区域优势产业军民融合理论及创新对策研究_叶继涛
政产学研视角下军民融合产业的发展现状及对策分析
政产学研视角下军民融合产业的发展现状及对策分析军民融合产业是近年来备受关注的热点话题，政产学研各界纷纷加大力度，推动军民融合产业的发展。
随着国家战略调整和经济转型的步伐加快，军民融合产业已成为我国经济发展的新动力和新支柱产业。
本文将从政产学研的视角下，对军民融合产业的发展现状进行分析，并提出对策。
一、军民融合产业的发展现状1. 军民融合产业的背景军民融合产业是国家实施军民融合发展战略的重要产物，是指军队和国防科研机构与民用企业、科研院所、高校等民用机构之间开展合作共享资源、互利合作，实现资源整合，技术共享，市场共享，生产一体化，实现军民互利共赢，形成一种新型产业模式。
在当前国际形势下，军民融合发展已成为我国国防建设和国家经济建设的必然要求。
军民融合产业在我国的发展已经取得了显著的成就，已形成了一批有实力的军民融合企业，包括中国航空工业集团公司、中国航空发动机集团公司等一系列国有企业和民营企业。
这些企业在国际市场上有较强的竞争力，部分产品已经在国际市场上占据一定的份额。
目前，我国的军民融合产业已经形成了一些研发实力较强，市场占有率较高的领域，如军用航空航天设备、通信设备、智能装备等。
虽然军民融合产业已经取得了一定的成就，但也存在着一些问题。
由于历史原因，我国的军工企业在技术研发、市场拓展等方面与国际先进水平存在一定的差距。
军工企业在民用市场上面临着激烈的竞争，如何在竞争中脱颖而出，成为重要问题。
一些地方政府在军民融合产业发展过程中存在对政策的不理解、不支持等问题。
二、对策分析1. 完善政策法规，为军民融合产业发展提供有力保障在政策层面上，应该完善相关的法律法规，明确军民融合产业的发展方向和政策支持。
目前，军民融合产业尚未形成完善的法律法规体系，应该加快制定相关的法律法规，为军民融合产业的发展提供有力的保障。
2. 加强产学研合作，促进技术创新和产业升级在产学研三方面应该加强合作，促进军民融合产业的技术创新和产业升级。
新常态下推动军民融合的对策建议研究
新常态下推动军民融合的对策建议研究军民融合是指军事领域和民用领域之间的深度融合与协同发展，是推动国家现代化建设和国防建设的重要方向。
新常态下，面临着复杂多变的国内外形势和各种风险挑战，加快推动军民融合对于提升国家综合国力和安全防御能力具有重要意义。
本文提出以下几点对策建议。
一、加强顶层设计，完善政策体系要加强军民融合的顶层设计，形成有利于军民融合发展的政策体系。
加强对军民融合发展的宏观规划和统筹协调，制定有关法律法规和政策措施来推动军民融合的深入发展。
加大对军民融合企业的扶持力度，提出具体的配套政策，引导社会资本进入军工领域投资，并加强知识产权保护。
二、建立军民融合科研平台，提升创新能力要积极构建军民融合科研平台，提升军民融合创新能力。
建立军民融合科技创新基地和联合实验室，促进军民资源的良性互动和优势互补。
加强科技成果转化和产业化推广，提高军民融合科技创新的可持续性和实效性。
加大对军民融合科研项目的支持力度，加强军民融合人才的培养和引进。
三、推进信息化建设，加强数据共享要加快推进信息化建设，加强军民数据资源的整合和共享。
推动军事技术与信息技术的深度融合，搭建军民融合的信息平台和数据共享平台。
加强信息安全保障，加强网络空间安全建设，保护军民融合数据的安全和隐私。
促进军事信息化与民用信息化的互通互联，实现信息资源的高效利用和共享。
四、加强人才培养，优化人才结构要加强军民融合人才的培养和引进。
加强军民融合人才的培训和学习，提高他们的综合素质和专业能力。
加强军民融合人才的引进和流动，打破传统的行业壁垒，吸引更多优秀人才进入军工领域。
优化人才结构，培养一批既懂军事技术又懂市场经济的复合型人才，促进军民融合的有机结合。
五、加强国际合作，拓宽合作渠道要加强国际间的军民融合合作，拓宽合作渠道。
积极参与国际军事技术和装备展览会，加强与国外军工企业和科研机构的合作交流。
加强国际技术标准的对接与认证，提高军民融合产品的国际竞争力。
军民融合创新战略的政策与实践研究
军民融合创新战略的政策与实践研究随着国家的不断发展，军民融合已经成为我们今天不可或缺的战略方向。
作为国家在军事、经济、文化等方面的核心力量，军队的蓬勃发展和全面建设对国家的发展起到了关键作用。
而如何将军队领域的创新成果与社会经济发展紧密结合，推动军民融合的深度发展，已经成为了我们面临的重要课题。
本文将从政策与实践两方面，对军民融合创新战略进行研究。
一、政策1、军民融合战略的提出2015年，《中共中央国务院关于深化国防和军队改革的意见》（以下简称《意见》）中提出了“加快推进军民融合深度发展”这一战略方向。
该文件指出，必须加快推进军民融合深度发展，推动军民融合产业集群、科技创新、人才培养等方面的有机融合。
这也是军民融合战略得以提出的背景之一。
2、相关文件的出台为了进一步完善军民融合的政策体系，政府相继制定了一系列相关文件。
其中《国务院关于推进军民融合深度发展的指导意见》是其中的重要文件之一，该文件中指出将支持军民融合产业特别是国防高技术产业发展，积极探索国防工业深度融合发展模式，加快军民科技创新联盟建设等。
3、政策的效果自上述政策的出台以来，军民融合产业迎来了长足的发展。
政策的效果可以从以下几个角度体现：首先，产业方面。
政策的出台激励了一大批优秀的企业进军军民融合产业，推动了国内军民融合产业快速发展。
其次，科技方面。
政策引导军民融合领域的科技成果向市场转化，带动了企业持续创新。
最后，人才方面。
政策加大了对军民融合领域的人才投入，提高了人才队伍的素质和数量。
二、实践1、企业实践军民融合产业对于企业的发展来说，是一个全新的挑战。
在实践中，一些企业正在积极落地军民融合战略，探索新的商业模式。
比如，拓宽微电子在安全领域的技术优势积极探索智能安防等领域的应用，成功打造出了一批多维度、多元化的安全产品，实现了企业的快速发展。
2、政府实践政府在推行“军民融合”战略过程中，也在积极落实相关政策。
在推进军民融合过程中，政府积极扶持高科技企业，并引导现有企业向高科技产业方向进行转型升级，推动企业加快创新步伐。
2024年军民融合市场分析现状
军民融合市场分析现状引言军民融合是指军事领域与民用领域相互渗透、共同发展的过程。
近年来，随着我国军事实力的不断提升和军事技术的不断进步，军民融合市场逐渐成为关注焦点。
本文将对当前军民融合市场的现状进行分析。
军民融合市场的背景军民融合市场起源于我国军队改革的需要和国家经济转型的背景下。
军民融合的发展可以提高军队现代化建设的效率和质量，同时也能够促进国家经济的发展。
因此，军民融合市场被认为是军队和国家经济发展的新动力。
军民融合市场主要领域军民融合市场主要涉及到军事装备制造、军事科研和军事服务三个领域。
军事装备制造领域军事装备制造领域是军民融合市场的核心领域之一。
在这个领域中，军队和民用企业可以共同研发、生产军事装备，并将其应用于军事、民用两个领域。
这样不仅能够提高军事装备的质量和性能，还能够降低军事装备的成本，实现资源的共享和互通。
军事科研领域军事科研领域是军民融合市场的重要组成部分。
军队和民用科研机构可以开展合作研究，共同攻克一些关键技术难题，推动科技创新。
通过军事科研的融合，不仅可以加快军事技术的发展和应用，还能够促进民用科技的进步。
军事服务领域军事服务领域是军民融合市场的另一个重要领域。
在这个领域中，军队和民用企业可以合作提供军事服务，如军事训练、军事咨询等。
通过开展军事服务的合作，不仅可以提高军队的战斗力和应对能力，还能够推动民用企业的发展和壮大。
军民融合市场的优势和挑战优势军民融合市场具有以下优势：1.综合利用资源：军队和民用企业可以共享和利用各自的资源，提高资源利用效率。
2.降低成本：军民融合可以降低军事装备的研发和生产成本，提高性价比。
3.促进创新：军队和民用企业的合作可以推动科技创新，促进技术进步。
挑战军民融合市场面临以下挑战：1.制度转变：军队和民用企业之间在组织结构、管理制度等方面存在差异，需要进行制度转变。
2.信息安全：军民融合市场需要解决信息安全等方面的问题，确保军事技术不被泄露。
我国军民融合创新发展研究
我国军民融合创新发展研究军民融合是指军事与民用领域的相互渗透与融合，通过共享资源、互相支持与合作以及进一步提高军事技术的民主化程度，从而实现经济社会的双赢。
我国军民融合创新发展研究是指研究我国军民融合的现状、问题和未来发展方向，以推动我国军民融合创新发展。
近年来，我国军民融合在高技术领域取得了显著的进展。
特别是在网络安全、人工智能、航天航空、生物医药等领域，军民融合已经成为推动科技创新和经济发展的重要动力。
军民融合创新发展研究应该深入挖掘我国军民融合的优势资源和需求痛点，推动军民融合在更多领域发展。
军民融合创新发展研究应该关注我国军用技术转化的问题。
军民融合可以促进军事技术的民主化，将军事技术应用于民用领域，推动科技创新和经济发展。
但目前我国军用技术转化的速度较慢，军民融合的潜力未能完全发挥。
研究应该探索如何加快军用技术的民用转化，激发军民融合的创新活力。
军民融合创新发展研究应该加强对军民融合政策的研究。
我国政府出台了一系列支持军民融合发展的政策，但在实施过程中还存在一些问题。
研究应该深入分析这些问题的原因，提出相应的政策建议，推动军民融合政策的落地和效果的发挥。
军民融合创新发展研究还应该加强对军民融合企业的支持。
军民融合企业是军民融合的主要力量，对于军民融合的发展起到了重要作用。
研究应该分析军民融合企业的需求，提供相应的政策支持和技术支持，帮助军民融合企业解决发展中面临的问题，推动军民融合企业的创新发展。
军民融合创新发展研究还应该关注军民融合的社会影响。
军民融合不仅仅是技术创新和经济发展的问题，还涉及到社会文化的变革。
研究应该分析军民融合对社会的影响，提出相应的对策，促进军民融合与社会文明的协调发展。
我国军民融合创新发展研究是一个复杂而重要的课题，需要政府、企业、高校等各方共同努力。
只有加强研究，分析当前存在的问题并提出解决方案，才能推动我国军民融合创新发展，实现军民融合的共同发展和繁荣。
军民融合研究报告
军民融合研究报告一、引言军民融合是指军队与民用经济、科技、产业等领域的深度融合和协同发展的过程。
它是一种新型的国家安全和经济发展战略，对于实现国家现代化和发展强军目标具有重要意义。
本文将对军民融合的意义、现状和发展趋势进行深入研究，并提出相应的建议。
二、军民融合的意义军民融合在国家安全和经济发展方面具有重要意义：1.提高国家安全能力：军民融合能够促进军队现代化建设，提高国家的国防科技实力和战略威慑能力，增强国家的安全保障能力。
2.推动军民经济发展：军民融合能够促进军工科技成果的转化和应用，推动军工企业向民用领域拓展，带动相关产业的发展，增加就业和经济增长。
3.增进国民福祉：军民融合可以弥补军队与民用经济、科技领域之间的差距，提高社会生产力水平，改善民生，增进国民福祉。
三、军民融合的现状目前，我国军民融合取得了一些重要成果：1.军工技术转化应用：我国在军工技术转化应用方面取得了一系列重要成果，例如在航空航天、电子信息、新材料等领域取得了一些关键技术突破，并成功应用于民用领域。
2.共建共享平台：我国军民融合还建立起了一批军民共建共享的研究平台，如军民融合创新中心、军民融合技术试验区等，促进了军民双方在科技创新方面的合作与交流。
3.军民融合政策支持：我国政府制定了一系列促进军民融合发展的政策，包括加大军民科技合作支持力度、简化军民融合项目审批流程等，为军民融合的发展提供了有力的政策支持。
虽然我国军民融合取得了一些积极进展，但仍存在一些问题和挑战：1.存在技术转化难题：军队拥有许多高新技术，但由于技术壁垒和市场需求的限制，很多技术无法顺利实现民用化转化。
2.缺乏军民融合人才：军民融合需要具备军事和民用领域知识的交叉人才，而当前我国军民融合人才的培养还存在一定的不足。
3.军民合作机制有待优化：当前的军民合作机制还不够灵活和高效，需要进一步加强军民双方的合作与交流，提高合作的效率和质量。
四、军民融合的发展趋势1.加强科技创新能力建设：加大科技创新投入，培育一批具有核心竞争力的军民融合企业和创新团队，推动军民科技创新的深度融合。
军民融合区发展现状及未来趋势分析
在基础设施建设方面，军民融合区已经形成了较 为完善的交通、能源和通信等基础设施，为经济 发展提供了有力支撑。
在科技创新方面，军民融合区已经聚集了一批高 水平的科研机构和人才，科技创新对经济发展的 贡献不断增强。
分析军民融合区的未来发展趋势和挑战
随着国家对军民融合战略的深入推进，军民融合区将迎 来更多的发展机遇，区域经济发展将进一步加快。
加强军民融合人才队伍建设
制定和完善军民融合人才政策，培养和引进 高层次人才。
加强科技成果转化和应用
加大对科技成果转化和应用的支持力度，推 动科技创新与产业发展深度融合。
加强国际交流与合作
参与国际军民融合合作
积极参与国际军民融合合作 ，加强与各国在军民融合领 域的交流与合作。
学习借鉴国际先进经验
学习借鉴国际先进经验，推 动我国军民融合区发展。
深化军民融合领域改革
加快推进军民融合领域的改革，打破体制性 障碍，优化资源配置。
加强军民融合科技创新
加大对军民融合科技创新的支持力度，推动 科技成果转化和应用。
促进军民融合产业协同发展
培育和发展军民融合产业，推动产业链上下 游企业协同发展。
加强人才培养和科技创新
加强科技创新平台建设
支持科技创新平台建设，提高科技创新能力 和水平。
军民融合区的核心是推动技术创新和 转化。然而，由于技术转化难度较高 ，且需要一定的资金投入和技术支持 ，这给军民融合区的创新发展带来了 一定的挑战。
03
市场竞争激烈
随着国内外军民融合区的发展，市场 竞争也日趋激烈。如何在激烈的市场 竞争中突围，提升自身竞争力，是当 前我国军民融合区发展面临的重要问 题。
• 有利于推动经济发展 ：军民融合区的建设 将带动相关产业的发 展，创造就业机会， 促进地区经济发展。
军事领域中的军民融合问题及加强方案
军事领域中的军民融合问题及加强方案引言：军事领域中的军民融合是实现国防和经济发展有机衔接的重要举措，对于提升国家综合实力、保障国家安全具有重要意义。
然而，在推进军民融合过程中，存在一些问题和挑战，需要制定相应的加强方案。
一、军事领域中的军民融合问题1. 国防工业与市场经济之间的矛盾在中国市场经济体制下，国防工业面临着由于市场竞争所带来的压力。
目前，大部分国防企业仍处于计划经济体制下形成并发展起来，并未能完全适应市场化运作。
这使得他们在技术创新、产品质量和管理机制等方面存在不足。
2. 内外部资源整合效率低下当前，在政府主导下推动进行内外部资源整合十分必要。
但是在实践过程中，政府层面权责不清晰在影响比较大。
受基层行政架构性格限制很多优质旧军装备积压在不同行政单位导致材料、现金时间损失。
此外，地方政府之间的标准持生问题和安全漏物等交流们仍数术上存在差距，都视在摧残建设一个良并评量措施造成了艰巨。
3. 人才培养与战略需求的矛盾军事领域需要各种专业技术人才，但目前学校和科研机构在为国防产业提供专业技术支持方面还存在不足。
另外，在服务国防需求下有过程中，很多涉展军民融合领能重划板认自主总观出花拳的现象或下马威。
这导致一是缺乏具备相关知识背景的人扱定新册温动力的地样复劢Swiss 能够实际掌握任务推进能我是执行强行练券策滑稽x验官（即所装甲本训）而非可授。
二、加强军事领域中军民融合的方案1. 推进政策体系创新政策体系是推动军民融合的重要保障。
应进一步完善相关政策、法规和标准，明确各方责权清晰。
同时，营造良好发展环境，提供激励措施。
2. 提升科技创新能力加强科技创新是军队赢得更多战场竞争的关键所在。
应鼓励企业加大研发投入，促进科研机构与军事需求之间的紧密联系，并建立更加顺畅高效的信息共享平台。
3. 加强人才培养机制培养具备军事领域知识和技能的人才对于实现军民融合至关重要。
建议设立专门的院校和中心来开展相关教育和培训项目，并通过奖学金等方式吸引优秀人才。
政产学研视角下军民融合产业的发展现状及对策分析
政产学研视角下军民融合产业的发展现状及对策分析近年来，随着我国军工技术的不断发展和经济结构的优化，军民融合产业迅速崛起，成为经济转型升级的重要领域。
政府、产业、学界和研究机构共同探索军民融合产业的发展现状和对策，推动其快速、健康发展。
本文将从政府、产业、学界和研究机构四个方面，对军民融合产业的发展现状及对策进行分析。
一、政府方面政府作为引领和推动军民融合产业发展的主导力量，应当加强政策引导和产业规划。
首先，应完善军民融合产业政策法规，加强产业发展规划和战略，鼓励和支持企业开展军民融合项目合作，为产业发展提供稳定的政策保障。
其次，应当优化政府服务，积极帮助企业创新，提高技术水平，培育市场竞争力。
再次，政府应加强部门协作，促进信息共享和资源整合，形成权力协同效应，提高军民融合产业的整体效率和协调性。
二、产业方面产业方面应加强企业合作，推进成果转化和市场应用。
首先，应加强军民融合产业领域内的交流合作，创新模式和合作模式，共同推进技术成果转化和落地应用。
其次，应加强核心技术研发和人才培养，提高产品和技术的独立创新能力和市场占有率。
再次，产业方面应关注国际市场，寻求国际化合作机会，积极推广军民融合产业品牌，提高中国军民融合产业的国际地位和影响力。
三、学界方面学界方面应加强对军民融合产业的研究和技术支持。
首先，应加强与企业的协作，深入了解企业的需求和研究方向，为企业军民融合开展深入的技术研究。
其次，学界应加强知识产权保护和利用，鼓励企业进行知识产权创新和保护，促进军民融合产业健康发展。
再次，学界应积极培养和引进高层次人才，提高军民融合产业人才队伍的综合素质和竞争力。
总之，政府、产业、学界和研究机构应携手合作，齐心协力推进军民融合产业的发展。
同时，应充分发挥各自的优势，形成合力，为中国军民融合产业的快速发展提供有效保障和支持。
我国军民融合创新示范区建设现状及对策研究
我国军民融合创新示范区建设现状及对策研究作者简介：苗野，国家发展改革委国防动员研究发展中心副研究员。
军民融合创新示范区是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。
1军民融合创新示范区的内涵和主要特征建设发展军民融合创新示范区是适应新时期军民融合式发展特点和要求，在产业链集成、基础设施建设、生产生活服务等层面上实现具有全价值链体系特征的“军为民用”和“民为军用”，是在更高层次、更广范围、更深程度上推进国防建设和经济建设多领域全方位深度融合的重要实践。
一、军民融合是军民融合创新示范区建设的出发点和归宿1军民融合的层次：由军地双方的协商式结合提升到国家战略层次的制度式结合，提出建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系；2军民融合的范围：由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，提出建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系；3军民融合的程度：由军民行业的“板块式”对接深化到了融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合”。
二、产业化发展是军民融合创新示范区建设的核心和抓手军民融合产业是以国防科技工业在经济技术方面的优势为核心和依托，通过军、民领域间的双向交流互动所形成的产业，主要涉及产品结构、技术、工艺相通或相近的电子、机械、汽车、新材料、核能、航天、航空、船舶等产业领域。
主要分为两大类：1构成国防科技工业新增长点的新兴高技术产业，多为技术优势产业；2国防科技工业的支柱民品产业，多为规模优势产业。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第25卷 增刊2007年6月科 学 学 研 究StudiesinScienceofScienceVo.l25Supp.Jun.2007
文章编号:1003-2053(2007)S1-0068-05区域优势产业军民融合理论及创新对策研究
叶继涛(上海市科学学研究所,上海200235)
摘 要:指出促进区域优势产业军民融合有利于国防建设与地方经济发展,有利于军民融合创新体系、区域创新体系和产学研创新体系的构建。详细论述军民融合的内涵、相关理论,指出我国目前地方军民融合存在的问题,并提出若干对策建议。关键词:军民融合;机制创新;对策中图分类号:E0-054 文献标识码:A
收稿日期:2007-04-20;修回日期:2007-06-04 基金项目:上海市科技发展基金软科学研究资助项目(066921006) 作者简介:叶继涛(1977-),男,河南新县人,硕士,助理研究员,研究方向为科技政策、产业规划。
2006年颁布的国家中长期科技发展规划提出要完善军民结合、寓军于民的机制,这为我国的科技体制改革、军工企业体制改革以及军民融合的重点指明了方向。这样既降低了国防成本,又有利于提高产业的竞争力。然而,建立军民融合创新机制,最终要落实在区域创新和军民产业融合创新上,以具有军民两用特性的技术项目为载体(如电子、船舶、航空、航天、特种车辆等军民共用技术),以一些具备条件的地区为基地依托,推动军民技术相互转化,加快构建军民融合、军地融合的产学研创新体系。1 军民融合创新的内涵1.1 概念理解目前,学术界对军民融合或军民一体化(civi-lmilitaryintegration)没有一个统一的定义。国际上公认的军民融合定义是1994年9月美国国会技术评估局(OTA)对军民融合或军民一体化作出了比较权威性的定义:/军民融合或军民一体化0是把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来,组成一个统一的国家科技工业基础的过程。也就是说,军民融合就是逐步采用共同的技术、工艺、人才、设备、材料,以满足国防和民用两种需要的过程。这一定义,已在西方国家较大范围内得到了认同,其侧重强调技术及工艺层面的共享,忽视了制度层面的融合。因此,本文认为,军民融合至少包括:发展军民共用技术与基础设施共享、军民技术相互转化、军品采购社会化、制定对应的法规政策与协调机制等。而区域优势产业军民融合是指某一地方与国防工业密切相关或直接为国防服务的产业,其产值在区域的GDP占有重要比重或具备较强的竞争力,且具备军民两用的属性,具备发展共用技术、技术相互转化或参与军品采购招标等军民融合的基础条件。1.2 融合的经济学基础从经济学意义上讲,人类用于任何产品生产的资源都是有限的和存在机会成本,就必须体现有所为有所不为的原则,最大限度的降低产品的投入成本,提高资源利用效率,而军民融合可以最大限度的共享资源,降低成本。然而,成本节约或组织设计的益处常常要求投资于专用性资产,这种资产是专门为特定使用者设计或者布局的。如果资产的专用性得到充分的利用,可以最大限度的发挥规模经济效应。资产专用性起码有4种形式(威廉姆森,1983):(1)物质资本专用性(physical-assetspec-ificity)、(2)场地或区位专用性(siteorlocationspec-ificity)、(3)人力资产专用性(human-assetspecific-ity)、(4)特定资产专用性(dedicatedassets)。军民共用技术研发具有很强的资产专用性,体现在物质资本专用性、人力资产专用性等方面可以共享。如在船舶领域,军船和民船在设计、制造等方面具有通用性。从制度经济学上看,只要军工企业内部的管 增刊叶继涛:区域优势产业军民融合理论及创新对策研究理成本大于市场交易成本,一些军品的零部件就应该从市场来采购,而不是军工企业来生产所有零部件。1.3 融合的动力机制20世纪70年前,无论是在国内和国外,军民科技管理是两个不同的体系,势必造成两个体系大量的科技资源重复投入,造成巨大浪费和增加了社会的研发成本。而从宏观层面来看,在全社会总的科技投入是一定值的前提下,增加军品科技投入势必要减少民品的科技投入,民品科技投入的减少又势必使国民经济发展失衡和国民财富的减少,进而影响政府财政收入的减少和社会对科研投入能力的降低,这样循环下去势必造成恶性后果,最终会使损害国民经济健康运行和国防建设。相反,统筹军民科技发展,根据军民共用技术的内在规律,共享科技资源和研究基础设施,不仅可以促进军事工业的良好发展,同时促进了民用工业的发展,降低了社会研发成本,优化了科技资源配置,并有利于建立一个弹性的军民工业体系,这就是军民融合的宏观动力机制,(见图1)。
图1 军民融合的宏观动力机制 从技术发展的规律来看,军用技术与民用技术有70%是可共用和共享,只是其先用于民品还是先用于军品而不同。因此,只要军用和民用技术之间存在先进与落后的差距,且二者之间具有通用性,如果没有制度性的规制障碍,军用和民用技术之间就会相互转化(见图2)。例如,如果军用技术比民用技术先进,军用技术就会向民用技术转化,反之亦然。图2 军民融合的技术动力示意图从微观层面来看,军民融合符合各方利益。从军品采购部门来看,希望自己采购的军品是国内最先进技术,希望国内一流的科研团队和企业为自己服务,而通过军民融合,扩大军品的采购范围,促进军品采购的市场化运作,可以满足军品采购部门的上述要求。从军工企业来看,军民融合短期上是部分抢占了其市场资源,但从长远角度看,引入竞争有利于提高军工企业及相关科研机构的技术创新能力,提高其产品在国际军品市场的竞争力,从而适应新形势下的国际竞争。从地方企业的角度来看,通过军民融合而进入军品的采购范围,客观上扩大了自己的产品市场,符合企业自身的发展利益(见图3)。1.4 军地民融合的意义军地民融合是提升区域竞争力的直接推动因素,部分军工企业已经形成一批地区、乃至全国具有相对优势的产业集群,如光电子产业、新型电子元器件、智能仪器仪表等,培育一批知名企业,如长虹、力帆,使国防科技工业成为实现西部崛起和促进西部区域经济协调发展的重要力量,而在东部沿海地区
#69#科 学 学 研 究第25卷 图3 军民融合的微观动力机制则形成船舶制造产业带。军地民融合创新是实现地方优势产业军民融合创新的基本途径,也是构建国家创新体系的重要组成部分。各地的国防科技工业与区域经济发展相结合是以经济建设为中心的国家战略的要求,促进地方产业结构的优化升级。直接利用军转民成果,不断培育区域的经济增长点,提升区域的创新能力和竞争力。
2 军民融合的现状及存在的问题2.1 军民融合的现状早在上世纪50、60年代,中央就提出了军民结合的问题,为国防工业制定了/两重任务、两套本领、平战结合0的方针。改革开放后,我国军民融合发展概括起来经历4个阶段:第一阶段(1986-1990年)为/一所两制0,即采用的是/一套班子、两块牌子0,对外用民品的牌子,对内用军品的牌子;第二阶段(1991-1996年)采用的是/两套班子、两块牌子0;第三阶段(1997-2005年):/一个单位、一个牌子0;第四阶段(2005-),让社会企业参与军工事业发展。前三阶段基本是军工系统内部的军民转化,第四阶段才是全社会范围内的军民融合。在完善军事工业管理体制改革方面,我国已逐步制定了一些系列鼓励军民融合的政策举措。2000年12月中央军委颁布的《中国人民解放军装备条例》。2007年国防科工委颁发了/关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见0,标志着国防工业建设逐步向民营企业开放。在军工企业发展与布局方面,经过改革和调整,我国已形成10大军工企业集团:中国兵器工业(集团)总公司和中国兵器装备(集团)总公司、中国船舶工业(集团)总公司和中国船舶重工(集团)总公司、中国航空工业第一(集团)总公司和中国航空工业第二(集团)总公司、中国航天科技(集团)总公司和中国航天机电(集团)总公司、中国核工业(集团)总公司和中国核工业建设集团公司,这些企业分布在我国的各个省市,有些成为当地的支柱产业,如四川长虹、重庆力帆。一些地方结合自身的产业优势,搭建地方优势产业军民融合信息平台,促进地方经济发展,如西安、无锡都建立了军民信息共享服务平台。2.2 存在的问题(1)体制机制创新势在必行①现行体制已不适应军民产业共用技术发展的需要。目前从研究开发领域看,我国还是沿袭了过去苏联的一套,专业性很强的研发生产体系。虽然这种自上而下、分系统分层级的管理体制对军工体系的运作具有一定的合理性,但各自都存在着自成体系、自我封闭、军民分离的弊端。军民相互分割的管理体制造成了军用技术的研究与开发很少考虑民用的前景和利用民用技术的可能,民用技术的开发也很难与军用挂钩,造成低水平重复开发。不同的利益需求,也致使难于协同攻关和科技资源的有效利用,从而也影响了两用技术的相互转移和应用,而在发达国家军民技术有85%的通用率。②军民结合的统筹与协调管理机制需要进一步完善。与国外军民共用技术发展管理机制相比,各级政府层面缺少军民结合的统筹与协调,没有相应发展规划,以及强有力的管理机制和管理机构。同时,由于地方的军工企业都直属于企业集团,缺乏决策自主权,加上地方政府没有与军工企业集团的协调机制,就很难主动与地方开展军民融合合作。③军民融合的激励机制缺乏。在集军品民品于一身的企业及研究单位,由于内部体制机制原因,上级主管企业集团可以用行政的方式把下级企业的民品成果剥离而没有给任何报酬,这样造成企业对军工产品比较热衷,对军用技术转移民用,以及民品的研制工作不够积极,没有信心,以至于逐步放弃,从而影响了军工单位与地方产业的军民融合。④军企与地方缺乏利益共享机制。由于军工企业是中央直属的国有企业,国有企业交完税后的利润一般是要反馈中央军工企业集团,而且税收对当地的财政贡献很少,对就业的带动也不大,再加以上
#70#