、公共组织是以追求公共利益为其价值
取向。
• 公共组织的目的在于追求公共利益，其动
机在于加强服务，便民利民，使民众获得 最好的福祉。
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四、公共组织受到高度的公共监督。公共组 织的基本性质是政治性的组织，其一举一动 都必须接受来自舆论或人民大众的监督，其 所作所为必须向人民公开。
五、公共组织间的相互依赖性。公共组织中 的各单位、各成员彼此是相互依存的，且其 运作必须要在各级政府间的网络中折衷协调。
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六、公共组织政治因素的考虑。公共组织的 行动必定发生在具有政治意涵的环境中，其
必须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶 情感。
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4、科层组织内的职位，按人员的专长作合理 的分工，其工作范围和权责也依法律明文 规定，在注重专业分工的原则下，职位的 获得主要以技能为主。
5、职业化倾向。
6、人员有明文规定的、固定的薪酬。
7、注重效率。
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二、传统的官僚组织的副作用。
• 1、决策权威集中化造成管理的恶性循环。 • 2、专业分工原则的扭曲。 • 3、制式化对组织效能的可能影响。 • 4、遏制组织学习。 • 5、科层价值与民主价值的冲突。 • 6、科层价值与人格成长的冲突。 • 7、防卫性的官僚人格。
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二、公共组织的活动受法律法规的限制并具 有法律的权威。公共组织的活动结必须在宪 法或法律的规范下行动，这与私营组织有所 不同。
• 三、公共组织权威的割裂。一般说来，政治
越民主的国家，越注重政治权威的分立与制 衡。行政部虽然较注重层级节制的权威，但 相对地要接受来自于立法和司法部门以及辖 区内人民和各种利益团体的监督。
第四节 组织设计：组织学习的观点
• 一、学习与组织学习。
• 学习是我们与生俱来的本能，它在人类社
会中扮演了十分重要的角色。所谓组织学 习，是为了促进组织的长期效能与生存发 展，而在适应环境变化的过程中，对其基 本的信念、态度和行为、结构和方式进行 调整，从而获取一种面对各种问题持续改 善的能力。
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• 7、经常运用跨功能的工作团队。 • 8、从日常工作的经验中提供员工学习的机
会。
• 9、培养出回馈与坦诚的组织文化。
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三、学习型组织的建立。
• 一个组织如何促使自己的组织从传统的组
织转变为学习型组织呢？学者托宾提出了 学习型组织建立的五项基本原则：每一个 人都是学习者；彼此相互学习；学习促进 变革；学习是持续的；学习是一项投资， 而非消费。另外，学习型组织的积极倡导 者圣吉也提出了建立学习型组织的五项修 炼：系统思维；自我精进；改变心智模式； 建立共同愿景；团队学习。
各种行为必可避免地带有政治的意义。
七、公共组织的目标大多模糊不清且不易测 量。公共组织的目标就是要创造公共利益， 当归利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最 为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须 为大多数人服务的一种象征符号。
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八、公共组织的独占性。政府所提供的财货 或服务大多是属于公共财的性质，由于公共 财的无排他性和无竞争性，很少有私人组织 乐意提供，此外，有些公共工程的庞大性也
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• 分离的结构是从现有的层级分离出一个独
立自主的单位，并由总部来进行协调与控 制，每一个分离的部门皆有决策的权力与 自主的专业能力，并由部门管理者全权负 责此部门的财务、人事等事项。总部也可 以视需要给与实施的援助。分离的部门通 常是依据特殊的产品或服务而成立，且内 部结构较为庞大。
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二、自我包含的部门机构和分离的结构。
• 自我包含的部门结构是指于正式的层级之
外，专门成立的为达成某种特别任务或目 标的分支部门，此部门拥有完成任务所需 的所有的资源与专才，且不受正式层级的 约束。其主要的焦点是将它置于那一层级。 一般有三个层面：根据不同的产品或服务； 根据不同的地理位置；根据不同的服务对 象。