加快建立军民融合创新体系
深入实施武器装备建设军民融合发展战略
装备建设是实施军民融合战略的核心领域，也是军民融合改革最为艰难的领域。
深入实施军民融合发展战略，首先要深入实施武器装备建设军民融合发展战略，充分发挥军方主导能动力作用，大力引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，打破行业垄断，激发创新活力，着力提升装备采购效益。
深入实施武器装备建设军民融合发展战略■ 舒本耀 李红军 吕继超军民融合，是习主席治国治军的重大方略。
自党的十八大以来，习主席把军民融合深度发展作为富国强军的重大战略举措，作为“落一子而全盘活”的改革重点，作出一系列重要指示。
今年两会上，习主席强调要“深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面”，第一次把军民融合上升为国家战略，第一次全面部署军民融合发展战略，这充分彰显了习主席推动军民融合深度发展的决心意志和使命担当。
装备建设是实施军民融合战略的核心领域，也是军民融合改革最为艰难的领域。
深入实施军民融合发展战略，首先要深入实施武器装备建设军民融合发展战略，充分发挥军方主导能动力作用，大力引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域，打破行业垄断，激发创新活力，着力提升装备采购效益。
一、以解放思想引领军民融合习主席强调，“发展高新技术装备,必须吸纳和利用民用先进技术,海纳百川,不要自我封闭、作茧自缚”。
思想僵化是最顽固的束缚，思想解放是最根本的解放。
当前，我们不仅要看到技术的“时代差”，更要看到思想理念上的“时代差”。
深化军民融合改革，首要是解放思想，转变观念，凝聚共识。
目前，受“军工特殊论”影响，军方对于民企参军也存在一些顾虑，主要表现为“四种担心”：一是担心装备质量难保证。
质量是装备建设的“命根子”。
民营企业具有追求利润的天然偏好，且质量管理体系又不同于军工企业质量管理体系，加之缺乏长期积淀的军工质量文化，装备质量恐难有效保证。
有的同志感到，在长期的装备科研订货实践中，对传统军工企业的质量监管体系心中有数，而对民营企业的质量把关手段心里没底，因此担心究责，畏手畏脚，不敢迈步。
“四个全面”引领军民融合的发展
“四个全面”引领军民融合的发展“四个全面”是当代中国共产党人治国理政的总方略，军民融合发展战略则是这一总方略在统筹国家安全与发展关系上的战略展开。
在当代中国，推动军民融合深度发展，必须始终坚持“四个全面”战略布局，这是我们强国兴军、聚合国力的关键所在。
从“四个全面”高度认识军民融合发展战略的重大意义把军民融合发展上升为国家战略，体现了立足“四个全面”战略布局统筹国家安全与发展的深谋远虑和战略运筹，需要我们从多维视角进行深刻领悟和思考。
完善大国战略体系的重要布局。
在坚持“四个全面”战略布局中如何统筹安全与发展，是一个重大时代课题。
当今中国正处在由大向强发展的关键阶段，综合国力处于快速上升期。
我们既要维持经济发展强势，又要保持军事发展强势，倘若处理不好“大炮和黄油”的关系，就会犯颠覆性错误，甚至导致国家崛起进程受阻。
因此，在大国发展战略中把握好安全与发展的“黄金分割点”，解除“资源统筹”困境，关乎国家发展的前途命运。
基于此，强调要更加注重经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，并把军民融合发展上升为国家战略。
这一重大国家战略，进一步充实和完善了中国现代化战略体系，为“四个全面”战略布局提供了有力支撑。
提升国家治理能力的战略运筹。
“四个全面”战略布局，涵盖发展、改革、法治、党建，通贯内政、外交、国防，涉及现代国家治理的各主要领域，蕴含着推动军民融合深度发展的内在要求。
当今时代，随着科学技术的快速发展，现代国防已经成为一个科技高度密集、知识高度密集、资源高度密集并与社会高度融合的复杂巨系统。
如何管理国防事业、如何治理军队，已经成为一个国家治国能力的重要体现和显著标志。
长期以来，我国在传统体制下形成的条块分割、部门分割，不符合国家治理现代化的基本要求。
今天，尽管我国国家实力日益增强，物质技术资源极大丰富，但如果不能有效解除军民分离二元结构，不能实现军民之间“车同轨、书同文”，未来一旦遭遇战事，国家能力仍是“一麻袋土豆”，很难快速聚合资源形成有效战争能力。
强化军民融合协同创新
把 握 好 政 府 与 市 场 两 遵循市场价值规律 ，善 用政 府 导 向 功 能 和 市 场 需 求 力 量 ，厘 清 政 府 和 市 场 的 作 用边界 ，通过协 同发 力，发挥好政府引导 的激励作
美、俄、英 、日等 国根据本 国国情和 战略 目标 ， 形成 了各具特色的发展模式 。世界各 国在军民融合发 展领域 不断打破壁垒 ，不 断消 除技 术障碍 ，特别注重 发展 军 民两 用高 端产 品 ，投 资研 发军 民两 用关键 技 术 ，推 动 国 防 科 研 成 果 向 民 用领 域 转 移 ，促 进 民用 行 业优 势参 与国防军事建设 ，形成 军民资源双 向融合 、 优 势互补的格局 ，最大 限度地 发挥社 会创新体系 的协 同作 用 。
５４ Ｉ深入学习贯彻党的十九大精神。理论思考
强化 军 民融合 协 同创 新
文 王 剑
党 的十八 大以来 ，习近平总书记 多次提 出要进 一 步做好军 民融 合式 发展。他强调 ： “要坚定不移 走军 民融合式 创新 之路 ，在更广范围 、更高层次 、更深程 度上把军事 创新体 系纳入国家创新体 系之 中 ，实现 两 个 体 系相 互兼 容 同 步 发 展 。 ”军 民融 合 是 全 面 推 进 经 济 、科技 、教 育、人才等各个领域 的融合 ，把 现代化 国防 建 设 深 度 融入 经 济 社 会 发 展 体 系 之 中 ， 并 与 经 济 社会发展有机 结合 ，为可持续发展提供强 劲的动力。 新 发 展 理 念 的 确 立 ， 为 推 进 军 民 融 合 发 展 指 明 了 方 向，要有 效加强国家资源统筹 ，进一步优 化各种要素 配置 ，构建 军民科技协 同创新体 系，实现 军民资源互 通 共 享 。
改革开放以来我国国防科技工业的军民融合式发展
DISCUSS军民融合式发展是我国在国防现代化建设中，探索出的一条把国防和军队建设深深融入经济社会发展体系之中，兼顾国防与民用工业生产的高效益的正确途径；是对我国“军民结合、寓军于民”成功经验的新提升，是新世纪新阶段富国强军的必然选择。
我国实施军民结合战略以来，伴随着改革开放的伟大实践，国防科技工业经历了由企业自行开发生产民品到国家计划指导，又由计划指导到市场引导的发展过程，走过了跌宕起伏、波澜壮阔的光辉历程。
我国国防科技工业军转民、军文／沙志龙民结台的起步和发展阶段１９７８年对于国防科技工业来说，是一个巨大的转折。
党的十一届三中全会后， 国家实行以经济建设为中心的战略转移。
邓小平同志对国防科技工业提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的１６字方针，从而拉开了国防科技工业“军转民”、军民结台的序幕。
２０世纪７０年代末至８０年代初，指令性的军工科研生产任务锐减。
按照党中央对国防科技工业提出的１６字方针的要求，当时军工企业便开始承接各类民品的生产，从而缓解了生产设备闲置和人员能力过剩的矛盾，使相关企业的产值和利润有了很大提高，取得了“短平快”的效果，但很难经受市场的长期考验，未能保持持续稳定的发展。
从总体而言，这段时期军民结合尚处于无序状态。
１９８６年７月，国务院、中央军委调整了军工管理体制，将原核工业部、航空工业部、航天工业部、兵器工业部改为由国务院直接领导的总公司，为军工企业发展民品纳入国家的统筹规划和国民经济发展规划创造了条件，解决了国防科技工业在上层管理体制上长期存在的军民分离的弊端。
因此，２０世纪８０年代中后期，开始注重发挥军工技术的特长并结合市场的需求，“军转民”、军民结合的工作开始由无序向37D ISCUSS研究探讨有序状态发展。
广大职工开始对“军转民”、军民结合的认识有了质的提高。
一些具有较高技术水平的科技人员开始涉足民品的开发、研制和生产。
这个时期前后，国防科技工业开发生产了大量的轻工和家用电器的产品，如照相机、缝纫机、洗衣机、电冰箱、摩托车等。
以五大体系建设支撑军民融合深度发展
2017/01Ⅰ 13党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政、建军治军实践中，总结历史经验，切合国情实际，顺应时代发展，明确将军民融合发展上升为国家战略。
这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。
军民融合发展的历史脉络党和国家历来高度重视统筹经济建设和国防建设。
新中国成立以来，我们党根据不同历史时期国家安全和发展实际，不断探索开拓具有中国特色的军民融合发展之路，取得了举世瞩目的成就。
1.建国之初的军民兼顾新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导人，坚持在加强社会主义建设的同时，建设强大的国防，围绕国家工业化建设目标提出了“军民兼顾”“军民两用”的战略思想。
在极其困难的条件下，同步建立起较为完善的国防工业体系和民用工业体系，不仅取得了抗美援朝、抗美援越等反对帝国主义斗争的伟大胜利，而且成功研制出“两弹一星”，确立了我国在世界上的大国地位。
2.改革开放后的军民结合党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在改革国防科技工业以五大体系建设支撑军民融合深度发展◎于川信摘要：军民融合发展是一项跨军地、跨部门和跨行业领域的复杂系统工程。
在准确梳理我国军民融合发展历史脉络的基础上，结合国情军情实际，为加快形成全要素、多领域和高效益的军民融合深度发展格局，亟须构建和完善目标任务、组织管理、工作运行、政策法规和服务保障五大体系。
关键词：军民融合；历史脉络；五大体系中图分类号：E252 文献标识码： A管理体制时提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的十六字方针。
这一时期，我国以“军转民”为突破口，充分利用国防工业设施设备和技术优势，制定国防科技工业民品发展规划，安排了300多项军民结合重点技术改造项目，实现军工技术转民用近3万项，为开创工业、农业、科技和国防现代化建设新局面，奠定了坚实基础。
3.20世纪末的寓军于民20世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，确立了国防建设与经济建设协调发展的战略方针，明确提出了建立军民结合、寓军于民的国防科技工业新体制。
国防科技工业助推军民融合加速发展
十二届全国人大四次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告强调，要推动重要领域军民融合深度发展，加强国防动员建设，发展国防科技工业。
李克强表示，要统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。
加强后勤保障和装备发展。
稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。
提高军队建设法治化水平。
推动重要领域军民融合深度发展。
加强国防动员建设。
发展国防科技工业。
各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
3月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在解放军代表团讲话中强调，“探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展”使“军民融合”成为两会上代表委员关注的重要话题。
本刊特将军工领域代表在两会上的建言献策做了如下归纳：两会聚焦之一：政策引领加速推进军民融合深度发展军民融合最新政策解读：十三五国防科技工业助推军民融合加速发展■ 冀中仁本刊两会述评：习近平主持中央政治局会议：推进军民融合发展中共中央政治局3月25日召开会议，审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《长江经济带发展规划纲要》。
中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。
推进军民融合深度发展，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，深化改革，统筹谋划，协同推进，健全体制机制，完善政策法规，创新发展模式，提升融合水平，加强基础、产业、科技、教育、社会服务等重点领域统筹，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。
加快国防科技工业军民融合的回顾与展望——在“军民融合与科技创新”国际研讨会上的演讲
加快国防科技工业军民融合的回顾与展望——在“军民融合与科技创新”国际研讨会上的演讲作者：暂无来源：《中国军转民》 2013年第10期李东海党的十八大报告提出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。
”这是我们党细细研读历史、把握时代脉搏、顺应发展大势提出的重大战略思想．是坚持用科学发展观统领国家安全和社会发展做出的重大战略抉择。
深刻领会这些重要论述．下面我就国防科技工业加快推进军民融合谈几点看法。
一、领悟军民融合内涵，必须追溯历史渊源看尽大国兴衰事，唯有融合是正道。
历史上，不少国家因为没有处理好经济建设与国防建设的关系，吃尽苦头：有“犁”无“剑”，犹如泥足巨人：而有“剑”无“犁”，也只能是昙花一现。
在我国，军民融合古已有之。
从广义上讲，从明朝的边境屯兵政策到延安时期的大生产运动再到新中国建国初期的生产建设兵团．无一不是军民融合的典型案例。
可以说，军民融合是一个历久弥新的真命题，在不同的历史时期．为维护国家安全、促进社会发展起到了应有的作用。
作为先进生产力代表的共产党人，在中国革命、建设和改革开放的历史进程中，始终把富国与强军作为执着追求的宏伟目标。
新中国成立伊始，毛泽东提出“军民结合、平战结合、寓军于民”，社会发展与国防建设齐头并进：改革开放之初，邓小平提出“军民结合、平战结合、以民养军”，把国防建设放在国家经济建设大局下行动：世纪之交，江泽民强调“军民结合、平战结合、大力协同、自主创新”，以经济的发展来推动国防建设。
2011年，全国“两会”通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，首次将军民融合列入国民经济和社会发展规划，军民融合成为国家的战略抉择。
正是深刻洞悉了“犁”与“剑”之间的辩证关系．中央决策层对军民融合有着深刻认识和长远的布局：十七大军民融合上升为国家战略：十八大把军民融合式发展郑重写入党的行动纲领。
然而．在新中国成立后的相当长的一段时间里，由于时代的局限性和国际环境因素，我们过分强调了国防科技工业的特殊性而忽视了其普遍性．致使国防科技工业长期游离于国民经济主战场之外，导致军工企业对市场不敏感、对市场规律生疏、对市场行为不适应。
深入实施军民融合发展国家战略
军民融合深度发展，就是要在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，形成军、民两大体系之间信息互通、资源共享、良性互动、协调发展格局，实现经济建设和国防建设兼容型、双赢式发展。
这一发展战略着眼国家安全和发展战略全局，遵循新形势下国防和军队现代化建设特点规律，顺应世界新科技和军事革命发展趋势，是实现富国强军相统一的有效途径。
深入实施军民融合发展的国家战略，是以习近平同志为总书记的党中央为推动我国军民融合深度发展做出的战略部署，是适应战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态市场化做出的重大决策，是实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的必由之路。
一、深入实施军民融合发展国家战略的客观依据军民融合深度发展，就是要在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，形成军、民两大体系之间信息互通、资源共享、良性互动、协调发展格局，实现经济建设和国防建设兼容型、双赢式发展。
这一发展战略着眼国家安全和发展战略全局，遵循新形势下国防和军队现代化建设特点规律，顺应世界新科技和军事革命发展趋势，是实现富国强军相统一的有效途径。
(一)长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果中国特色军民融合发展战略，是中国共产党人在领导中国革命和建设过程中不懈探索的理论创新成果，是我党领导打赢革命战争和取得社会主义现代化建设伟大成就的一条基本经验。
新中国成立之初，以毛泽东为领导的第一代中国共产党领导人，从战略高度提出“军民两用”战略思想，较好地处理了经济建设与国防建设的关系；改革开放初期，以邓小平为核心的第二代党中央领导集体制定“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”方针，为实现两大建设协调发展奠定了基础；20世纪90年代，以江泽民为核心的党中央坚持走军民结合、平战结合、寓军于民之路，促进了两大建设的紧密结合；新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“走出一条中国特色军民融深入实施军民融合发展国家战略■ 国防大学国防经济研究中心合式发展路子”的重大战略思想，对新形势下统筹两大建设做出了新的探索和回答；党的十八大以来，习近平总书记就军民融合深度发展发表了一系列重要讲话，并把军民融合发展上升为国家战略，号召全党全国全军要深入实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度格局，不仅赋予了军民融合以新的时代内涵，而且提出了军民融合战略的总体目标，是中国共产党人探索经济建设和国防建设协调发展规律的最新理论成果，是我们推动军民融合发展战略实践的又一次飞跃。
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加快建立军民融合创新体系发表时间：2019-01-18T09:09:58.483Z 来源：《基层建设》2018年第35期 作者： 陈洁[导读] 摘要：加快建立军民融合的科技创新体系，是促进十三五时期我国科技发展建设的重要战略。
重庆市产学研合作促进会 400700
摘要：加快建立军民融合的科技创新体系，是促进十三五时期我国科技发展建设的重要战略。军民融合科技创新是军民科技发展的必然选择，应当从政策制度上、组织实施框架上、资源配置上和运转模式上进行优化改进。
关键词：军民融合；科技创新；发展策略
军民融合科技创新是加快我国科技创新速度，提高我国科技创新活动质量，完善科技创新管理体系，优化军工与民企科技创新投入模式与管理体系的重要方法。本文对军民融合科技创新的现状、原则与策略进行分析。 1.军民融合创新的理念 1.1军民融合科技创新理念
军民融合科技创新是军工企业、民营企业与高校科研院所等机构以合理的组织协调方式，进行科技成果转化、以及科技研发信息成果共享联盟的体系。它是新形势下促进我国科技发展的重要举措，对于军、产、学、研的合作运行，以及优化资源配置，提升我国科技整体水平有重要价值。 1.2军民融合科技创新价值
军民融合科技创新有助于融合我国科研资源，是顺应我国军民科技发展的必然选择，通过军民融合创新可以有效的消除军队系统运用民用技术的障碍，可以使民营科技企业发展得到重要资金支持，并且打开军事科技向民用系统流通的渠道。通过军民融合创新发展的机制建设可以为科技兴军筑牢基础，实现科技强军的关键目标，达到提高军民融合创新活力效果。在有效的军民融合机制下可以更好的实现科技创新的管理，从而优化创新目标，形成相互影响、相互借鉴的科学创新工作体系，改善和形成良好的科技创新工作秩序，实现创新体系全覆盖效果。 1.3重庆军民融合创新条件
重庆军民融合创新一直以来保持高速增长的态势，重庆地区的军民合作正以各种形式开展在，军民融合创新发展的基础较好，而且重庆市正在申请成为国家军民融合创新示范区。首先，重庆市现有军工企事业单位达到了42家，而且还有29家民企具有参与军工产品配套生产的资质许可，这些领域涉及到船舶重工、航天科技、兵器工业等军事工业的重要领导。可以说重庆具备了进行军民融合创新发展的基础条件，重庆有较强的科研能力和制造能力。其次，重庆市具备较强的军民融合发展的原生动力，为了提高重庆军民融合发展水平，重庆市政府建立了全领域、全要素与全方位军民融合发展策略，重庆市政府还与中国工程院联合成立了军民融合示范基地，在重庆十大新兴产业战略格局对中军民融合发展有明确的计划，并且正在推进打造军民融合发展的创新平台，正在进行深度融合创新的试验，强调构建一体化的发展体系。 2.军民融合创新的问题 2.1缺乏宏观统筹机制
军民融合创新发展的主要问题在于当前缺乏宏观统筹机制，军用科技与民用科技还处在不同的管理体系当中，加上我国涉及的科技管理部门较多，军地各自为政，以及分散管理的方式，导致军地科技投入重复项目多，科技投入相对分散，以及缺乏统一领域，不能有效综合实施科技创新的问题。首先，国家还缺乏统一领导各部委、军委机关相关部门的顶层科技创新机制，军民统筹协调发展质量低，没能形成科学的技术创新规划。其次，在共性技术研究方面的合作不足，没能达到应融尽融与能融则融的效果，军民科技基础资源未能科学有效的综合配置，国防科技实验室、军队重大试验设施与民用科技科研设施的共享水平较低。第三，军工与民用企业的科研信息共享不足，相关数据信息交互性差，因此导致科研成本投入较高，科研工作的续接性水平不足。 2.2缺乏基础科研机制
当前新一轮科研工作正在蓬勃兴起，新兴领域与重大颠覆性技术不断涌现。但是我国长期以来的国防科技都依赖型号需求，对基础性与前瞻性的研究重视不足，还缺乏持续性的投入机制，导致一些关键基础性技术难以与外国抗衡。当前我国科研管理机制还有待完善，还要重点加强基础性、战略性与前瞻性科研工作。首先，还要优化统筹管理军工企业、政府机构、民营企业，着力形成全社会共同探讨的技术创新机制。其次，当前还没能形成有效的科技创新联盟方式，不能通过开放性的合作平台与载体实现科研力量的综合统一。第三，还要形成优势互补、各成特色的研究体系，注重在优化科技运行治理结构的基础上快速突破技术瓶颈，能够运用有效的调动军工单位和民企攻坚克难的积极性。 2.3缺乏军地协同政策
目前我国在军民融合创新领域还缺乏必要的军地协同政策，军地协同的有效性不足，军地企业在税费减免、优惠补贴、政策扶持方面还有待完善。首先，传统的产业政策与管理机制制约了民企潜能的释放，现有的激励机制还不足以全面释放军民融合活力。其次，还要在以人为中心的理念下形成科学的分配机制，在满足军工需要的基础上有效保护民企利益。第三，加强解决当前基础设施共享不足，以及相关信息传递不及时的问题，打造专业化、系统化的促进军民融合创新发展的环境。 3.军民融合创新着眼点 3.1加强军民统筹协调
构建军民融合创新体系需要科学进行统筹规划，在发挥国家扶持政策作用的基础上，全面加强地方政府的协调指导作用，着力在军民两在体系融合的基础上找出军民融合创新的着眼点。要在具体项目上体现军民融合创新的价值。首先，加强军地协调机制建设，强化在国家层面向军地科技发展一体化领导、统筹协调与有序指导推进的方向发展。其次，建立跨军地、跨部门的军地联合机制，真正的在信息化和网络化的环境下提高军地联合的水平，解决军地联合发展过程中的实际问题。例如，重庆是西南地区国防科技工业重要基地，现有42家军工企事业单位资产总额2020亿元，职工15万多人，在重庆市委市政府的主持下建立了深度联合的机制，在教育资源共享、基础设施共享、军地双拥共建的基础上成立了重庆军民融合创新研究院，设置了军民融合南岸示范基地，并且按照产业集群化的道路在军工领域的集成电路、新能源智能汽车、工业机器等方向加快投入，同时打造了集科研、设计、教育与人才储备于一体的共享开发平台，达到推动转型升级目标。 3.2优化军民创新主体
提高军地联合创新的有效性，还要优化军地融合创新主体，充分发挥地方企业的作用，在优化军地联合创新主体的基础上，推动融合创新活动的顺利发展。目前，应当围绕着成立军工集团、军队科研单位、国家驻地方的科研机构、地方所属高等院校、以及现有的从事军事工业的国有单位、民营企业等主体，加快运用有效模式推动“民参军”或“军转民”的发展道路，在全面凝聚融合军民创新的优势力量基础上，不断围绕具体优势产业项目进行联合开发、共同承担合作研发的风险，从而满足军工领域的需求。例如，重庆立足于原有的军工领域的优势基础，根据现有的资源禀赋和比较优势，突出重点领域龙头企业的军地融合，重点在航天航空、特种船舶、集成电路与机电装备方向进行重点企业的军民融合，力争在云计算、石墨烯、智能制造等形成新的军民融合发展体系。当前重庆已经确定了6+1产业集群和十大战略工业格局。 3.3优化军民创新链接
提高军民融合创新水平的质量，还要以市场为导向，以科技创新产品作为推动力，围绕着国建设需求、国际市场发展方向，全面加强装备建设、实现军事科学、基础理论研究、应用技术研究、先期技术开发与产品装备研制的不断突破，在理论与技术、研发与应用、战场与市场的紧密结合的背景下，不断拓展军民融合的方向。例如，围绕着重庆地处一带一路战略的重要地理位置，在建立与市场发展相适应的采购制度的基础上，通过政府采购与民企开展军品研发的方式进行专业许可转让、有偿军事科研成果转让，开放科研设施、以及创新国防科技组织形式的方式，全面运用市场化的方式，支持重庆军工产品以市场化的方式进入军工领域，在优化军链接新方式的基础上促进军民融合创新的发展。 4.军民融合创新的策略 4.1抓体制机制创新
军民融合创新体系化建设思路是建立在融合军事与民用领域的科技创新资源基础之上的。只有加强军地的统一领导，形成全面协调的军事与民企科研机制，才能实现深入进行科研创新目标，首先，在军民融合创新的大背景下，明确科技管理部门、国防科技部门、装备采购部门的具体职责。其次，定立协同一致的发展目标，在理清各面责任的基础上，实现需求与资源的对接，注重建立完善的军事科技的统筹机制，形成科学宏观的评估办法，着力在军民融合示范区、军民融合基地、国防动员体系的框架下优化军民融合创新基础，形成新一轮的产业升级机制，在国防需求牵引下不断的加强国防科技与武器装备的创新发展。第三，解决军队、军工、民口企业不能实质进行深入融合的问题，针对共性研发建立共性技术研发环节，由专门机构与专业部门组织开展研发创新工作，并且实现军地科研设备、基础设备的资源共享。例如，重庆市建立了军地联席会议制度和会商制度，成立了军民融合发展咨询委员会，对重大科技创新事项与发展规划进行全面编制，形成一体化的力量体系，从而达到推动军民融合深度全面发展的目标。 4.2加强略规划引导
加快建立军民融合创新的有效机制，还要从十三五规划的战略目标出发，在提高科技创新力的基础上，围绕着地方实际情况制定军民融合创新的发展规划。首先，坚持使用正确的战略导向与科学的目标导向，实现宏观统筹与具体策略的有效制订。在优化资源配置的基础上明确军地分工机制。其次，划分军地协同创新的具体任务，明确科学的军民融合创新的思路，全面提高军民技术开发有效性，按照地方政府制度的军民融合发展规划，围绕主要任务进行深入实施，重点在一些大工程项目的基础上提高军地融合的质量。例如，重庆市为适应我国军工领域的转型发展需要，在供给侧改革的大背景下，重点瞄准空天一体领域、网络电磁空间领域与海空防管理新兴领域进行军民融合产业的发展规划，并且形成多元化的人才、教育与资源有效支撑的格局。重庆市结合区位优势，分别在南岸、永川、璧山等形成了新的军民融合产业基地，并且围绕20世纪90年级军民结合打下的基础重新制订《关于经济建设和国防建设融合发展的实施意见》（渝委发〔2016〕30号）。同时形成了新的保障制度，从而促进相关战略规划的深入实施。 4.3抓政策扶持和法规保障
军民融合创新是建立在强有力的政府保障基础之上的，只有不断出台法规和完善相关制度，运用有效的政策方式进行科研融合创新的补给，才能达到促进军民融合科技创新的深度实施目标。首先，建立科学的财税机制，切实加强对军工企业、军工民企进行信贷优惠，形成科学的有利益补偿机制，在有效的准入退出机制的基础上，全面实现创新知识成果的转化。其次，优化市场准入的制度，针对国防科研工作需要，形成有效的市场准入机制，在满足国家涉密单位的基本要求同时，在全面加强市场准入核查的基础上提高科技转化效率，促进军工民企的发展，同时优化军民融合的有效性。第三，在促进创新成果转化方面还要加强国家保密部门、安全部门的合作，在上级指导的基础上对产业布局进行优化指导，实现自主决定投资、转让、许可与合作的深入优化改革。例如，重庆市政府全面强化建设军品采购制度与市场经济对接的机制，以政府采购的方式组织民营企业开展军品的研发项目，同时优化地方知识产权保护制度，实现地方知识产权与中央军委装备部的军事专利相结合，鼓励军事专利向民用企业有偿转让军事科研成果，同时开展军工质量、保密资格、承担制造等试点改革工作。重庆市还建立了100亿规模的军民融合发展基金，加强国防科技产品创新和尖端成果产业化工作，破解企业发展过程中的融资难问题，加强军民融合的步伐，达到全面促进军民融合深度发展，解决军民融合具体问题目标。 4.4抓服务平台搭建