第4章-土地利用现状分析和规划后评价
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为其活动范围，因此，国民经济各部门之间存在着
用地上的比例关系
土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其
相互关系的总和，是各种用地按照构成方式的集合
。
土地利用结构分析时，可以采用静态分析方 法和动态分析方法相结合，可以依据基期年 各类用地面积数据，分析各类用地之间数量 比例关系；也可以依据多年各类用地面积， 分析各类用地之间数量比例关系的动态变化 情况。
4.守法评价 针对规划实施过程中所发生的土地违法 案件的数量及其所产生的原因的评价。
某市1999—2003年间土地违法案件发生情况
1999
案件类别 件数
408 346
单位：件、公顷
2002
件 数
283 1140
2000
件 数
1087 1113
2001
件数
345 781
2003
件 数
247 566
面积
通过土地资源系统的数量和质量、结构与分 布，以及土地利用现状与开发潜力等方面的 分析，明确规划区域的土地资源的整体优势 与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位 、制约优势土地资源开发利用的主要因素， 揭示各种土地资源在地域组合上，结构上和 空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配的 关系，明确土地资源开发利用的方向与重点 ，为制定人地协调发展与强化地域系统功能 的土地利用规划提供科学依据。
62.63 51.59
面积
162.84 67.64
wenku.baidu.com
面积
58.60 215.92
面积
60.61 323.30
面积
102 247
1.历年隐满案件 2.本年发生案例 （1）买卖和非 法转让 （2）破坏耕地 （3）未经批准 占地 （4）非法批地
24
8 307 5 2 754
2.64
2.08 45.26 1.2 0.14 114.2
5.规划后总评价 主要针对上述四个方面的评 价进行综合评价，从而得到对规划实施的评 价分数，借以判定规划实施的等级分别为优 秀、良好、合格和不合格。
作业
1. 土地利用现状分析包括哪些内容？ 2. 说明土地利用现状分析在土地利用总体规划中的 作用及其意义 3. 土地利用现状评价有哪些指标？
资料，采用定量的单项分析指标，通过与相邻或
上一级行政区域的相应指标的横向比较分析，评
价区域土地开发利用程度的高低。
○常用的分析评价指标主要有： 1、土地垦殖率=耕地面积／土地总面积X100％； 2、土地利用率=已利用土地面积／土地总面积X100％； 3、土地农业利用率=农业用地(耕地、园地、林地、牧地、养殖 水面)面积/土地总面积X100％； 4、土地建设利用率=建设用地(居民点、工矿、交通、水利等用 地)面积/土地总面积X100％； 5、耕地复种指数=全年农作物播种面积/耕地总面积X100％； 6、草原载畜量=各类放牧牲畜头数/草原面积； 7、水面利用率=已利用水面面积／水面总面积X100％； 8、人口密度=人口总数／土地总面积，可以分别计算城市和乡 村人口密度； 9、林地覆盖率=林地面积(不包括果园面积)/土地总面积X100％ ； 10、建筑密度=建筑物基底面积/用地总面积X100％； 11、建筑容积率=建筑总面积/用地总面积X100％； 12 、人均居民点用地面积 = 居民点用地总面积／人口总数，可 以分别计算城市和乡村居民点人均用地面积。
◇土地集约经营程度
○常用的分析评价指标主要有：
1、单位耕地功率数=拖拉机年平均在册功率数/耕地面积； 2、耕地灌溉率=有效灌溉面积／耕地面积X100％； 3、单位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面积； 4、单位耕地耗电度数=生产用电总度数/耕地面积； 5、单位耕地用工量=用工总量/耕地面积； 6、单位土地资金集约度=土地总投资/土地总面积，此项指标 可以按各类用地分别计算； 7、土地利用投入产出率=土地产出总值/土地投人总值，此项 指标可以按各类用地和按货币、实物、能量分别计算； 8、单位用地产值率=土地产出价值/用地面积，此项指标可按 各类用地分别计算； 9、单位产值占地率=用地面积/土地产出价值，此项指标可按 各类用地分别计算； 10、交通密度=交通线总长度/土地总面积 11、城镇化水平=城镇人口总数/人口总数X100％。
第二节 规划后评价
一、规划后评价的概念
二、规划后评价的内容
一、规划后评价的概念
规划后评价是指在规划实施一段时间或规划结束后 ，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的 系统的客观的总结和分析。规划后评价是国际的一个 通行的术语。规划后评价是整个规划工作中的一个独 特的重要的组成部分，要使其发挥应有的作用，必须 从规划制定者和执行者以外的第三者角度出发，独立 的进行，避免完全的自我评价，以免产生盲点。后评 价同时要反应规划的成功和失败教训，增强后评价报 告的透明性，接受公众的监督。后评价还要提出具有 针对性和可操作性的见意，促进规划内容和方法的改 进，使后评价的成果成为未来规划制定的基础。
1113
2200
230.48
6
28 746 1 1126
4.44
4.20 205.86 1.42 274.52
6
138 993 3 1423
4.36
7.61 305.80 5.52 383.91
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24 512 16 813
8.29
5.17 229 4.61 347.0
（5）低价出让 土地
（6）其它 合计
（三）土地利用现状评价的指标体系
☆土地利用现状评价是根据特定的目的，对土地 利用对象的各种属性进行判定，以评估其价值，为 合理利用土地决策提供科学依据的过程。
☆土地利用现状评价的指标体系 ◇土地开发利用程度 ◇土地集约经营程度 ◇土地利用综合效益
1. 土地开发利用程度
○土地开发利用程度分析：是利用相关的数据
◇土地利用综合效益 1、单位播种面积(或收获面积)产量(或产值)=作物总产量(或 总产值)／作物总播种面积(或收获面积)； 2、粮食耕地年单产=粮食总产量／粮食作物播种面积X复种 指数； 3、单位耕地(或园地、林地、牧地、水面和建设用地)面积产 值=种植业产值(或各业产值)/耕地(或园地、林地、牧地、水 面和建设用地)面积； 4、单位农用地总产值=农业总产值／农业用地面积； 5、单位建设用地总产值=建设部门总产值/建设用地面积，此 项指标可按城建、交通、水利等产业分别计算； 6、单位土地净产值(国民收入)=(产品总产值-消耗的生产资 料价值)/土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡 村土地和城市土地分别计算； 7、单位土地纯收入(土地盈利率)=(产品总产值—生产成本)/ 土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡村土地和 城市土地分别计算。
二、规划后评价的内容
根据国内外有关研究认为，规划后评价的内容应 包括： 1.目标评价、2.效益评价、3、影响评价、4 、守法评价、5、规划后总评价。 1.目标评价 规划实施过程中人们最关心的是规 划目标的完成情况，以反应规划的执行和完成程度。 一般用规划完成度来表示。 规划完成度（D）=实际完成数/规划规定数 在计算这项指标时，要使实际数与规划数具有可 比性。计算结果可能出现两种情况： 若D≥1，说明规划目标已得到完全实现； D≤1，说明规划目标还没有实现（这时必须 要分析造成这种情况的原因）
（四）土地利用现状的综合评价
○为综合评定规划区域土地利用现状或对于不同规划区域
土地利用现状水平进行评价排序，可采用评价系数法进行 综合评价。为此必须解决不同量纲评价指标的处理问题。
○评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为无量 纲系数，经过系数加总得出总评价系数以比较优劣的方法 评价系数的计算公式为：
2.效益评价 为了对上一轮规划的效益评价，可 通过揭示耕地面积减少和建设用地增加所带来 的正负效应。效益评价指规划的产出和规划的 投入之比。
3.影响评价 任何产业部门的存在都离不开土地。由于 部门用地的增减直接影响其存在和发展。任何一个部 门的存在和发展都会对另一个部门的存在和发展产生 影响，所以规划的影响评价包括对本部门的影响和对 相关部门的影响两方面内容。即土地利用的内部性和 外部性问题。 内部性问题如耕地面积减少直接影响粮食总产量 、人均耕地和人均粮食占有量。其弹性系数分别为 1.676、4.210和4.911，可见耕地面积减少尤其对人 均粮食占有量影响最大。 外部性问题如耕地面积减少对经济增长影响较大 ，具体表现为对GDP和人均GDP总量影响很大其弹 性系数分别为24.710和18.500，说明耕地面积减少换 取了GDP和人均GDP大幅度增长。
三、土地利用现状分析评价的内容
（一）土地利用数量分析
1.分析已利用各种类型的面积及其比例。 2.未利用地的面积及其比例。 3.分析各种地貌、土壤类型和坡度等状况下的土 地面积及比例。 4.从绝对量和人均量上分析各种利用类型。
（二）土地利用结构分析
土地是国民经济各部门重要的物质条件，各部门生
产活动都离不开土地，都是以占用一定面积土地作
应用上述公式，逐项计算各项指标的评价系数，分别确 定各项指标的权重 Wj ，最终以加权评价系数总合 P ij Wj ， 对规划区域或单位土地利用现状进行综合评价以评定其优劣
其中，指标权重的确定可应用经验法、等差法、标准回归系数法、 灰色关联度法、层次分析法、主成分分析法等。 通过评价，综合评定规划区域或单位的土地利用水平，及其在所在 地区内的地位，找出土地利用上的薄弱环节，明确未来土地利用有待提 高和完善的方向。
二、土地利用现状分析的目的
现状分析是土地利用规划的基础和出发点，是编 制规划的重要依据。分析现状，为了警示未来 目的：摸清土地资源家底和土地利用状况，为制定 人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规 划提供科学依据。
土地利用现状分析时应注意掌握的情况
（1）了解区域的土地利用条件（自然、社会） （2）土地利用的历史演变及其未来趋势 （3）土地利用现状结构及其特点 （4）土地利用的效果及其评价 （5）土地利用中存在的主要问题
第四章 土地利用现状分析和规划后评价
第一节 土地利用现状分析 第二节 土地利用规划后评价
一、土地利用现状分析概念
土地利用现状分析是在一个区域的自然、经 济、社会条件下，对规划区域现时土地资源 的特点、利用结构与布局、利用程度、利用 效果及存在问题的分析。
土地利用现状分析具体来说是：
用地上的比例关系
土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其
相互关系的总和，是各种用地按照构成方式的集合
。
土地利用结构分析时，可以采用静态分析方 法和动态分析方法相结合，可以依据基期年 各类用地面积数据，分析各类用地之间数量 比例关系；也可以依据多年各类用地面积， 分析各类用地之间数量比例关系的动态变化 情况。
4.守法评价 针对规划实施过程中所发生的土地违法 案件的数量及其所产生的原因的评价。
某市1999—2003年间土地违法案件发生情况
1999
案件类别 件数
408 346
单位：件、公顷
2002
件 数
283 1140
2000
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1087 1113
2001
件数
345 781
2003
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247 566
面积
通过土地资源系统的数量和质量、结构与分 布，以及土地利用现状与开发潜力等方面的 分析，明确规划区域的土地资源的整体优势 与劣势、优势土地资源在全局中的战略地位 、制约优势土地资源开发利用的主要因素， 揭示各种土地资源在地域组合上，结构上和 空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配的 关系，明确土地资源开发利用的方向与重点 ，为制定人地协调发展与强化地域系统功能 的土地利用规划提供科学依据。
62.63 51.59
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162.84 67.64
wenku.baidu.com
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58.60 215.92
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1.历年隐满案件 2.本年发生案例 （1）买卖和非 法转让 （2）破坏耕地 （3）未经批准 占地 （4）非法批地
24
8 307 5 2 754
2.64
2.08 45.26 1.2 0.14 114.2
5.规划后总评价 主要针对上述四个方面的评 价进行综合评价，从而得到对规划实施的评 价分数，借以判定规划实施的等级分别为优 秀、良好、合格和不合格。
作业
1. 土地利用现状分析包括哪些内容？ 2. 说明土地利用现状分析在土地利用总体规划中的 作用及其意义 3. 土地利用现状评价有哪些指标？
资料，采用定量的单项分析指标，通过与相邻或
上一级行政区域的相应指标的横向比较分析，评
价区域土地开发利用程度的高低。
○常用的分析评价指标主要有： 1、土地垦殖率=耕地面积／土地总面积X100％； 2、土地利用率=已利用土地面积／土地总面积X100％； 3、土地农业利用率=农业用地(耕地、园地、林地、牧地、养殖 水面)面积/土地总面积X100％； 4、土地建设利用率=建设用地(居民点、工矿、交通、水利等用 地)面积/土地总面积X100％； 5、耕地复种指数=全年农作物播种面积/耕地总面积X100％； 6、草原载畜量=各类放牧牲畜头数/草原面积； 7、水面利用率=已利用水面面积／水面总面积X100％； 8、人口密度=人口总数／土地总面积，可以分别计算城市和乡 村人口密度； 9、林地覆盖率=林地面积(不包括果园面积)/土地总面积X100％ ； 10、建筑密度=建筑物基底面积/用地总面积X100％； 11、建筑容积率=建筑总面积/用地总面积X100％； 12 、人均居民点用地面积 = 居民点用地总面积／人口总数，可 以分别计算城市和乡村居民点人均用地面积。
◇土地集约经营程度
○常用的分析评价指标主要有：
1、单位耕地功率数=拖拉机年平均在册功率数/耕地面积； 2、耕地灌溉率=有效灌溉面积／耕地面积X100％； 3、单位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面积； 4、单位耕地耗电度数=生产用电总度数/耕地面积； 5、单位耕地用工量=用工总量/耕地面积； 6、单位土地资金集约度=土地总投资/土地总面积，此项指标 可以按各类用地分别计算； 7、土地利用投入产出率=土地产出总值/土地投人总值，此项 指标可以按各类用地和按货币、实物、能量分别计算； 8、单位用地产值率=土地产出价值/用地面积，此项指标可按 各类用地分别计算； 9、单位产值占地率=用地面积/土地产出价值，此项指标可按 各类用地分别计算； 10、交通密度=交通线总长度/土地总面积 11、城镇化水平=城镇人口总数/人口总数X100％。
第二节 规划后评价
一、规划后评价的概念
二、规划后评价的内容
一、规划后评价的概念
规划后评价是指在规划实施一段时间或规划结束后 ，对规划的目标、效益、影响和守法等情况所进行的 系统的客观的总结和分析。规划后评价是国际的一个 通行的术语。规划后评价是整个规划工作中的一个独 特的重要的组成部分，要使其发挥应有的作用，必须 从规划制定者和执行者以外的第三者角度出发，独立 的进行，避免完全的自我评价，以免产生盲点。后评 价同时要反应规划的成功和失败教训，增强后评价报 告的透明性，接受公众的监督。后评价还要提出具有 针对性和可操作性的见意，促进规划内容和方法的改 进，使后评价的成果成为未来规划制定的基础。
1113
2200
230.48
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28 746 1 1126
4.44
4.20 205.86 1.42 274.52
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138 993 3 1423
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7.61 305.80 5.52 383.91
14
24 512 16 813
8.29
5.17 229 4.61 347.0
（5）低价出让 土地
（6）其它 合计
（三）土地利用现状评价的指标体系
☆土地利用现状评价是根据特定的目的，对土地 利用对象的各种属性进行判定，以评估其价值，为 合理利用土地决策提供科学依据的过程。
☆土地利用现状评价的指标体系 ◇土地开发利用程度 ◇土地集约经营程度 ◇土地利用综合效益
1. 土地开发利用程度
○土地开发利用程度分析：是利用相关的数据
◇土地利用综合效益 1、单位播种面积(或收获面积)产量(或产值)=作物总产量(或 总产值)／作物总播种面积(或收获面积)； 2、粮食耕地年单产=粮食总产量／粮食作物播种面积X复种 指数； 3、单位耕地(或园地、林地、牧地、水面和建设用地)面积产 值=种植业产值(或各业产值)/耕地(或园地、林地、牧地、水 面和建设用地)面积； 4、单位农用地总产值=农业总产值／农业用地面积； 5、单位建设用地总产值=建设部门总产值/建设用地面积，此 项指标可按城建、交通、水利等产业分别计算； 6、单位土地净产值(国民收入)=(产品总产值-消耗的生产资 料价值)/土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡 村土地和城市土地分别计算； 7、单位土地纯收入(土地盈利率)=(产品总产值—生产成本)/ 土地面积，此项指标可按农业用地和建设用地或乡村土地和 城市土地分别计算。
二、规划后评价的内容
根据国内外有关研究认为，规划后评价的内容应 包括： 1.目标评价、2.效益评价、3、影响评价、4 、守法评价、5、规划后总评价。 1.目标评价 规划实施过程中人们最关心的是规 划目标的完成情况，以反应规划的执行和完成程度。 一般用规划完成度来表示。 规划完成度（D）=实际完成数/规划规定数 在计算这项指标时，要使实际数与规划数具有可 比性。计算结果可能出现两种情况： 若D≥1，说明规划目标已得到完全实现； D≤1，说明规划目标还没有实现（这时必须 要分析造成这种情况的原因）
（四）土地利用现状的综合评价
○为综合评定规划区域土地利用现状或对于不同规划区域
土地利用现状水平进行评价排序，可采用评价系数法进行 综合评价。为此必须解决不同量纲评价指标的处理问题。
○评价系数法是借助评价系数把不同量纲的指标化为无量 纲系数，经过系数加总得出总评价系数以比较优劣的方法 评价系数的计算公式为：
2.效益评价 为了对上一轮规划的效益评价，可 通过揭示耕地面积减少和建设用地增加所带来 的正负效应。效益评价指规划的产出和规划的 投入之比。
3.影响评价 任何产业部门的存在都离不开土地。由于 部门用地的增减直接影响其存在和发展。任何一个部 门的存在和发展都会对另一个部门的存在和发展产生 影响，所以规划的影响评价包括对本部门的影响和对 相关部门的影响两方面内容。即土地利用的内部性和 外部性问题。 内部性问题如耕地面积减少直接影响粮食总产量 、人均耕地和人均粮食占有量。其弹性系数分别为 1.676、4.210和4.911，可见耕地面积减少尤其对人 均粮食占有量影响最大。 外部性问题如耕地面积减少对经济增长影响较大 ，具体表现为对GDP和人均GDP总量影响很大其弹 性系数分别为24.710和18.500，说明耕地面积减少换 取了GDP和人均GDP大幅度增长。
三、土地利用现状分析评价的内容
（一）土地利用数量分析
1.分析已利用各种类型的面积及其比例。 2.未利用地的面积及其比例。 3.分析各种地貌、土壤类型和坡度等状况下的土 地面积及比例。 4.从绝对量和人均量上分析各种利用类型。
（二）土地利用结构分析
土地是国民经济各部门重要的物质条件，各部门生
产活动都离不开土地，都是以占用一定面积土地作
应用上述公式，逐项计算各项指标的评价系数，分别确 定各项指标的权重 Wj ，最终以加权评价系数总合 P ij Wj ， 对规划区域或单位土地利用现状进行综合评价以评定其优劣
其中，指标权重的确定可应用经验法、等差法、标准回归系数法、 灰色关联度法、层次分析法、主成分分析法等。 通过评价，综合评定规划区域或单位的土地利用水平，及其在所在 地区内的地位，找出土地利用上的薄弱环节，明确未来土地利用有待提 高和完善的方向。
二、土地利用现状分析的目的
现状分析是土地利用规划的基础和出发点，是编 制规划的重要依据。分析现状，为了警示未来 目的：摸清土地资源家底和土地利用状况，为制定 人地协调发展与强化地域系统功能的土地利用规 划提供科学依据。
土地利用现状分析时应注意掌握的情况
（1）了解区域的土地利用条件（自然、社会） （2）土地利用的历史演变及其未来趋势 （3）土地利用现状结构及其特点 （4）土地利用的效果及其评价 （5）土地利用中存在的主要问题
第四章 土地利用现状分析和规划后评价
第一节 土地利用现状分析 第二节 土地利用规划后评价
一、土地利用现状分析概念
土地利用现状分析是在一个区域的自然、经 济、社会条件下，对规划区域现时土地资源 的特点、利用结构与布局、利用程度、利用 效果及存在问题的分析。
土地利用现状分析具体来说是：