协商民主的思考(论文二稿)

关于发挥人民政协协商民主作用的思考[内容提要]进入21世纪，我国协商民主研究兴起。

人民政协协商民主作为中国特色协商民主的典型形式和主渠道，遂成为这一兴起研究中的热点。

本文试从人民政协协商民主的概念与特征、内在联系、重要意义、存在问题、实践路径等方面作些初步探讨，论述发挥人民政协协商民主的重要作用。

引言自1980年约瑟夫·毕塞特教授在对美国宪政进行反思的基础上提出“协商民主”的概念之后，在整个20世纪90年代，越来越多的学者开始将研究的关注点和兴趣集中于协商民主理论。

虽然我国的协商民主制度诞生于新中国成立前夕，但把协商民主提升到国家政治体制的层面进行理论研究还是近些年的事。

国内真正首次见著于文的“协商民主”研究则是2003年6月俞可平教授发表的《当代西方政治理论的热点问题》一文。

目前，在我国社会，协商民主具有多种实现形式，除了正式的国家制度之外，还存在于各种公民论坛和公共领域之中，如民主恳谈会、听证会和社区议事会等，其中具有较成熟和完善制度架构的则是以中国人民政治协商会议为平台的政治协商制度。

可以说，作为中国人民在为人民民主而奋斗的过程中所创造的民主形式，人民政协的优势就在于它能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与。

因此，人民政协应该成为我国协商民主的主渠道和主要形式，而且也确实能够在协商民主中发挥重大而独特的作用。

[1]引言部分要写清当前理论界关于协商民主的研究现状——有哪些代表性的作品、观点；研究可贵之处、不足之处。

你只写了俞可平一人，很不够。

一、人民政协协商民主的概念与特征协商民主，简单地说，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式参与公共决策和政治生活。

协商民主之所以成为当代西方政治思想和政治生活的最新发展，基本原因是它补充和完善了当代西方民主的三种主要形式：代议民主、多数民主和远程民主。

它使西方的民主理论和民主实践更加适合全球化和信息化时代西方国家的现实政治发展要求，从而进一步推进了西方的民主理论和实践。

②中国民主协商制度是在政府主导下发展而来的，并非是简单的引进西方理论，而是继承发扬了儒家和共产党的参政议政传统。

它有三个广泛的来源：儒家议事传统、共产党群众路线、协商民主理论及其现代科学社会方法。

③1991年3月，江泽民同志指出：人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。

这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的。

两种形式比一种好，更能真实地体现社会主义社会人民当家作主的权利。

④随着实践的进一步发展，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展了党的三代中央领导集体关于协商民主的思想，进一步明确了协商民主的范围。

“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。

⑤把选举、投票前的协商和人民内部做出重大决策前的协商相并列，这进一步完善了协商民主的内涵。

关于人民政协协商民主的概念，可以理解为，它“是指在中国共产党领导下，人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中，通过政治协商、民主监督、参政议政等途径进行充分协商，合作共事，尽可能就共同性问题达成一致意见的重要的民主形式。

”它包含以下四个要素：一是中国共产党的领导，这是人民政协协商民主产生、存在和发展的首要政治前提，人民政协协商民主作为社会主义民主的重要体现，其建设与发展必须在中国共产党领导下有序进行；二是协商，人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，在决策之前和决策执行过程中进行充分协商，这是人民政协的重要政治职能，也是其特色所在；三是话题公共性，也就是说，人民政协所讨论的问题都是涉及公共利益的而非事关一己私利的日常生活琐事；四是共识，它所强调的是，人民内部通过理性的协商、讨论之后，要尽可能就共同性问题达成共识。

人民政协协商民主是我国社会主义民主的重要形式。

在当今世界政治文明发展进程中，我国的协商民主独树一帜，展现出鲜明的中国特色和独特的政治优势。

——人民政协协商民主是社会主义国家执政党和参政党亲密合作、友好共事的理想民主形式。

西方民主在国家政党制度上，普遍实行多党制或两党制。

各政党代表各个利益集团的利益，相互之间是一种激烈竞争的非合作关系。

为了争夺权力、上台执政，各政党往往不择手段，相互诋毁，造成社会分歧的人为扩大和加深，导致政治动荡。

人民政协协商民主，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为载体和保障，形成了中国共产党与各民主党派在共同思想政治基础上的新型政党关系:共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派参加国家政权，参与国家事务管理，是同共产党亲密合作的友党和参政党；共产党和各民主党派在国家大政方针和国家领导人选等重大问题上进行民主协商、科学决策，同心同德、集中力量办大事；共产党与各民主党派互相监督、肝胆相照，共同促进共产党领导的改善和参政党作用的加强。

这种新型政党关系，强调执政党和参政党合作共事、求同存异、民主协商，从而形成强大的社会整合力，广泛调动各方面的积极性和创造性，共同为中国特色社会主义事业而奋斗。

这种新型政党关系，是我国政党制度区别于其他政党制度的鲜明特点，也突出体现了协商民主的巨大政治优势。

——人民政协协商民主是团结各党派团体和各族各界人士共同参与国是的广泛民主形式。

民主的本意是多数人的参与。

尽管西方资本主义国家在宪法和法律中宣称主权在民、国家权力归属国民，但西方民主实际上被掌控在少数资本家及政客手中。

社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，是绝大多数人享有的民主。

特别是进入新时期以来，我国爱国统一战线不断发展壮大，成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟，这就意味着，社会主义民主的享有者空前广泛而众多。

人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，积极适应新形势，及时调整界别设置和委员构成，把社会变革中出现的新的社会阶层的代表人士吸纳进各级政协，已发展成为涵盖8个民主党派和无党派人士、各主要人民团体、56个民族、5大宗教、34个界别、60余万各级政协委员的最广泛的爱国统一战线组织。

人民政协事业的发展壮大和团结范围的进一步扩大，使得协商民主的主体范围更加广泛，有更多的社会力量被团结和动员起来，参与到国家政治生活中。

正如李瑞环同志指出的，“这种协商，已经成为我们发扬社会主义民主的一种重要方式，成为我国政治体制的一个特点和优点。

”⑥——人民政协协商民主是自上而下系统运行、自下而上汇集民意的纵向民主形式。

美国著名未来学家约翰·奈斯比特认为，西方国家的民主是水平式民主，每个人都处于平等的地位。

而中国正在构建一种不同于西方的全新体系来实现民主，这是一种垂直式民主。

在这个纵向的民主社会中，“人民群众自下而上地进行参政议政”，“领导层吸纳自下而上的意见和需求制定一个整体的纲要”，“新思想和经验可以源源不断地沿着这个纵向轴交流”，“通过自上而下和自下而上的过程实现意见的统一”(《中国大趋势》)。

人民政协的协商民主，正是一种纵向式的自上而下和自下而上互动交流的民主形式。

一方面，人民政协作为我国政治体制的重要组成部分和中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，设全国委员会和地方委员会，上自全国政协，下至省、市、县各级委员会，拥有完整的四级组织体系，统一按照人民政协章程进行工作、履行职责，形成了一个有序运行的政治组织系统。

同时，人民政协组织系统内还有一条自下而上反映社情民意信息的直接通道。

各级政协参加单位、政协委员、各民主党派和工商联成员及无党派人士，在深入了解民情、充分体察民意、广泛集中民智的基础上，围绕国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，通过政协渠道向中共中央、国务院以及中央国家机关有关部门反映情况，提出意见和建议。

这种纵向的交流和协商方式，同样可以达到人民群众参与国是、建言献策的目的。

——人民政协协商民主是集中性协商与平时经常性协商相结合的常态民主形式。

选举民主是人民通过选举、投票行使自己当家作主的权利。

这种民主形式的一个特点或局限，是它的非常态性。

无论公民选举自己的代表，还是受人民委托的代表选举公共权力的执政者，一般都是隔几年才进行一次。

而且，民主选举只是解决了权力的授予问题。

协商民主恰恰在这方面成为选举民主的重要补充。

人民政协作为协商民主的主要组织承担者，不仅每年召开全体会议，就国家和地方政府工作报告、国民经济和社会发展计划及执行情况等重大事项进行协商讨论，而且根据工作需要，定期不定期地召开常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等，能够经常性地对事关国家、地方全局的一些重大问题和关系人民群众切身利益的重要问题进行协商讨论，及时与中共党委、政府领导进行沟通交流，提出意见和建议。

这种协商民主的常态化，使人民的民主权利得到了更充分的行使和保障。

二、加强人民政协协商民主的重要意义人民政协，即中国人民政治协商会议的简称，这个组织的名称本身就含有协商，其主要职能之一也是政治协商，因此它理所当然属于协商民主的范畴。

可以说，人民政协与协商民主具有天然的联系。

⑦第一，从政协的性质看，人民政协除了作为最广泛的统一战线组织之外，还是多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬民主的重要形式。

在一定意义上，它就是一个民主协商的机构。

正如毛泽东在1954年所明确指出：“政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关”。

⑧第二，从政协的组成看，人民政协包括了我国所有合法党派、各主要人民团体，以及各族各界的代表人物，而且它随着社会的发展进步不断调整其组成单位或界别。

这种包容性体现了协商民主的特点。

第三，从政协的特征看，人民政协具有广泛代表性、党派合作性和民主协商性等特征，这些特征也都符合协商民主的要求。

通过政协这个联盟的组织和民主的平台，可以反映不同的诉求，可以集纳不同的意见，可以经过协商形成共识。

第四，从政协的主题看，团结和民主是人民政协的两大主题，这两大主题是相辅相成的。

在政协所展示的民主是统一战线范围的民主，是以批评、建议为主要形式的民主，是协商式的民主。

在政协，所有参加者都是平等的、自由的，平等地参政议政，自由地发表意见。

第五，从政协的职能看，人民政协的主要职能是三项，但最基础的职能是政治协商。

政治协商职能从人民政协诞生的第一天起就已经存在了。