供给侧结构性改革的科学内涵
高等教育供给侧结构性改革：目标、内容和路径
高等教育供给侧结构性改革：目标、内容和路径①陈正权1，朱德全2（1.曲靖师范学院，云南曲靖655011；2.西南大学，重庆400716）摘要：在高等教育大众化阶段，要破解高等教育有效供给不足与有效需求乏力的难题，必须对高等教育供给侧进行改革调整和内涵建设，进一步优化结构、提高质量和强化创新。
从理论上探寻高等教育发展的哲学基础和优化知识生产，从体制和管理上重构高等教育发展格局，从要素配置上解决高等教育供给不足的局面，进而解决高等教育结构失衡、供需错位的问题，从而推动高等教育在管理体制、运行机制和人才培养等方面的持续健康发展，并以高质量的教育产品满足社会需求。
关键词：高等教育；供给侧结构性改革；目标内容；路径选择中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1674-5485（2017）02-0023-07供给侧结构性改革不仅是我国发展模式的重大调整，也是解决我国经济进入新常态所面临的结构性有效供给不足、有效供给不到位等问题的有效途径。
作为推动经济社会发展核心力量的高等教育，其自身因受社会经济的结构性调整以及高等教育大众化发展进程的双重影响，出现高等教育规模、外延快速扩大而内涵发展滞后的矛盾越来越明显，突出表现为高等教育的供给错位，即无效供给过度出现的“就业难”和有效供给不足出现的“用工荒”局面越演越烈。
不仅如此，面对国家提出的推动高等教育内涵转型发展的教育发展新方向、推动教育治理体系和治理能力现代化的新目标、经济社会和产业结构转型升级对教育提出的新要求等严峻挑战，高等教育只有从供给侧结构性改革出发，探寻高等教育改革的理论、目标和路径，才能有效破解制约高等教育科学发展的瓶颈，提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的全面发展能力。
一、高等教育供给侧结构性改革的目标供给侧结构性改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
供给侧改革行动逻辑的行政学解读_姜士伟
2016．6民主与法治供给侧改革行动逻辑的行政学解读姜士伟（航空经济发展河南省协同创新中心；郑州航空工业管理学院人文社会科学院，河南郑州450015）［摘要］供给侧改革作为中国经济改革的新思路，蕴含着丰富的行政学思想，其行动的逻辑具有强烈的行政学思维模式。
供给侧改革绝不是简单地将宏观调控从需求端转向供给端，而是在国内需求强劲的背景下，通过供给端的改革来激发潜在的社会生产能力，提高市场的供给能力，实现供给与需求的平衡。
从公共行政的角度来看，供给侧改革的实质就是政府与市场关系的再调整，其根本目的在于提升市场在供给端的资源配置的主体地位。
因此，供给侧改革的成功与否取决于政府改革是否到位，能否满足市场的发展需求。
故而，政府改革必须坚持市场导向，以市场需求为改革的基本准则，减少政府供给端的约束行为，实现供给约束的市场化运作。
为此，放松和取消政府对市场供给端的规制，是供给侧改革的根本诉求。
［关键词］供给侧改革；行政学思维；放松规制［中图分类号］F121［文献标识码］A［文章编号］1007－8487（2016）06－0066－06［收稿日期］2016－03－06［基金项目］2014年国家社科基金项目“南京国民政府县长群体研究（1912－1949）”（14BZS031）；2016年河南省高等学校重点科研项目“从‘管制’到‘协作’：我国社会治理的变革与转型研究”（16A630062）；2016年河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“社会治理‘空转’：表现、成因及对策研究”（2016－qn －028）；2015郑州航院青年基金项目“社会变迁与社会治理创新研究”（2015122001）。
［作者简介］姜士伟（1981－），男，河南许昌人，航空经济发展河南省协同创新中心成员，郑州航空工业管理学院人文社会科学院讲师，主要从事公共行政理论与实践、公共政策研究。
2015年岁末，随着习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议和APEC 工商领导人峰会上两次强调“供给侧改革”，“供给侧改革”迅速走红，不仅成为各路媒体吸引读者眼球的利器，更是“官”“学”两界热议的核心话题，学者与官员都纷纷发表文章对这一改革思想进行解读，试图理清这一改革的经济学思想的内容和行动逻辑。
什么是供给侧改革
什么是供给侧改革供求侧结构性改革结构中旨在调整经济结构，使要素实现最优结构设计，增强经济增长的质量和数量。
需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。
供给左右侧结构性改革，就是从不断提高供给质量出发，用改革全面落实的办法推进结构调整，矫正要素配置病态，扩大有效供给，提高供给结构便利性对需求变化的适应性和灵活性，不断提高全要素生产率，更好满足广大人民需要老百姓的需要，促进经济社会持续健康发展。
经济学存在典型的长期和短期的区分，在短期侧重于需求面，长期注重供给面。
在现阶段，世界各国相继出现短期经济衰退和长期并存乏力经济的局面，传统的长期和短期两分法失效，这就给宏观政策的制定造成很大的困难。
为解决当前宏观经济困境，无论是西方还是中国，无论是明确提出还是暗中实施，供给侧改革成为世界各国的普遍普遍自由选择。
这是这条正确的道路，意味着凯恩斯主义及西方高福利制度对受到重视长期经济增长的阻碍作用得到政策制定者的重视，长期经济增长而不是短期经济波动重新成为宏观经济政策关注的核心。
翻开远东地区关于供给侧改革的专家论述，对于什么是供给侧改革、改革的要点是什么等等供给侧改革的核心问题并没有解释五方面的很清楚，相反，各种关系的观点非常多。
作为主流媒体的《人民日报》甚至发表评论，写道中国的供给侧管理西欧和西方的供给侧管理是不同的。
尽管我坚信，所有面临宏观经济政策能否有效实施和该国所的的约束条件相关，但对于供给侧运营管理，在意涵和政策上才应该有相似之处。
尽管现阶段面临总统经济局面和美国里根的和英国撒切尔夫人所面临的中国经济形势明显不同，阻碍长期经济增长的因素也存在差异，这意味着在具体政策实施的重点上现阶段和美国里根时期可能存在较大的差别，但资金管理这并不影响供给侧项目管理的核心内涵，即激发经济体的供给面活力，为长期经济的可持续缺陷增长扫清障碍。
其实要了解供给侧改革，只需要从生产函数的角度去思考。
供给侧结构性改革_适应和引领中国经济新常态_胡鞍钢
供给侧结构性改革———适应和引领中国经济新常态胡鞍钢周绍杰任皓摘要：供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。
“十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整的关键时期，理清供给侧结构性改革的理论价值与实践意义，从科学的角度对供给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚阐释，探讨经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的具体措施，不仅具有重大的学术价值，同时更有重要的实际指导意义。
本文从中国经济新常态的实际出发，通过对现有基本国情的分析，给出了供给侧结构性改革的实施路线图，提出只有在“五大政策支柱”的多重维度做好“加减乘除”混合运算，才能走出一条中国特色的供给侧结构性改革创新之路。
关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；五大政策支柱；“加减乘除”混合运算基金项目：国家自然科学基金﹙71273006﹚；清华大学自主科研计划资助﹙20121088000﹚作者简介：胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长﹙北京100084﹚；周绍杰，清华大学公共管理学院、清华大学国情研究院副教授；任皓，清华大学公共管理学院博士研究生“十二五”以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。
习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。
此后，习近平总书记和李克强总理在多种场合中，不断强调“供给侧改革”。
①2015年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
”在此背景下，本文通过回答三个主要问题，即什么是供给侧结构性改革，在经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的意义，供给侧结构性改革如何主动适应和引领经济新常态？从而逐步理清供给侧结构性改革的理论意义与政策内涵，尝试回答“十三五”时期我国如何破解发展难题，实现中国经济巨轮“行稳致远”！一、什么是供给侧结构性改革要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。
如何理解供给侧结构性改革_卢锋
结构性改革新政不同寻常依据官方会议新闻稿，2003年以来历年中央经济工作会议部署来年工作任务，最少5项最多8项，前三项为决策层最看重。
2003—2012年10年间要务之首一直是有关加强改善宏观调控内容。
第二项有9年部署“三农”政策，另外1年是结构调整。
第三项有9年部署结构调整，1年是“三农”政策。
十八大之前经济政策重视“结构调整”，不过“宏观调控”与“三农”政策处于更优先地位。
十八大以后决策层经济政策方针即随形势演变呈现动态演变趋势。
例如2013年与2014年中央经济工作会议设定前三项政策要务，有关“保证粮食安全”“保持经济稳定增长”较多体现出延续性，“防控债务风险”“转变农业生产方式”“发现培育新增长点”等，则更多体现经济周期与结构调整在政策层面上的反映。
2016年政策重心进一步调整。
2015年12月18—21日中央经济工作会议全面阐述“五大政策支柱”，专门部署全面深化改革与扩大双向开放工作，确认“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，部署主要抓好“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务。
中国经济的双重调整为什么近年中国经济政策重心明显转变？如何理解供给侧结构性改革新政内涵？中国经济决策以联系实际与问题导向为原则。
目前中国经济处于新一轮周期与结构调整关键阶段，结构性改革是主要借助市场机制推进周期与结构双重调整的关键举措，有望发挥助推新周期与新结构破茧而出的“助产士”作用。
从改革开放以来经济周期涨落背景看，中国经济目前处于第四次下行调整底部。
由于扩张期产能过剩形成背景不同、通胀形成机制不同、失衡调整路径不同，本轮调整时间更长难度更大。
结构调整也面临新挑战。
要素价格上升与本币实际升值“内挤外压”倒逼劳动密集型行业转型，需培育足够体量的新增长动能才能走出低谷。
钢铁等重工业部门集群外延扩张接近峰值，它们在早先下行调整阶段先行回升推动周期转换主引擎功能显著弱化。
不过本轮双重调整也存在有利条件。
图解供给侧结构性改革
图解供给侧结构性改革中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长在2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
下面就来和小编小编一起看看图解供给侧结构性改革吧。
相关阅读：强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。
提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。
供给侧改革有多重要?对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。
”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。
改革攻坚，这个坎必须跨过去。
当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不可重复了。
中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。
这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。
随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。
而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。
推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。
指出，国内经济现在面临“四降一升”。
结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。
当前的问题主要是传统门类生产过剩。
传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。
但供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，已不能满足需求的变化。
比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口;有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长;一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。
关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格
关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局内涵的几点认识作者：卞靖陈曦来源：《中国经贸导刊》2020年第31期推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境和条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。
要从国内大循环、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进三个关键词，来深刻理解和认识新发展格局的科学内涵。
其中，供给侧结构性改革是新发展格局的战略方向，扩大内需是战略基点，收入分配改革是重要支点，科技创新是新动能，改革开放则是活力来源。
一、双循环新发展格局是基于我国发展阶段、条件和环境的深刻变化所提出的（一）我国发展阶段和条件发生深刻变化我国经济增速长期在全球范围内位居前列，对全球经济增长的贡献率近年来也一直超过30%。
当前，我国经济体量已达到相当规模，对世界经济的外溢效应愈发明显。
从美欧日等成熟发达经济体的成长规律看，一个经济大国发展到一定阶段，必然会向以内为主的发展模式演化，形成以国内需求和国内市场为主体，外部需求和国际市场为延伸和补充的格局，我国亦是如此。
同时，我国的劳动力虽然仍然丰富，但成本持续上升，资源环境约束强化，资金供给较之前相对充裕，技术水平有了较大提高，国内市场潜力巨大，国内需求也开始向富裕型升级。
统计显示，1990年我国劳动力总数、固定资本形成和研发支出分别占世界的比重为27.6%、1.5%和2.0%，而到2018年变化为22.9%、27.2%和24.0%。
在此情况下，过去偏重于以参与国际经济大循环带动国内、特别是东部沿海地区经济高速增长的旧“双循环”格局越来越难以为继，迫切需要重塑竞争优势，构建以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（二）我国发展的外部环境发生重大变化当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治经济形势复杂性、不稳定性、不确定性上升。
同时，世界经济低迷，今年前三季度除中国外，其他主要经济体均为负增长。
深化供给侧结构性改革PPT
二 ， 供给侧结构性改革的 基本内 涵 （一）供给侧结构性改革的 政策目标
从提高供给质量出发 ， 用改革的 办法推进结 构调整 ， 矫正要素配置扭曲 ， 扩大有效供给 ， 提高供给结构对需求变化的 适应性和灵活性 ， 提 高全要素生产率 ， 更好满足广大人民群众的 需要 ， 促进经济社会持续健康发展 。
二 ， 供给侧结构性改革的 基本内 涵 （二）供给和需求的 一般关系
Y=C+I+(X-M) Y=AF(K ， L)
供给侧结构性改革的 传导机理
改善供给
劳动 提高劳动质量 增加劳动数量
供给侧
资本
增加资本数量
改 善 资 源 配 置
企业内：科学管理
产业内：产业组织
产业间：产业结构 提高资本质量
有效投资
深化供给侧结构性改革
前言
供给侧要素包括劳动力 ， 土地 ， 资本 ， 制度创 造 ， 创新等 。 供给侧结构性改革旨在调整经济结 构 ， 使要素实现最优配置 ， 提升经济增长的 质量和
数量 ， 要从供给端入手 ， 调整供给结构 ， 为真正启
动内需 ， 打造经济发展新动力寻求路径 。 供给侧结构 性改革的 重点任务 是 三去一降一补政策的 实施 ， 农 业供给侧结构性改革 ， 实体经济的 创新发展和房地产 的 健康发展 。 供给侧结构性改革的 关键 是体制和机
在中高端阶段 ， 我国企业拥有自己的 管理和技术 。
到了中高端之后 ， 我国经济发展会继续跃升 ， 进入高端
阶段 。 在高端阶段 ， 我们拥有完全独立的 技术创新 ， 成 为世界市场的 领导者 。 决定经济结构的 三个因素 是资源 ， 技术 ， 制度 。 技术 是贯穿在不同发展阶段中的 一条主线 。 想要跨
时政热点之二——供给侧改革xue
时政热点剖析：供给侧改革一、提出背景1、2016年中央经济工作会议提出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。
长期以来，我国经济增长主要通过需求侧改革实现，重点强调扩大投资需求、消费需求和净出口增长即“三驾马车”，但一味地刺激需求导致了产能过剩、楼市库存和债务高企，经济下行压力加大，这就需要用新的动力对冲下行风险。
供给侧改革改革的核心是推出更能满足需求的好产品，以解决供给及需求的不匹配问题。
前段时间，日本的马桶盖，韩国的彩妆，澳大利亚的奶粉被海淘族哄抢，难道中国没有这些产品吗？有，但品质不太好。
国内消费增速不断下降，但中国居民在海外却疯狂扫货；国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。
这种消费领域中呈现出的供需错配现象表明：中国经济面临的问题并不在短期需求，而在中长期供给。
需求侧有投资、消费、出口“三驾马车”，“三驾马车”决定短期经济增长率。
而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，“四大要素”在充分配置的条件下能实现中长期潜在经济增长率。
结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
当前，我国供给侧存在六大问题：一是供给体系总体上具有外向型；二是供给体系未及时跟上国内中收入群体迅速扩大的消费结构；三是现在供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对较差；四是部分产业产能已达到峰值，产能难以消化，部分产业达到资源环境约束承载能力的峰值；五是中低端产品过剩，高端产品供给不足；六是企业生产经营成本提高过快。
2、“供给侧改革”的内涵“供给侧”及“需求侧”是相对应的，所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力来促进经济发展。
供给侧改革的核心有三点：一是去库存、化产能。
《供给侧改革》
供给侧改革
导言
2015年“双十一”，韩国化妆品、澳大利亚婴儿奶粉 都是非常抢手的“海淘”商品。分析抢购外国商品原 因是什么？
聚焦
供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解 放生产力，提高竞争力促进经济发展。具体而言 ，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发 展方向锁定新兴领域、创新领域，创新新经济增 长点。 其核心在于提高全要素生产率（供给侧有劳动力、
人力层面：通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；
材料一 我国供给体系出现的问题（如上图）
材料二 07 年以来，中国经济增速逐年下滑。
从国际情况看，中国低成本优势不再，令低端制造业向东 南亚转移不可避免；从国内情况看，2013 年地产销量增速 持续下行， 2015 年以来央行5 次降息降准、发改委新批 基建项目规模超过2 万亿，但投资依然萎靡。 而在消费领域中，国内消费增速拾级而下，但中国居民在 海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游 却持续高增长。
政策思路；
三是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短
板”的五大重点任务。
系统工程：
财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民 间资本的活力；
制度层面：构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、
技术层面：通过营造激励创新的生态，实现创新驱动； 社会保障：通过提升社保水平和改革收入分配，实现
共享发展。
课堂探究Ⅰ
①转变政府职能，建设服务型政府。简政放权、放管 结合、优化服务改革向纵深发展。 ②政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人 民负责。以敬民之心，行简政之道。 ③政府具有组织社会主义经济建设的职能。提高实体 经济的整体素质和竞争力。
课堂探究Ⅰ ①人民群众是历史的创造者，坚持群众观点和 群众路线。 ②自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最 广大人民的立场上作出正确的价值判断和价值 选择。
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供给侧结构性改革的科学内涵
供给侧结构性改革是中国当前经济改革的主题之一，在2013年中共十八届三中全会上首次提出，被视为中国经济新常态下的重要举措。
供给侧结构性改革的科学内涵是指在总
需求放缓、经济增长下行的背景下，通过调整供给结构，改善供给质量，增强经济社会发
展的内生动力，推动经济发展方式的转变。
一、坚持发展为中心，加快转变经济发展方式
供给侧结构性改革的核心是坚持发展为中心，即通过改变供给侧的结构，提高供给质
量和效率，使经济发展更加科学合理，真正做到以供给优化为导向。
在过去的经济发展中，我国长期以来注重增加供给，忽视了供给质量和效率的提高，导致了产能过剩、过度依赖
投资和出口等问题。
当前需要转变发展方式，加快供给侧结构性改革，使经济从规模型增
长转向质量效益型增长。
二、重视需求侧和供给侧的协同配合
供给侧结构性改革的关键在于调整供给结构，但不是完全忽视需求侧的作用。
供给侧
和需求侧是相互作用、相互促进的，在改革过程中需求侧的作用同样重要。
通过激发市场
需求，提高消费能力，可以进一步拉动经济增长，对于供给侧结构性改革起到积极的推动
作用。
三、聚焦重要领域和关键环节
供给侧结构性改革是一个系统工程，需要从多个维度入手，解决结构性问题。
在实施
过程中，要聚焦重要领域和关键环节，以提高整体经济效益。
具体而言，可以从减税降费、推动技术创新、改革创新体制等方面入手，促进经济结构的优化和升级。
四、深化供给侧改革，形成可持续发展动力
供给侧结构性改革不能仅仅停留在当前的问题解决，还需要着眼于长期发展。
要深化
供给侧改革，形成可持续发展的动力，同时加强相关制度建设，提高市场竞争力和创新能力，才能真正实现经济的高质量发展。
五、国际合作与内外需求的结合
供给侧结构性改革是一个系统工程，需要充分考虑国际合作的比例，合理利用国际资源，满足国内发展的需求。
国际合作可以帮助中国拓宽市场，提高技术水平，推动产业升级，为供给侧改革提供有力支撑。
供给侧结构性改革的科学内涵是在坚持发展为中心的前提下，通过优化供给结构，调
整发展方式，协调需求侧和供给侧的关系，着眼于国际合作与内外需求的结合，深化改革
并形成可持续发展动力，推动经济高质量发展的一系列举措。
只有正确把握供给侧结构性改革的科学内涵，才能顺利推进改革进程，实现实质性的经济转型。