关于基础教育发展情况的分析报告

关于**市基础教育发展情况的分析报告

按本报告通过对2017年高考、中考、教育质量监测等数据分析，并采取座谈、上门访谈、电话约谈等方式，同**学校、**中、**中、**中、**学校、**中学、**中学等学校校长、中层干部、一线教师进行了交流，大家普遍认为：近年来，**市基础教育发展稳步提升，成绩显著，特别是从2016年11月，市委提出“坚持基础教育内涵式发展”以来，市教育局把2017年作为“教育质量提升年”，全市上下合力抓教育质量提升工作的强度明显增强。但与此同时，基层基础教育薄弱、公办教育品牌发展停滞、学校管理短板突出、教师队伍不稳等问题依然存在，城区小学学位紧张、公办和民办学校联合办学矛盾等问题进一步凸显，加之随着放开二胎政策的后续影响不断显现、外来人口增加等因素，未来3年左右，从小学开始入学人数将开始回升并有“井喷”态势趋向，广大市民家庭对上学难、上好学难的感受急剧增强，对学生学有其位、学有所成的期盼更加热切和紧迫。

一、基本情况

目前，**全市共有学校236所，其中幼儿园136所（公办26所、民办110所<含看护点64个>）,小学74所（公办69所，民办5所),初中15所（公办13所、民办2所),高中9所（公办6所、民办3所）,特殊教育学校1所,中职学校1所。共有在校学生87332名，其中学前阶段20868人（公办6758人、民办14110

人），小学36839人（公办35079人、民办1760），初中16683人（公办15514人、民办1169人），普通高中11304人（公办9007人、民办2297人），中职学校1542人，特殊学校96人。公办学校核定编制4560人，其中幼儿园632、小学2044、初中1019、普通高中808、中职校57人。民办学校共有教职工1599人，其中幼儿园1166人，小学104人，初中115人，高中214人。

二、情况分析

（一）2017年**市高考情况分析

今年参考人数为3778人，较2016年减少397人，其中文史理工类参考3385人，体育艺术类参考393人。全市600分以上52人，500分以上636人，文史类最高分664分，理工类最高分626分。文史理工类一、二本上线人数总计2007人，上线率为59.3%，

较2016

年的

53.7%提

升5.6个

百分点，

其中理工

类上线1356人，上线率为59.7%，较2016年的57.2%提升2.5个百分点；文史类上线651人，上线率为58.5%，较2016年的47.9%提升10.6个百分点；体育艺术类本科上线287人，较2016年的209增加78人，上线率达73.03%，较2016年的64.9%提升8.13个百分点。

但同时，从2017年应届高考学生入出口对比数据来分析来看（参与评估人数，指2014年在**市参加中考被某高中学校录取，取得该校正式学籍，参加学业水平考试和2017年高考的人数），**市教育工作中仍然还存在诸多突出矛盾和问题。

公办示范性高中：**一中，2017年高考上一本线的人数为508人，其中中考485分以上的有303人，占招生入口数据398人的76.1%；中考485以下到419分以上的有200人，占招生入口数据893人的22.4%；中考419分以下的有5人。上二本线未上一本线的人数为681人，其中中考485分以上的有91人，占招生入口数据398人的22.8%；中考485以下到419分以上的有534人，占招生入口数据893人的59.8%；中考419分以下的有56人。合计中考485分以上的398人中上本科线394人，4人未上本科线，占比近2%；中考485以下到419分以上的893人中上本科线的734人，159人未上本科线，占比17.8%；中考419分以下上本科线的61人。参评1401人中212人未上本科线，占比15.1%。

一般高中公办学校中：

（1）**四中。2017年高考上一本线的人数为14人，其中中考485分以上的有1人，占招生入口数据1人的100%；中考485以下到419分以上的有7人，占招生入口数据94人的7.4%；中考419分以下的有6人。上二本线未上一本线的人数为166人，其中中考485分以上的有0人；中考485以下到419分以上的有40人，占招生入口数据90人的44.4%；中考419分以下的有126人。合计中考485分以上的1人上一本线；中考485以下到419分以上

的94人中上本科线的47人，47人未上本科线，占比50%；中考419分以下132人。参评457人中277人未上本科线，占比60.6%。

（2）**中学。2017年高考上一本线的人数为3人，其中中考485分以上的有2人，中考419分以下的有1人。上二本线未上一本线的人数为49人，其中中考485以下到419分以上的有2人，中考419分以下的有47人。合计中考485分以上的2人上一本线；中考485以下到419分以上的2人上本科线，中考419分以下48人上本科线。参评283人中231人未上本科线，占比81.6%。

（3）**中学。2017年高考上一本线的人数为0人，上二本线未上一本线的人数为1人，其中中考485以下到419分以上的有0人，中考419分以下的有1人。合计中考485以下到419分以上的2人均未上本科线，中考419分以下有1人上本科线。参评141人中140人未上本科线，占比99.3%。

（4）**中学。2017年高考上一本线的人数为1人，为中考419分以下的。上二本线未上一本线的人数为30人，其中中考485以下到419分以上的有1人，中考419分以下的有29人。合计中考485以下到419分以上的1人未上本科线，中考419分以下的有1人上一本线，30人上本科线。参评161人中130人未上本科线，占比80.7%。

（5）**中学。2017年高考0人上一本线，上二本线未上一本线的人数为22人，均为中考419分以下的。参评165人中143人未上本科线，占比86.7%。

一般高中民办学校中：

（1）**学校。2017年高考上一本线的人数为28人，其中中考485分以上的有18人，中考485分以下419分以上的有10人。上二本线未上一本线的人数为22人，其中中考485分以上的有7人，485分以下419分以上的有15。合计中考485分以上的25人全部上本科线；中考485以下到419分以上的28人中有25上本科线。参评53人中3人未上本科线，占比5.7%。

（2）**学校。2017年高考上一本线的人数为7人，其中中考485分以下419分以上的有2人，419分以下的有5人。上二本线未上一本线的人数为50人，其中中考485分以上的有1人，485分以下419分以上的有12人，419分以下的有37人。合计中考485分以上的1人上本科线；中考485以下到419分以上的24人中有12上本科线,419分以下的有42人上本科线。参评164人中107人未上本科线，占比65.2%。

（3）**学校。2017年高考上一本线的人数为3人，均为419分以下的。上二本线未上一本线的人数为23人，其中中考485分以上的有1人，485分以下419分以上的有5人，419分以下的有17人。合计中考485分以上的1人上本科线；中考485以下到419分以上的8人中有5上本科线,419分以下的有20人上本科线。参评224人中198人未上本科线，占比88.4%。

同时，2014年招收中考成绩在540分以上的0人，485分以上人数428人（**一中398人，**四中1人，**学校1人，**学校1人，**学校25人），419分以上人数1481人（**一中1291人，**中学2人，**四中95人，**中1人，**中学5人，**学校

25人，**学校9人，**学校53人）。全市参评人数3049人，2017高考成绩600分以上的33人，其中**一中27人，**学校5人，**中学1人；上一本线的564人，其中**一中508人，**四中14人，**中学1人，**中学3人，**学校7人，**学校3人，**学校28人；上二本线未上一本线的1044人，其中，**一中681人，**四中166人，**中学1人，**中学30人，**中学49人，**中学22人，**学校50人，**学校23人，**学校22人。未上本科线人数1441人，占比47.3%。

通过入出口数据分析，可以得出：

（1）公办高中教育“一强一弱多贫”格局明显。入口方面，2014年我市公办教育招生中考成绩485分以上的，**一中占了总数（399人）的99.7%，只有1个就读了**四中。419分以上的，**一中占了总数（1396人）的92.5%，**四中占了6.8%，**中学、**中学、**中学仅占0.7%。从出口方面看，2017年我市公办教育高考成绩600分以上的，**一中占了总数（28人）中96.4%，仅**中学有1人得600分以上，且为高一、高二在山东读书，高三回户籍地复习考试的。上一本线的，**一中占了总数（526人）的96.6%，**四中占了2.7%，其他中学仅占0.7%。上二本线未上一本线的，**一中占了总数（949人）的71.8%，**四中占17.5%，其他中学仅占10.7%。

（2）民办高中教育梯度明显。第一级是**学校，2014年招生485分以上的占民办教育该分数段招生总数（27人）的92.6%，419分以上的占该分数段招生总数（87人）的60.9%，2017年高考600

分、上一本线和上二本线未上一本线的分别占民办教育该分数段的100%、73.7和22%。而第二级**学校，上面5项数据分别是3.7%、28.7%、0%、18.4%和50%，第三级**学校5项数据仅为3.7%、10.4%、0%、7.9%和23%。

（3）积极整合公办高中教育，提升公办高中教育水平的形势十分紧迫。从目前二、三本合线招生及学生就读高中主要期望考上本科的具体实际出发，目前我市公办教育中，清一中、清四中、**中学、**中学、**中学、**中学中参评学生未考上本科线的比例分别为15.1%、60.6%、81.6%、99.3%、86.7%、80.7%，整体未上公办高中学校未考上本科线的达43.4%。除**一中外，**四中参评学生本科上线率还不足40%，其他4所高中学校甚至不足20%，**中学甚至不足1%。同时，在民办高中教育中，除**学校参评未上本科率仅为5.7%外，**学校、**学校的未上本科率分别达到了65.2%和88.4%，交高费读民办学校仍然考不上本科的现实，进一步凸显办好公办高中教育的紧迫形势。

（4）与周围区县公办优质高中入出口数据对比，**市公办高中教育质量和水平差距明显。

在选取的15个比较样本中，**一中的一本上线率、本科上线率均列第6位，排名前六位的分别是北师大**附中、清华中学、溪南中学、观山湖一中、白云二中。而作为承担了全市公办高中参评总数17.5%的**市第二“好”的公办高中，**四中一本上线率、本科上线率均排名倒数第一，差距十分大。

（二）2017年**市中考情况分析

2017年，**市参加中考学生人数为5926人，占**市总参考人数49256人的12.03 %。我市600分以上学生人数22人，500分以上学生人数958人。2017年中考我市600分以上学生人数比去年增加13人，600分以上学生人数在除三区一地外的七个区县中排名第三，比三县总和多10人，比白云区多5人。和**市总体提升幅度相比，**市600分以上学生人数比2016年增加45.38%，我市比2016年增加144%; 500分以上学生人数958人，比去年增加237人。和**市总体提升幅度相比，**市500分以上学生人数比2016年增加17.96%，我市500分以上人数比2016年增加32.73%，提高率在**市排名第二，500分以上学生人数在除三区一地外的七个区县中排名第二。我市2017年500分以上学生人数占学生总数的15.89%，较2016年的10%提升了5.89个百分点。

但同时，通过数据分析，**市初中教育还存在以下3个方面的问题。

1.从终端显示来看，我市高中优质生源明显不足、合格生源较少。2017年中考各分数段人数及占比来为：600分以上，22人，占总参考人数0.37%；600分以下500分以上，936人，占比15.8%；500分以下400分以上1453人，占比24.52%；400分以下300分以上1293人，占比21.81%；300分以下2222人，占比37.5%。按照2017年**市高中录取最低分数线为353分来看，我市至少有近40%的初中毕业生考不起高中。

2.从同**市总体情况比较来看，我市初中教育质量水平尚未达到**市平均水平。**市600分以上22人，占**市756人的2.91%；

500分以上958人，占**市7.37 %；400分以上2411人，占**市9.66%；300分以上3704人，占**市11.05%。均未达到**市参考学生人数占**市总参考学生数的比例，占比差距比除白云区以外的其它城区都要大，在三县一市中还不及开阳县。同时，**市600分以上占比1.54%，**市只有0.37%，差1.17个百分点；500分以上累计占比26.4%，**市只有16.17%，差10.23个百分点；400分以上累计占比50.65%，**市只有40.69%，差9.96个百分点；300分以上累计占比68.04%，**市只有62.5%，差5.54个百分点。

3.从市内各学校分布来看，校际差距、城乡差距尤为突出。500分以上的学生分布不均衡。城区主要集中在二中、三中和**学校，达到702人，其它三所城区学校合计28人；而乡镇主要集中在犁倭中学和站街中学，两所学校占了乡镇学校的一半达114人，其它12所学校合计114人。

（三）2016年**市教育质量监测数据分析

2016年上半年，**市教育局首次对全市基础教育阶段（含中等职业教育）教育质量状况共8个方面开展了较为全面的监测。中小学监测摸底对象为小学四年级、初中二年级和高中二年级。在区域教育质量发展方面，**市得分82.51，排名全**倒数第三位。此次分析主要参照4个方面数据。

1.品德发展监测情况。**总体得分70.9，排全市第4位。（1）小学学段。生命意识、规则意识得分分别为4.337、4.527，均高于全**市平均分4.3分和4.51分。（2）初中学段。自我认同得分3.371分，低于全市平均分3.377分，排名全市倒数第一。自我管

理得分3.593分，高于全市平均分3.590分，排名全市第四。（3）高中学段。人生信念得分3.828，低于全市平均分3.838分，排名全市第六。社会责任得分3.224，低于全市平均分3.338分，排名全市倒数第一。

2.学业水平监测情况。**市总体得分8

3.85，低于全市平均分93.04分，排名全市倒数第二。（1）小学学段。小学语文得分7

4.82，排名全市倒数第一。小学数学得分70.3，排名全市倒数第一。（2）初中学段。初中语文得分86.49，排名全市倒数第一。初中数学得

（3）高中学段。高中语文得分101.35，分78.31，排名全市倒数第二。

排名全市第四。高中数学得分91.84，排名全市第五。此外，除高中教育外，**小学和初中的学生学业水平监测成绩主要指标均在**市挂末。其中，小学语文和数学两科的平均分分别为46.81、44.73，均低于**市其它区市县，远低于**市69.98和75.54的平均水平。初中语文和数学两科的平均分分别为48.84、45.83，与**市64.48和53.54的平均水平有较大差距。

3.体育工作质量监测情况。**市总体得分92.90，排名全市倒数第四。（1）条件保障。得分16.70，排名全市倒数第二。（2）教育质量。得分33.93，排名全市倒数第二。（3）学生体质。得分42.26，排名全市第三。

4.社会满意度监测情况。**市综合满意率92.48%，排名全市倒数第四。（1）高中阶段。综合满意率7

5.19%，排名全市倒数第三。学生满意率63.37%，排名全市倒数第一。家长满意率88.62%，排名全市第四。教师满意率95.78%，排名全市第二。（2）义务教

育阶段。综合满意率94.97%，排名全市第五。学生满意率96.84%，排名全市第四。家长满意率92.69%，排名全市第六。教师满意率98.74%，排名全市第二。（3）学前教育阶段。综合满意率93.95%，排名全市倒数第三。家长满意率93.57%，排名全市倒数第三。教

（四）座谈访谈情况

在与相关教育工作者的座谈、访谈中，大家普遍反映比较突出的问题，主要有四个方面：待遇及考核评价认定和引进退出机制问题、优质生源不足问题（小学优质生源、初中优质生源均不足）、公办教育学校管理自主权不足问题、非教学任务繁重问题。同时，在交流中，一线教育工作者对**市下一步基础教育（除职业教育外）发展的建议方面，主要存在2组如何处理好相互关系的矛盾，包括：如何处理好公办教育平民化发展与民办教育高端化发展关系的矛盾，如何处理好集团化办学与基础教育均衡发展关系的矛盾。

1.待遇及考核评价认定和引进退出机制问题。（1）在待遇方面，集中反映为3点：一是目前公办教师对目标绩效奖普遍认为较低，特别是对于为了维稳需要，明确要求差距不能超过10%（现为9200、9000、8800），导致“过分平均造成了实际不公平”，极

大影响了教师积极性；而在城区学校中，**一中有**学校反哺，情况相对较好；乡镇学校中，犁倭中学敢于突破，将差距拉大为30%，较好地激发了教师积极性，但学校存在违反政策被追究责任的担忧；二是相较于观山湖区等区县的学校，我市优质教师待遇较低，特别是在**两城区学校和一些民办学校近年来大量高薪招聘中高级教师，教师队伍中不稳定情绪正在滋长，很多校长反映现在更多时候只能通过“感情留人”；三是“多劳多得、少劳少得”“劳有所得”的按劳分配制度没有真正建立，班主任带班报酬低（目前主要分为5元、7元、10元/人/月），不愿带班；学校无工勤编制，因病、因孕请假造成“编制人多而实际在岗人少”，教师超负荷从事宿管、食堂管理等工作报酬低，且需学校自调经费解决；学校管理类人员超课时上课无报酬，走管理类工资或教学类工资任选一样的模式（管理类人员工资较教师类工资少），造成部分有才能人员不愿意参与学校管理工作，管理类人员参与教学工作不积极，形成了巨大教育资源浪费。（2）在考核评价认定和引进退出机制方面，集中反映为2点：一是以入出口成绩作为重要评价依据的考核评价机制没有真正建立并运行起来，特别是目前“一强一弱多贫”的公办高中教育格局下，简单以终端出口成绩为依据进行考评，一定层度上削弱了**一中教师的工作积极性，也制约其他公办高中提升教育质量的主动性积极性的发挥；二是在目前社会舆论及社会风气下，对教师、特别是长期奉献在基层一线的优秀教师在工资待遇、荣誉奖励及社会职业认可等方面的政策性机制还不健全，削弱了教师队伍的自我荣誉感和社会认同

感，政策性、机制性促进“师德师风”建设方面工作还有很大差距；三是学校普遍反映我市在招考、免试引进优质教师方面政策优惠不足、机制不灵活，一些通过各种渠道调入的教师甚至根本不能上课，对于教师队伍中不干事、不想干事、不能干事的人员，无有效的退出或召回机制，部分学校甚至出现了消极的“群带效应”；四是对学校管理层人员的考核清理制度不健全、不执行情况反映较多，如对**中学管理人员长期不抓学校教学管理、不抓教育质量提升工作，多年来学生高考成绩一降再降，学校风气一差再差的情况，群众、教师等反映突出，但没有及时进行调整处理。

2.优质生源不足问题。（1）在本地生源供应方面，高中学校普遍反映本地初中生源优质率不高，初中学校反映小学优质生源不高。相关数据见“2017年中考数据分析”和“2016年**市教育质量监测数据分析”。据部分初中学校校长及教师反映，一些小学学业水平测试，本校监考老师默认甚至鼓励学生“一带一”、“一带多”的方式进行作弊，过去采取1名小学教师和1名初中教师监考小学结业考试时，甚至发生因是否放任学生作弊而争吵的闹剧以及小学结业考试180分以上、初一摸底考试还不满100分的“怪象”（去年以来已改为全部由初中教师监考）。（2）在生源竞争方面，由于教育质量不高、教学品牌不响、学校设施设备老化等原因，以及公办名校、民办学校的优厚招生优惠条件，加之公办学校招生机制不灵活、优惠政策少，**优质生源多流向**城区名校及**等优质民办学校。比如，2014年，**市中考成绩540分以上的学生均流向了**市城区学校。民办学校的发展也给本土公

办学校生源竞争上形成压力。2017年，**学校录取了**市内100多名高分学生，培文学校吸收了**二小转学学生达到几十名。比如，在**一中访谈时了解到，一些本地或外地优质学生在参观了学校教学环境后，对落后、老化的教学设备消极反映较多，转而选择去观山湖一中等学校。（3）在教育资源供给方面，一方面，从总体上看，按照师生比，中学存在超编情况，幼儿园、小学存在缺编情况，全市幼儿园教师缺编301名、小学缺编257名（含特校缺编16名），现正拟进行中学教师向小学进行分流；另一方面，在学科分类方面，由于过去教育模式下形成的语数外学科教师普遍富余，而音、体、美学科教师相对十分紧缺。如站街中学，全校音乐老师、体育老师分别仅有1人，美术只有2人。同时，在访谈中，多数中学认为目前拟进行的中学教师向小学分流的办法不适合，理由是中学教师不一定适合小学教育，中学超编但实际在岗人数不足的情况普遍存在，而且根据目前适龄入学人口的增长趋势，未来3-5年内，中学教师缺乏的情况将会逐步凸显，短期内采取拆东墙补西墙的方式不仅不利于教育质量的提升，也会造成部分中学教师资源的浪费。

3.公办教育学校管理自主权不足问题。（1）在教学管理方面，多数学校建议可根据学生学业水平，采取适当的分层教学模式开展教学，有利于整体教学质量水平的提升。但受目前教育政策的限制，此项工作推进乏力。（2）在考核管理方面，普遍建议应增加学校考核管理自主权限，健全行政部门监督——学校自主管理——教师（管理人员）民主评议的考核管理机制。

4.非教学任务繁重问题。受访人员普遍反映，现在各类检查和行政性的事务冗杂繁重，很大程度上分散了学校和教师抓教育教学的精力，甚至直接影响到了教学常规的落实。比如：**二中面对的各级各类检查有时候甚至一周多达20余次；2016年一个学校需要准备的各级各类迎检资料多大100多个档案盒。

5.如何处理好公办教育平民化发展与民办教育高端化发展关系的矛盾。一部分观点认为，应进一步加大政府对民办教育的支持力度，在招生、优质师资资源支持、项目扶持政策等方面机遇更加优惠的条件，促进民办高端教育机构快速发展，以民办教育品牌作用的进一步发挥，提升**教育的知名度和美誉度。同时，在政府加大支持力度的同时，民办教育可以增加本地普惠性招生额度（主要针对优质生源），以提高**老百姓对优质教育资源的共享率和获得感。另一部分观点则认为，以目前**一中教育集团下**学校与**一中本部联合发展的情况来看，大量优质的教师和教育管理资源支持到**学校，造成的**一中本部优质教育资源短缺，影响了**一中的发展，也在一定程度上造成了优质生源进一步流向民办学校的问题。同时，目前**一中支持到**学校的教师是按照“到**学校工作6年后，根据教师自己的意愿选择是否回**一中本部上班”的条件进行调配，但通过调查了解，这种调配一方面**一中的教师编制长期被占（至少6年），无编制进行补充，一旦6年后调配**学校的教师选择留在**学校，加上未来5年内，**一中将有120余名教师面临退休，届时**一中将面临优质教师资源“青黄不接”、急速缺乏的困境。另一方面，由于被抽调的均

为优质教育资源，一定程度上在现阶段也影响了**一中的整体教育教学水平，即使6年后因政策原因回来，也可能存在“享受惯了高福利另谋高就”的后续问题。

6.如何处理好集团化办学与基础教育均衡发展关系的矛盾。目前主要有2种观点。（1）应积极推进集团化办学模式，特别对于初中和高中，实施集团化办学可以有效调配现有教育资源进行优化分配，也有利于通过量的扩容，引进外部资金和优质教育力量，集中打造品牌学校。对于目前**市高中教育的发展，提出了两套整合方案：一是在**一中本部原规划的11亩土地上新建教学楼，完善新校区基础设施配套（新校区目前学生活动场地不足、缺少运动场等），更新陈旧老化教学设备，以**一中的教育团队和教育文化为核心，吸纳**中学、**中学、**四中、**中学、**中学等其他一般性公办高中师生进入**一中，通过“稀释”一中核心团队，扩大**一中办学规模，形成**市高中教育“1+3+N”（即**一中+**学校、**学校、**学校+新引进民办学校）的格局，让全市绝大部分（80%左右）高中生可以就读公办示范性高中，并在**一中的管理模式、教育理念的培育下，提升学业水平，增强**市民的教育获得感；二是**一中本部全部迁往**学校二期，利用本部校舍整合**中学、**中学、**四中、**中学、**中学等教育资源，组建**四中教育集团，形成“2+3+N”（即**一中、四中+**学校、**学校、**学校+新引进民办学校）的格局，实现公办教育两头竞争、两拳出击的发展态势。（2）应更加注重基础教育均衡发展，鉴于目前**的学校基础设施情况以及学生、教师的具体工

作、学习、生活实际，简单通过量的整合打造教育集团，将面临教师教学流动频繁、学生就读离家远、队伍管理考核难、教育文化单一等问题，同时大规模的教育教学环境也不完全符合学生的成长需要。更加注重基础教育均衡发展，有利于形成多样化办学格局，减少学生、教师的流动半径，实现基础教育发展的“百家争鸣”。

三、对策建议

当前，随着时代发展和生活水平不断提高，人民群众期盼“更加良好的教育”的愿望越发迫切，加之全国高校逐步扩大面向贵州招生名额以及未来逐步在高中教育实行义务教育的发展趋势，办好基础教育、公办教育，让更多的**孩子能够上好学、读大学、学有所成，不仅是全体**人民的愿望，也是**未来发展的坚实保障。

因此，结合此次调查分析的情况，我们对下一步**市基础教育（除职业教育外）的发展建议是：

总体思路：在继续深化“坚持基础教育内涵式发展”工作的基础上，运用改革的思路和办法，以推进优化考评增动力、强化整合增实力、有序自主增活力的基础教育“三增”改革为抓手，补短板、保投入、调结构、增效益，用3-5年的时间，奋力打造**老百姓放心满意的基础教育“良心工程”、“民心工程”。

（一）优化考评增动力

一是积极建立以“入出口”对比为重要指标的教育教学管理考核评价体系。坚持不断完善中小学教育教学管理考评体系，运

用大数据手段，积极建立包括学生入口成绩台账、学期/学年学业水平测试成绩、中高考出口成绩及学生思想品德、行为能力测试、教师/班主任主动干预辅导等出入口数据对比和教育教学管理追踪情况的数据系统和考评体系，重点以学生学业水平“入出口”对比、学生思想行为能力干预辅导情况为主要参评基础，通过学生测试（测评）、数据系统管理、年度考评、公示反馈等程序，建立完善对各中小学和校长考核评价体系。同时，各中小学也要以此系统数据考评情况为基础，建立完善对学校中层管理人员、班主任、任课教师的考评管理体系。

二是积极完善以“分类管理、分类考评、各显其功、综合奖惩”为核心的分类考核评价体系。在现有分类考评管理制度基础上，逐步完善对不同层次学校（城区学校、乡镇中心校、乡村学校）管理人员、教学教师的分类管理考评制度，重点解决管理人员按（课）时/超（课）时参与教学任务情况和教学人员参与业务管理工作完成情况的考评奖惩问题。同时，要积极建立不合格教师/管理人员待岗、“召回”制度，健全中小学校教育巡查、暗查、暗访“常态化”机制和整改反馈制度、公开通报制度，探索建立严重不负责不整改人员退出机制。

三是积极构建以“保障基本、有序提升、多方参与、共建共享”为内容的全市合力抓基础教育保障体系。坚持统筹好当前救急与长远谋划，研究制定《**市基础教育投入保障规划》，按照“市级财政、乡镇财政用于实施基础教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的教育费用

逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的原则，强化全市基础教育投入保障。同时，坚持不断拓展“**市教育发展基金”来源渠道，建立基金常态化运作机制。设立“**市基础教育专项资金”，重点实施基础教育专项建设和教学设施维护、教学设备更新，促进基础教育均衡向前发展。

（二）强化整合增实力

一是以“坚持保障基本与发展优质并重”为原则，积极推进教育集团（联盟）化稳妥向前发展。在积极总结**一中、**三中等教育集团发展的经验基础上，在推进基础教育均衡发展的同时，坚持集团（联盟）化办学方向不变，根据全市经济社会发展趋势和各学校实际，稳妥选择和探索适宜的集团（联盟）化办学模式；突出内涵发展，通过先进办学理念辐射、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化生成等策略提升教育品质；通过体制机制创新，实现多校协同、抱团发展，打破校际壁垒，缩小教育差距，激发学校主动发展的能力，逐步形成特色办学优势。

二是以“坚持资源整合与各擅其美并重”为原则，积极推进公办教育集团（联盟）化优势互补发展。坚持以推进内涵式发展为核心的教育集团化发展方向，按照“合理布局、特色鲜明、对象明确、适度竞争”的思路，结合**市东西部两个城镇化核心的发展态势需求，突出教育特色化和优势互补发展，打造一批中小学教育集团或教育联盟。同时，根据全市高中教育发展实际，建议采取“2+2”发展战略，积极推进**市公办高中教育集团化发展。

即：两条腿走路+两步走。两条腿走路：认真研究**一中本部与博雅学校在联合办学、资源调配中存在的问题和矛盾，探索创新公办教师人才引进机制、公办教师“带”课支持机制、民办学校优质教师到公办学校“带课”机制等两校协同联动发展模式，在目前基础上，积极有效解决好**一中本部优质师资力量缺乏和博雅学校有序持续发展问题，有力促进**一中本部公办教育品牌实力；贵化、七砂、红枫、卫中、**四中等合并组成一个大型的**四中教育集团，形成“两条腿”走路的全市公办高中发展格局。两步走：第一步，**一中本部搬迁到一中新校区二期，新组建的**四中教育集团搬迁到**一中本部原址；第二步，在**规划建设一所现代化高标准的大型中学（包括初中和高中，或只有高中部），以**四中教育集团的教师和学生资源为核心，力争再办一所省级示范性大型高中。

三是以“坚持支持公办与鼓励民办并重”为原则，积极推进公办教育与民办教育联动协同发展。在坚持大力发展公办教育主导方向不动摇的基础上，按照今年1月国务院印发的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》精神，积极探索对我市民办学校实行非营利性和营利性分类管理。建立差别化政策体系，积极鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。放宽社会力量投入教育的准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学，健全民办学校退出机制。同时，重点加强对学前教育的支持、服务、管理，充分利用职教城**幼儿师范学院的独特资源和有利条件，创新协同发展模式，探索建立公办+营利性