提高高校民主党派参政议政能力研究

收稿日期：２０１６－０８－１８基金项目：２０１５年度福建省中青年教师教育科研项目（统战工作专项）“提高高校民主党派参政议政能力的研究”（ＪＡＳ１５１６５５）作者简介：陈虹微（１９６８－），女，福建龙岩人，龙岩学院九三学社主委，教授，从事民主党派建设研究。

提高高校民主党派参政议政能力研究陈虹微，邹冠秀，陈晶晶，丘则海，赵金花，张高兴（龙岩学院，福建龙岩３６４０１２）高等院校是民主党派成员相对集中的地方，汇聚着一大批在学术领域有一定造诣的党外知识分子，他们是我国经济建设和社会发展的骨干力量，也是民主党派履行参政议政与民主监督职能的主要力量。

高校民主党派不仅在社会发展和建设中发挥作用，也在高校发展中积极履行参政议政和民主监督职能，参与学校各项工作，为学校发展贡献力量。

但是由于各种原因，当前大多数高校民主党派成员对参政议政热情不高，参政议政的能力不强，影响了参政议政的实际效果，阻碍了高校民主党派优势和作用的发挥。

如何调动高校民主党派成员的参政议政热情、提高参政议政能力，已经成为高校统战部门的工作重点。

本文在充分调研的基础上，分析当前高校民主党派参政议政存在的问题及原因，对民主党派运行机制如何完善进行研究，以期对提高高校民主党派参政议政能力建设有所帮助。

一、高校民主党派参政议政能力方面存在的问题及原因高校民主党派齐全、人数多，是参政党中一支重要的力量。

据统计，全国民主党派人数有８０万—９０万，其中高校民主党派占全国民主党派总人数的１６％以上，且大多数民主党派中央负责人出自高校。

目前民主党派高层方面受到中央重视，参政议政工作卓有成效，但是应当看到，在基层，除了党派干部等个别人外，几十万的高校民主党派成员大多数没能有效履行参政议政职能，甚至有的成员从来没有为单位提出过任何意见和建议。

这个现象值得认真思考和研究，分析并找出问题原因。

（一）高校民主党派参政议政方面存在的问题高校民主党派参政议政能力现状主要表现如下：党派成员本身的政党意识淡薄，缺乏参政议政热情；不信任参政议政的作用，认为完全是形式主义；参政议政需要耗费时间、精力，还不一定令执政者满意，倒不如做好自己的本职工作来得实在；认为提出尖锐性的意见可能不仅得不到答复还可能遭到打击报复，甚至被列为问题人员对待而不愿意参政议政；参政议政渠道少，不能令所有人都有机会畅所欲言、直接提出意见建议，从而不再有参政议政意识；信息掌握不足，担心理由不能成立而受轻视；各级政府和部门对提出的意见要求苛刻，瞧不起民主党派成员提出的在他们眼中或小或较细节的问题，打击了民主党派的参政议政热情；民主党派成员自身的问题敏感度差，参政议政经验不足；民主党派成员参政议政能力培训较少，不知道如何撰写信息议案提案等；民主党派参政议政制度建设不完善，流于形式；参政议政的激励和保障机制缺失；各级统战部门的工作不到位，除了传达上级精神和提出工作要求外，基本上没有帮助民主党派解决关键问题；各级职能部门对民主党派工作不够支持等等。

（二）高校民主党派参政议政能力方面存在问题的原因分析１．高校各级各部门领导不够重视。

中央统战工作会议一贯强调加强统战工作，支持和鼓励民主党派做好参政议政和民主监督工作。

中央领导层面考虑问题不忘国家政体观念，不忘《中华人民共和国宪法》的规定即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，所以在许多问题上会认真倾听和征求民主党派的意见和建议。

但基层高校领导就不一定具有这种观念，或者认为这是国家层面需要的观念而单位不需要，认为每年召开一次全校早已知晓的校情成果通报座谈会及民主党派负责人参加的摘要：参政议政是高校民主党派的重要职责之一，加强高校民主党派参政议政能力建设是我国政治体制的必然要求，有利于体现社会主义民主，对构建和谐社会和推动高校发展有现实意义。

在认真分析当前高校民主党派参政议政方面存在的问题及原因的基础上，明确参政议政必要的能力要求，提出加强高校民主党派参政议政能力建设必须创新和完善参政议政运行机制，并对参政议政运行机制中的领导组织、民主协商、调研工作、信息反馈、奖励考评、人才培养等方面的机制加以阐述，最后对高校民主党派参政议政能力建设提出了具体建议。

关键词：参政议政；能力；建设；高校民主党派中图分类号：Ｄ６６５文献标志码：Ａ文章编号：１００２－２５８９（２０１６）１２－００６２－０４６２领导履职汇报会，就是重视民主党派工作。

其实这些会议对高校民主党派参政议政能力建设没有什么实用效果，民主党派的职能既然是参政议政和民主监督，那就应该在每次学校重大专项问题的决策上倾听和征求民主党派的意见，而不是成果通报或泛泛座谈，仅有的这些做法反而会打击民主党派参政议政的热情。

２．高校各级各部门对民主党派工作支持力度不够。

为提出有价值的参政议政建议和主张，民主党派需要做好调研工作。

但在本次调研过程中发现，调研工作需要党派人员深入部门，在需要部门支持和配合时，往往不是很顺利，要获得相关的资料和情况不太容易。

主要原因是由于民主党派并非学校职能部门，其他部门觉得非正常工作需要，反而给他们增添麻烦，甚至认为这是党派成员个人课题研究的私事，不太给予支持；而且党派成员通常没有一官半职，做点为公为民之事却有求人之感，这对于党派成员来讲难以接受，这些都严重打击了民主党派参政议政的积极性。

３．高校信息不够公开，参政议政渠道少，成员参与面窄。

参政议政的前提是需要了解各方面信息，在广泛掌握信息的基础上选择性地进行分析研究，提出切实有效的建议，这样才能保证参政议政的作用，才能体现参政议政的能力和党派自身的价值。

然而，目前高校民主党派获得信息的渠道主要是校党政领导的校情通报和下发的相关文件，信息不仅不及时、不够详细，而且不具有时效性，这些信息可能已经没有协商的必要了。

信息不公开、不及时、不畅通，严重制约了高校民主党派参政议政水平的发挥。

参政议政的渠道也是保证参政议政顺利进行、体现参政议政能力、保证参政议政持续发展的重要方面。

高校参政议政渠道主要是校情通报座谈会，或者统战部的建言献策活动，形式老套单一，不受党派欢迎。

在校情通报座谈会上虽可以提出建议和意见，但一般是党派负责人参加，不能代表其他党派成员的思想；其他成员虽可以通过建言献策方式参政议政，但真正撰写起来，又无法清楚表达许多主张和观点，只能选择相对重要的来讲，大多数人不太喜欢这种形式。

另外，提出的意见经常得不到反馈，这些都是影响参政议政能力建设的原因。

４．参政议政激励保障机制不健全。

高校民主党派成员基本上都是各个专业的业务骨干，教学和科研任务重，还要承担参政议政职能。

为提出更合理有据的意见建议必须深入思考调研，这些不仅需要占用他们的时间精力，还要花费一定的资金。

当前高校统战部的课题经费少，经费使用也不太容易，高校对待这类课题比科研课题低一个层次，这类课题对本人的业务提高、职务晋升作用不大，导致民主党派成员不太愿意承担这类任务，这是参政议政的保障机制不够健全方面的问题。

激励机制的建立能有效激发民主党派参政议政的热情，能体现参政议政的价值、不断提高参政议政的能力和水平，但是这个激励机制的设计应当注意要与高校其他教学科研激励机制同等水平，不能厚此薄彼，造成低人一等的感觉。

５．民主党派成员的政党意识淡薄，参与热情不够。

早期的民主党派都是些心系国家民族的有识之士，成立民主党派参政议政是他们的追求和奋斗目标，所以他们的政党意识十分强烈。

而如今加入民主党派的党员相对比较缺乏政党意识和政治使命感、责任感，多数抱着加入一个组织后参加一些活动，多认识一些人的思想，而且民主党派没有严格的组织纪律约束，参政议政也不是规定项目，加入其中轻松自由有趣，所以他们缺乏参政议政意识，影响了民主党派参政议政作用的发挥。

还有些民主党派成员有参政观念，但思想比较偏激，由于曾经提出的意见学校毫无反馈解释，所以认为参政议政只是形式，不再相信参政议政的作用，参与热情不高。

６．参政议政经验和能力不足。

高校民主党派虽然具有较高的业务知识和能力，但在参政议政方面还缺乏相应的理论基础、调研经验，对参政议政的过程和细节不了解，对执政者的需求和心理不了解，提出的意见往往片面，过于注重细节，容易被执政者所忽略。

所以，提高参政议政的能力需要经过学习和锻炼，才能提高参政议政的能力和水平。

７．党派凝聚力不强，组织涣散。

由于加入民主党派的目的不同，导致人心不齐；高校党派组织制度不完善，没有约束和考评、退出机制；高校党派负责人不具有强有力的威望或威慑力、制约力；高校基层党派组织工作目标不明确，工作无规划，工作盲目被动；高校提供的活动经费不足，党派活动少，成员间缺乏交流等等，造成组织松散，不能形成“参政议政团队”，没有“团队”的通力合作，针对高校及社会的重点热点等复杂问题，就难以提出足够有据有意义的建议，严重制约了参政议政能力的发挥。

二、高校民主党派参政议政的能力要求参政议政是多党合作政治制度优越性的重要体现，是实现民主政治的重要方面。

当前民主党派参政议政能力建设是学术界讨论的热点，在全国民主党派中，高校民主党派占据较大比例，社会影响力较强。

为更好地发挥高校民主党派参政议政能力，必须明确参政议政能力的具体要求。

（一）建言献策能力建言献策是民主党派参政议政的主要方式，是民主党派应当履行的职责。

建言献策也不能随心所欲随便建言，必须把握建设和发展中的重点和关键问题，更要注意“献策”的有效性和可操作性，否则就难以得到各级机关、高校领导和部门的重视和采纳［１］３１０。

为此要求民主党派成员除了努力做好本职工作外，还必须学习政党知识，提高政治理论水平，钻研参政议政知识和要求，培养政治敏感性和社会责任感，关心国家、社会和学校问题，利用各种信息渠道，了解分析问题，找出有效的解决办法。

（二）调查研究能力调查研究是民主党派参政议政的基础，调查研究的广度和深度决定参政议政的质量和水平［２］９，调查研究能力是民主党派参政议政能力的有力体现。

调查研究必须遵循实事求是、理论联系实际的原则，从实际出发，无论事大事小，无论是国家和社会问题还是学校发展及教职工关心的问题，民主党派成员都要用心去了解社情民意，发现问题，深入基层、深入群众，研究要务求实效。

调查研究特别要注重调研成果的实用性和可操作性，使之能被采纳并被应用，从而真正具有实际价值。

（三）沟通协调能力参政议政中无论是信息的获取还是调查研究过程都不可避免要与领导、部门、个人进行沟通交流，因此参政议６３政能力中沟通协调能力是不可缺少的能力之一，沟通协调的效果很大程度上直接影响着参政议政的质量。

民主党派成员要善于加强与相关部门、组织的沟通，获得支持，扩大信息渠道，获取相关资料；要善于与社会各界专家学者联系，寻求某一领域的专业指导和帮助；要善于向有关部门展示自己的专长，争取参政议政的机会和平台；在沟通交流中虚心学习，踏实诚信，涉及利益问题时要注意方式方法，妥善处理各种关系。