新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策
新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策
倪鹏飞
内容提要城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇化发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。关键词新型城镇化发展模式人口城镇化内涵增长
引言城镇化是由科技进步、社会生产力发展所引发的，分散聚居在农村功能区域的农业人口转为集中聚集在非农功能区的非农人口，进而传统乡村社会转为现代城市社会的历史过程。城镇化人口不是标签意义上的城市人口，而是享受城市基础设施和公共服务的人口。城镇化地区不是行政和地理意义上的区域，而是承载非农人口和非农产业的功能区。城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方式的变化，由此导致经济、社会、文化、环境和人的变化。改革开放30年来，中国演绎了波澜壮阔的城镇化史诗，也有力地支撑了中国经济增长的奇迹。截至2011年，中国城镇化率超过50%，拥有6．9亿城镇人口，设市城市655个，小城镇近20000个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。但目前中国已经进入城镇化的中期阶段，传统的以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的城镇化模式已不可持续。这种城镇化模式的问题突出表现在，人口不完全城镇化：按照常住人口计算的城镇化率已达50%，而享受均等公共服务的城市户籍人口仅仅达到35%；土地过度城镇化：过去30年城市人口增长1倍，建成区面积增加了接近4倍；城市发展失序：大量人口向行政级别高的中心城市聚集，中等城市发展相对缓慢，小城市功能不完善，小城镇比较分散。这种城镇化模式还带来了资源大量消耗、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问题，一些城市和乡村患上了比较严重的“城市病”和“乡村病”。今天，全球超过50%以上的人口居住在城78市，生活在科学技术日新月异、城市集群化发展、经济全球化突飞猛进、生态环境持续恶化的城市世界。一方面，发达国家过度消费和新兴工业化大国迅速崛起导致的需求迅速膨胀，使不可再生资源变得严重短缺；另一方面，发达国家过度排污和新兴工业化大国的排污增加，导致全球变暖及环境进一步恶化，严重威胁人类生存环境。这要求中国的城镇化不能再走传统城镇化的道路。目前中国已进入中等收入国家行列，改革开放创造的中国奇迹使中国拥有了城镇化转型升级的资本、人才和技术基础，与此同时，由于居民收入的提升、素质的提升和社会的开放，市民意识觉醒，社会矛盾突出，加上生态脆弱、资源短缺，难以持续支撑传统城镇化模式。中国作为一个发展中大国，具有人口众多、空间广阔、资源短缺、分布不均、发展水平差异大的特征，这也要求中国城镇化既要充分利用大国规模经济的优势，也要力避过度聚集和长距离、高成本流动。总之，在这样一个全新的时代背景下，深刻反思中国的城镇化模式，对新型城镇化的模式、路径与战略进行全面系统的总结和探索，无疑具有特殊重要的意义。新型城镇化的基本模式基于传统城镇化的问题以及未来城镇化面临的时代特征和国情特点，本文认为，新型城镇化的基本模式应该是：以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。（一）新的最终目标是城乡一体的城市中国新型城镇化的最终目标应该是城乡一体的城市中国，即整个国家城市和乡村基础设施是一体的，公共服务是均等的，整个国家被着上城市的底色，农民拥有与市民相当的知识、技能、素质和收入以及均等的公共服务，农村也拥有与城市相近的基础设施。具体还包括：1．新型经济。以新型工业化为总体背景，拥有“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力密集”的产业体系，“内需为主、消费支撑”的需求体系，“人力资本与技术创新”越来越起主导作用的要素结构体系，由顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业组成的企业结构体系，充满活力的经济。2．新型社会。以新型社区、新型社会组织和新型社会管理为基本要素，交往方式社会化、社会联系国际化、生活方式现代化、居民构成多元化和流动性、社会阶层橄榄型的包容和谐的社会。3．新型环境。城镇主导背景下的城乡，自然景色优美，生态环境良好，资源利用节约，环境保护有效，人与自然关系友好，共同塑造绿色低碳的环境。（二）新的主要内容是农民市民化1．让所有城镇化人口获得均等的公共服务，推进“以人为本”的城镇化。人口城镇化主要有三种形式：升学城镇化、就地城镇化和异地城镇化。这三项城镇化的占比大致各为30%，其他形式的城镇化占10%。人口城镇化的新内容是让这三类人群尤其是农民工享受同城镇原来户籍人口均等的公共服务。未来城镇化的重点和主线应当是保障1．6亿存量和未来增量农民工享受同城市户籍人口均等的公共服务。2．以优化国土空间利用为关键点，推进内涵增长的城镇化。空间城镇化主要有三个区域：老城区、新城镇和农村居民点。空间城镇化的新内容是：通过旧城改造，提高城市土地的利用率；通过减缓新城的蔓延和扩张，提升城市的容量；通过农村居民点撤并，减少农村建设用地规模。3．着力克服“城乡病”，推进健康可持续的城镇化。在城镇化率超过50%以后，进入城市病集中爆发期，城镇化也有可能导致农村的凋敝和衰退，因此，防治“城乡病”，确保城乡健康发展和城乡双赢是新型城镇化的重要内容。（三）新的基本动力是信息化、新型工业化和农业现代化在全球日益信息化以及重大技术突破和第三次工业革命即将到来之际，中国新型城镇化拥有三大新动力：8
82013．11．新的拉动力。基于信息化基础的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力密集的新型工业化，与基于智能化基础的第三次工业革命，将构造城镇化的崭新需求拉动力。2．新的推动力。充分利用现代信息技术和信息系统的农业产供销及相关的管理和服务现代化，即生产工具的机械化、生产技术的科学化、生产组织的产业化、劳动者素质的提高，将构造城镇化的崭新供给推动力。3．新的源动力。信息化作为当今科技进步的集中体现，不仅间接影响着城镇化的供求推拉力，而且直接决定城镇化的规模、速度、形态与质量。以上三化不仅为新型城镇化提供了比以前更加强大的动力，而且决定了城镇化以人为本、创新驱动和可持续发展的新特征。（四）新的发展方式是内涵集约增长1．提升城市和乡村集聚区的密度。充分利用有关地上地下城市空间，在有限的城市空间布局较高密度的产业和人口，促进城市产业布局的集群化和城市土地利用的集约化。2．优化城镇与乡村集聚区的布局。依托合理的城镇及乡村空间布局和便捷的联系渠道，提高资源、要素和产业的配置和利用效率。3．完善城镇和乡村集聚区的功能。完善和配套城乡基础设施和公共服务体系，提升城乡基础设施和公共服务的质量，使之更好地发挥外部经济的作用。4．培育和利用高端要素。改变过去依靠物质资本投入和资源大量消耗的做法，利用人力资本和创新要素促进城镇化的发展。新型城镇化的具体路径在“可持续城镇化”的总体路径下，推进新型城镇化要走以下八条具体路径。1．走以人为本的城镇化道路，推进居民的“迁转俱进”发展城镇要依靠人也是为了人，城镇化的一切应当围绕人的城镇化来展开。“以人为本”的城镇化的关键是推进“迁转俱进”：实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进，让迁移到城市的居民能够在城市里“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，充分享受到城镇现代化的公共基础设施和服务，拥有一个良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态环境、清洁高效的生产环境。“以人为本”是目的也是手段，提高了人口素质和收入水平，改善了要素供给，也扩大了消费需求，有利于城乡可持续发展。2．走倾斜平坦的城镇化道路，兼顾空间的“公平效率”聚集和自由流动能够确保资源的最佳配置以及分享规模经济与外部经济，从而提升经济效率，但是过度聚集将会导致拥挤的成本、“城市病”、区域差距扩大。推进新型城镇化，第一，在全国空间布局上，一方面，要发挥中国作为大国的规模优势，积极消除城市之间各种市场分割障碍，促进全国统一大市场的形成，实现国内市场充分一体化；另一方面，要把握城镇化空间聚集的度，使城镇化聚集最大化规模经济和外部经济的效益，最小化规模不经济、外部经济的成本。第二，在城市规模和城市间发展关系方面，强调大城市、中等城市、小城市和小城镇协调和联合发展的城市集群化道路，改变单纯走中心城市带动或小城镇发展的道路。让空间上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城镇紧密联系起来，以便互相补充、相互配合，使处在城市群或城市带的每个城镇都能享受到城市群的正外部经济。第三，在城乡关系方面要走城乡一体的道路，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，逐步打破二元结构。实现基础设施和公共服务的城乡一体化，加快基础设施和公共服务向农村延伸和衔接；加强城市向农村的反哺力度，通过转移支付实现对弱势农村和落后地区的支持。3．走产城互动的城镇化道路，确保经济的“持久繁荣”第一，继续保持或扩大第二产业优势，尤其是提升第二产业的国际竞争力，不仅能够为产业工人提供就业机会，而且能够提高第二产业的收入水平；第二，大力发展就业吸纳能力高的生产性、98新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策消费性、分配性和社会性服务业，不仅能够促进经济发展，而且能够加快城镇化的步伐；第三，积极推进农业产业化，提高农业生产效率，增加农民收入；第四，制定实施城市居民收入增长计划，确保城市居民收入增长，在扩大就业机会的同时提高非农就业者迁移到城市的能力，从而推进城镇化和经济社会发展。4．走绿色发展的城镇化道路，确保生态的“自然优美”未来城镇化不走先发展后治理的老路，也不走唯环境不发展的道路，要走低碳化、工业化与城镇化协调发展之路。第一，鼓励发展节能性环保产业，降低产业发展对能源、水资源、空气等生态资源的消耗或破坏；第二，支持探索循环经济模式，以更少资源生产更多经济价值；第三，要求工业入区、入园，促进产业集群，既可以集中处理污染，又可以使各产业分享外部经济；第四，加强节能环保宣传，鼓励城市居民在日常生活中践行节能环保；第五，加强城市绿地资源建设，提高生态环境自我净化能力；第六，倡导绿色消费，减少消费污染；第七，重视调解资源占用与分配、环境污染方面的矛盾、冲突，促进城镇化与环境保护的良性互动。5．走包容增长的城镇化道路，确保社会的“公平正义”推进新型城镇化，应统筹城镇化与社会发展的关系，在社会和谐中推进城镇化。第一，在政治方面，让更多的人获得参与决策和议事的机会，为不同社会阶层的人提供发展的机会和平台，让所有的人分享城市发展进步的成果。第二，在社会方面，正确处理政府、企业和居民的关系，保护农民和城镇居民的合法权益，尊重居民的意愿和选择；正确处理当地居民和外来居民的关系，切实保护外来居民权益，让外来居民与当地居民和谐相处；正确处理不同收入阶层之间的关系，既鼓励人们创新、创业和创富，同时关心和保护弱势群体，实行向弱势群体倾斜的普惠福利，建立与完善配套的社会保障政策，缩小贫富差距。6．走创新驱动的城镇化道路，确保城市的“引领未来”中国作为后发城镇化国家，应毫不犹豫地实施创新驱动战略。第一，实施创新要素驱动，推动经济增长，迎头赶上先发国家。为此，要将教育置于更加优先发展的位置上，继续加大教育投入，延长义务教育，扩大职业教育和成人教育，建立与未来城市中国经济社会发展相适应的多层次的教育体系。加大科技投入，培育创新的主体，构建创新的网络，搭建创新的平台，积极发展和城市体系相适应、与产业体系相匹配的分层次、有分工的科技创新体系。第二，实施制度和管理创新，保障新型城镇化可持续推进。第三，不仅要在技术上不断创新，而且在管理上尤其在发展方式上不断创新，力争后发先至，后来居上，进而引领世界潮流。7．走政府引导的城镇化道路，发挥市场的“基础作用”城镇化是市场主体分享外部经济偏好在空间聚集上的显示，是市场主体空间自由选择的过程。城镇化要求健全市场制度体系，但由于存在市场失灵，仅仅通过市场选择难以实现最优均衡。促进城镇化健康可持续发展，需要政府创造适宜的硬件环境和软件环境。一方面，便利市场主体流动，使其空间偏好得以显示；另一方面，兼顾国土空间利用的“效率与公平”。因此，政府的主要职能是：第一，顺应城镇化发展规律，对城镇化进行前瞻性科学规划；第二，建设辖区范围内的一体化的公共基础设施；第三，为在不同区位的居民提供均等化的公共服务；第四，为在不同空间区位活动的企业和居民提供公平、公正、均等、统一的规范化的制度环境。8．走本土开放的城镇化道路，确保城市的“世界个性”第一，利用全球，借力世界。要积极实施全方位开放战略，利用全球的要素、资源和市场，借鉴全球的发展经验，坚持世界的发展标准，顺应全球的发展趋势，构建一个充分国际化的城市国家。第二，立足本土，保持个性。每个地方的城镇，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。在城市功能上，大城市、经济中心城市应该发挥集聚功能，增强对区域的辐射能力，重点发展具有优势0
新型城镇化发展路径研究
新型城镇化发展路径研究
随着中国现代化进程的加速，新型城镇化已成为我国一项重要的发展战略。它不仅推进了城市现代化进程，也带动了以农村地区为主要发展对象的乡村现代化。然而，新型城镇化的发展与实现并不容易，需要制定合理的发展路径。
一、新型城镇化的概念与特点
1. 新型城镇化的概念
新型城镇化是指在从城镇内部再造到城乡融合转型的基础上，以人为核心，推动城市化、城乡一体化和产城融合。新型城镇化的重点是发展城乡融合、产业升级和人民群众的幸福指数。
2. 新型城镇化的特点
① 以人为核心：新型城镇化的目的是提升居住在城市和乡村的居民的生活质量和幸福感。
② 以城市为龙头：新型城镇化将城市作为引领发展的核心，以城市在推动整体经济发展中发挥的带动作用来实现城乡融合。
③ 强调产城融合：新型城镇化注重产业升级和城市化的融合，在推动城市化的过程中，加强产业结构调整和优化升级。
二、新型城镇化的发展路径 推进新型城镇化，需要制定合适的发展路径。以下是几种可能的发展路径：
1. 打造文化城镇
打造文化城镇是新型城镇化的一种方式，文化城镇可以让城市有着自己独特的文化，给予城市居民更丰富的生活体验。同时，也可以吸引更多的人群搬迁到乡村，加强城乡一体化发展。
2. 优化城市规划
优化城市规划是推进新型城镇化的一个重要方面。城市规划可以包括城市道路、科技创新园区、公园和自然保护区等，这些规划可以从整体规划的角度来实现产城融合，实现城市化与产业交融。
3. 互联网＋城镇化
随着互联网的普及，新型城镇化也需要利用互联网的优势，推进互联网＋城镇化。这一发展方式可着重在电子商务、智慧城市、智慧交通等领域进行开发，帮助城镇尽快将传统模式转型为现代化城市。
4. 绿色发展 推动新型城镇化需要重视保护环境的发展方式。未来城镇化的发展将会重视绿色化、智能化和可持续性的经济模式，为城市居民提供更好的生活环境和优质的生活品质。
三、新型城镇化应注意的问题
小城镇发展：挑战与对策
４ 城镇化的基本特征是随着工业化水平不断提高，一 定区域内农村人口不断转化为非农业人口并逐步向城镇
集中，城镇化发展水平在很大程度上构成衡量一个国家 或地区经济社会发展水平的重要标志。改革以来我国城
镇化的推进成效极为显著，２ ０ １１年我国城镇人口首次超 过农村人口，标志着我国已从农村社会全面迈入城市社 会。但是，我们应清醒地认识到，我国既有的传统城市化
模式主要是依靠行政力量推动的，在当前土地约束趋紧、
人口红利消失、环境压力加剧的新背景下，正不断地暴露 出其不适应性。强制性低价征地、低成本获取劳动力和
低代价排放污染的方式已难以为继。因此，必须从根本
上转变城镇化发展思路，探索新型城镇化路径。新型城 镇化的本质内涵是推动区域人口、经济、社会、资源和环
境全面协调发展的城镇化，要求在坚持统筹城乡基础上
更加注重区域协调和发展质量，从粗放化的土地城镇化 转向更加注重人的全面发展的高质量的城镇化。从现实 看，当前我国新型城镇化的推进，除了面临体制创新和政
策突破的紧迫任务之外，同时还面临着城镇化发展空间
严重失衡的严峻挑战，一方面，现有城市体系存在明显的 结构性缺陷，数量有限的大城市或特大城市往往“一城独
大”，首位度高，与其他次级中小城市相比经济总量差距 悬殊，基本表现为一枝独秀，单极支撑。从总体看，我国 现有城市体系普遍内部断层明显，特别是在不同区域缺 乏一批有一定经济规模的中小城市群与大城市或特大城 市相呼应，这在很大程度上影Ⅱ向了中心城市带动力和辐
射力的充分发挥。另一方面，我国县域经济发展滞后的 矛盾更为突出，普遍城市规模小、城镇化率低、产业集中 和人口集聚困难，经济带动功能弱。需要强调指出的是，
在当前加快推进城镇化转型的现实条件下，我国以人为 主的新型城镇化必然表现为双向发展的新的态势，在数
量众多的新生代农民更彻底地离乡进城融入城市，构成 大中城市发展重要支撑的同时，部分老一代农民工选择 返乡发展，以进入小城镇生产和生活的方式形成就地城
如何创新新型城镇化建设模式
如何创新新型城镇化建设模式
随着现代化的进程，城镇化建设已成为国家发展的重要任务之一。新型城镇化建设模式的创新，不仅是提高城镇发展水平和质量的关键所在，更是实现可持续发展的必要路径。
一、新型城镇化建设的重要性
城镇化是现代化进程的重要标志之一，也是经济社会发展不可或缺的措施。新型城镇化建设模式的创新，不仅能够提高城镇发展水平和质量，还能够促进区域经济的发展。此外，城乡一体化也是新型城镇化建设的目标之一，通过建立全面的城乡统筹机制，可以加强城市与农村之间的联动，带动农村经济的发展。
二、新型城镇化建设的模式创新
1.空间布局上的创新
新型城镇化建设模式可以通过空间布局的创新，改变传统城市单一中心的发展模式，实现多中心的发展格局。在具体实践中，可以通过大力发展区域性的城市副中心，以及建设科技、文化等新城区，从而提高城市的空间效率和运行效率。
2.环境保护上的创新
环境保护是新型城镇化建设模式中至关重要的因素。可以通过建设生态城市、智慧城市等方式，从而实现城市生态化、智能化的发展。此外，注重城市固体废物的有效处理，同时重视城市绿化工作，也是新型城镇化建设模式中的重要因素。
3.产业结构上的创新
新型城镇化建设模式中，经济发展的调整与转型是不可缺少的环节。可以通过发展新兴产业、优化传统产业结构等方式，提高城市经济的整体效益。此外，可以通过城市职业培训等方式，提高城市居民技能水平和就业率，从而实现人的全面发展。
4.社会管理上的创新
城镇化建设模式的创新，不仅仅是对于经济、环境等方面的创新，同样也包括城市社会管理上的创新。可以通过城市美化、文化建设等多种方式，提高城市文明素质和城市居民的生活质量。同时，注重城市交通安全、食品安全等公共事务，也是新型城镇化建设模式创新的重要方面。
三、新型城镇化建设模式的实现途径
新型城镇化建设模式的实现，需要通过多渠道的资金筹集和多方面的政策支持。可以通过完善城市规划、建立科学的城市发展指标体系等方式，提高城市规划的科学性与有效性。此外，可以鼓励各类社会力量的参与，建立多元化的政策体系，从而实现城镇化建设的可持续发展。
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例
新型城镇化和乡村振兴协同推进的路径探索---以陕西地区为案例
摘要：在新时期，全面实施乡村振兴推进农村现代化，促进农村经济发展，是一项重大的战略任务。城镇与乡村是一种既对立又相互联系的有机整体，也是一种命运共同体，城镇化的目的在于培育和发展城市，而乡村振兴则是以发展与建设乡村为目的，二者具有异质性，同时，也存在着自然的耦合与内在的联系，使得它们可以在现代化的实践中实现共同的发展。本文以陕西地区为案例，对其新型城镇化和乡村振兴协调发展模式进行了深入的剖析，并对新时期两个战略的协同推进提出了对策。
1.陕西新型城镇化与乡村振兴协同发展推进共同富裕的探索
陕西省近几年来对新型城镇化与农村建设的探索，为推进两者的协调发展做出了有益的尝试。
1.1新型城镇化引导乡村产业发展
城市对农产品的大量需求促进了我国的工业结构发生了积极的变化，而现代化的农业也得到了快速的发展。第一，指导和推动农产品供应体制的变革。根据城市居民的消费喜好，促进和指导乡村产业结构的优化调整。渭南市华州区与城市集市紧密结合，以蔬菜为主，时令水果和干果为副的产业，成为全国蔬菜基地、中国蔬菜生产十大品牌。第二，服务业带动的非农得到了快速发展。农村三产发展是我国农村旅游业发展的主要动力。陕西省安康市为了解决农牧业发展面临的技术瓶颈和共性问题，提高农业农村信息化、促进农业转型升级，安康市科技局主动组织指导市场主体与高等院校院校联合申报科技项目，联合研究开发，定位堵点，聚焦难点，在畜牧、核桃、水产等主导产业上突破了一大批技术难题，并在全省率先实施了一系列先进、实用技术，为农业生产提升质量和效益奠定了坚实基础。石泉县在农旅融合方面取得新突破，成功创建全国全域旅游示范区。 1.2城市辐射带动乡村发展
通过对当地的农业、服务业的发展，促进农民增收、农村进步。第一，以中心城区为核心，带动乡村特色产业的发展。以渭南葡萄园、牒吴农业博物苑、下邽古镇为中心的贤乡紫韵农庄建设循环农业、农业体验、农业观光等，将其提升为4 A旅游景区，带动周围村庄葡萄种植、旅游观光等优势产业得到发展。第二，超大城市与中小城市、城镇之间的空间辐射对农村地区的发展起到了促进作用。西安和关中都市圈，既能促进周围的乡村振兴，又能促进相邻地区的农村产业转型升级和非农产业的发展。商洛市拥有得天独厚的地理位置和地理位置优势，充分发挥了西安后花园的优势，大力发展旅游休闲旅游，促进农村非农业发展。一是打造山水风景区，建设国家森林公园，金丝峡、牛背梁等景区，新建1个5A、1个4A、24个3A景区。二是创建全国森林公园，在全县范围内，重点发展具有鲜明特点的商业区，使城市的生机日益旺盛。三是以秦岭特色小镇的创建为切入点，不断提高乡镇的发展质量。“天竺养生度假小镇”、“镇安云盖寺镇”等被评为“国家级旅游小镇”。国家一村一品示范村和镇分别为：商南富水镇和山阳县甘沟村。
上海市郊区推进新型城镇化的基本情况和特点
上海市郊区推进新型城镇化的基本情况和特点
2008年底上海市郊区经撤并后的建制镇达到103个划入市区的镇有5个共有镇108个。郊区总人口1007.5万人其中本地户籍人口556.2万人占55.2外来人口451.3万人占44.8。本地农村从业人员211.1万人其中从事农业的人员47.52万人占20从事非农产业的159.36万人占80外来从业人员284.4万人占55.8。郊区规模以上工业企业全年实现产值12753.56亿元增长11.5投产的“三资”企业8578家比上年增长2.7农业总产值280.35亿元第三产业产值1888.31亿元郊区财政收入1530.96亿元同比增长15.4。郊区农村居民人均可支配收入达到11385元农村居民人均生活消费支出9115元郊区城镇化率达到70.5比上年增加4.5城镇建成区面积10010平方公里。同时上海市城乡加速发展市政基础设施高架道路、地铁、大桥、越江通道等一大批重大工程相继建成对外交通初步形成了高速公路为主体、郊区骨干道路为依托的快速交通网络高速公路总里程已达到637公里。
通过“一城九镇”和宅基地置换试点上海市郊区城镇化建设的发展过程呈现出多种类型、各具特色的特点走出了一条特大城市郊区城镇化发展和建设的道路。
1.城市化地区的镇。20世纪90年代初上海市开展了第一轮大规模的旧区改造和城市基础设施建设房地产业和现代服务业得到了发展。中心城区面积不断扩大一大批居民从中心城区陆续迁居到城郊结合部仅南北高架、内环高架等道路建设10年中就动迁了280多万人到城郊结合部的乡镇郊区有31个乡镇在这一轮城市大建设中发展为城市化地区的镇。
2.大型居住区所在地区的镇。20世纪90年代和本世纪初上海市共需动迁250多万市区居民到郊区。经过有关部门的、论证先后在闵行浦江镇、七宝镇嘉定江桥镇宝山顾村镇浦东周康航三镇、曹路镇和松江九亭镇建起了2000多万平方米的6个大型居住区。这些大型居住区所在的乡镇由于人口集聚、交通改善教育、文化、医疗和各类社会福利设施逐步改进和提高带动了商业服务业的发展成为市郊经济、社会比较繁荣发达的乡镇。
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向
一、引言
随着国家经济的不断发展和城市化程度的逐渐提高，新型城镇化成为中国现代化建设的重要目标之一。本文将就新型城镇化的目标及方向进行详细的分析和阐述。
二、新型城镇化的目标
1.人口迁移管理农村贫困人口: 在新型城镇化的过程中，关注农村贫困人口的人口迁移问题，通过和社会的共同努力，实现贫困人口向城市转移，并提供适当的就业和社会保障。
2.优化城市空间布局: 通过合理规划和布局，优化城市空间结构，提高城市生活质量，减少绿地面积，提高生态环境质量。
3.提高城市发展质量: 通过发展城市产业和提高城市服务水平，提高城市发展质量，加强城市基础设施建设，提高城市尤其是中小城市的综合竞争力和吸引力。
4.促进城乡融合发展: 通过促进城乡融合发展，消除城乡二元结构，发展乡村旅游、农业科技等新型城乡产业，实现资源共享、优势互补。 5.建设智慧城市: 借助现代信息技术，建设智慧城市，提升城市治理能力和效率，改善市民生活品质。
三、新型城镇化的方向
1.抓好新型城镇化规划和国土空间规划: 加强对新型城镇化规划和国土空间规划的研究和管理，确保规划的科学性和可行性。
2.推进城市化率提升: 通过加大城市化转型力度，提高城市化率，促进城市化质量和规模的同步提高。
3.建设人文城市: 注重文化传承和城市特色，建设人文城市，提高城市的文化内涵和魅力。
4.推动产业转型升级: 加大对城市产业转型升级的支持力度，鼓励发展高新技术产业、现代服务业和创意产业，提高城市经济发展质量和效益。
5.加强社会保障体系建设: 建立健全城市社会保障体系，提供全面的医疗、教育、养老等服务，改善城市居民生活质量。
附件：
1.新型城镇化规划纲要
2.国土空间规划方案
3.城市发展规划和政策文件 法律名词及注释：
1.新型城镇化：指以人为核心，以人居环境、产业经济、社会事业和公共服务设施为重点，以城乡一体化为基础，以可持续发展为目标的城镇化形态和发展模式。
申论热点冲刺：推进新型城镇化,坚持以“人”为本
申论热点冲刺：推进新型城镇化，坚持以“人”为本
1、新型城镇化最早2007年提出的， 新型城镇化的具体定义和发展模式，最早出自一篇文章：中国复兴的前提是什么，作者张荣寰，在生态文明理论中提出中华民族生态文明发展模式。2014年1月20日，《国家新型城镇化规划》修改完毕并上报，规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
住房和城乡建设部副部长仇保兴谈新型城镇化：从概念到行动：一、传统的城镇化，市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。
2、16日，李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上指出，我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字。
“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”城镇化是现代化的重要标志，其核心是人的城镇化。我们推进新型城镇化，
目的在于造福百姓，让百姓真正融入现代文明，共享中国乃至人类发展的成果。这些年来，中国城镇化成绩斐然，目前城镇化率已超过50%，但各种问题也频频出现，尤其是城镇化、工业化、现代化的叠加进行，使得矛盾更为复杂，“两栖”状态、“候鸟式”迁徙、二元结构等无不有待解决。如何继续在城镇化历程中盯住“人”来作文章，切实增进人民福祉，是当下必须回答的时代课题。
新型城镇化的内涵、特征与路径探析
新型城镇化的内涵、特征与路径探析
传统城镇化发展难以为继，新型城镇化正是力图规避传统城镇化所产生的弊端，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路。基于此，本文是对新型城镇化的内涵与特征的解析基础上，提出我国推进新型城镇化的现实路径。
标签：新型城镇化；内涵；特征；路径
党的十六大报告明确指出要走中国特色的城镇化道路，十七大报告提出将“中国特色
城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一，十八大报告中提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”同年中央经济会议更明确提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”以及“城镇化是扩大内需的最大潜力所在。”2014年，国家新型城镇化规划（2014-2020年）正式颁布，至此，“新型城镇化”成为推动我国经济社会发展的重要引擎。引起人们的廣泛关注和研究。
一、新型城镇化的内涵与特征
新型城镇化是以科学发展观为统领，统筹城乡、合理布局、节约土地、环境友好、经济高效、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化良性互动的集约、智慧、低碳、绿色城镇化道路[1]。也就是说新型城镇化是以人为本的城镇化，是城乡统筹的城镇化，是产城互动的城镇化，是可持续发展的城镇化[2]。其特征主要表现在以下几个方面：
首先，以人为本的城镇化是新型城镇化的出发点和落脚点，其目的是实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好生活。加强基础设施建设，改善教育、医疗、卫生等公共服务设施，提高社会福利、医疗救助、教育水平等社会保障。
其次，城乡统筹的城镇化是实现“城”和“乡”两者在社会建设、经济发展、文化繁荣等方面的对等，不能顾此失彼，或者以牺牲“乡”来发展“城”，真正做到城乡一体的扁平化发展。
再次，产城互动的城镇化是新型城镇化的发展基础。城镇和乡村的发展离不开产业的支撑，新型城镇化是立足于“产”来发展“城”，“城”来推动“产”。加快产业转型升级，调整产业结构，培育优势产业，提高城镇发展的竞争力。
新型城镇化的发展策略研究
新型城镇化的发展策略研究
随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的加速，新型城镇化已成为未来城镇化发展的主要方向之一。新型城镇化，简单定义来说，是建设宜居、产城融合、生态和谐、智慧领先的城市发展模式，旨在推进人与城市的双向互动和城市与生态环境的和谐共处。为了实现新型城镇化的发展目标，需要有一系列的策略措施来推动城镇化的良性、可持续发展。
一、改革户籍制度和生命周期管理制度
新型城镇化的特点在于去城市化和转城市化的双向流动，而户籍制度既是阻碍新型城镇化发展的瓶颈，也是促进新型城镇化发展的前提。当前，许多农村人口到城市打工，但是由于户籍制度的限制，无法享受到城市居民的基本公共服务，生活十分困难。因此，应该实行生命周期管理制度，取消农民工和城市居民的界限，使农民工也能享受到城市居民的福利和服务。
此外，应实行更加灵活的户口管理制度，以便更好地促进农村人口进入城市和城市人口回归农村。户籍制度应以市民化为目标，通过政策法规和市场机制的双重引导，让居住时间在城市内的人享受到更多的公共服务和民生福利，同时帮助退役军人、下岗职工等群体迅速融入城市。
二、强化产城融合战略
新型城镇化的一个重要特点就是加强产城融合，促进工业和城市的协调发展。具体来讲，应该采取特定政策来吸引企业投资和扩大产业规模，并注重发展节能环保产业，优化城市产业结构和空间布局。同时，政府应加大扶持力度，鼓励企业和工人与城市发展同步，并建立外来劳动力公共服务体系。这有助于加快城市化进程，促进城乡一体化。
三、推进城市环境建设 城市的环境质量是影响城市发展的重要因素之一。为了改善城市环境，需要采取以下措施：
1、加强城市基础设施建设，提高城市的运转效率，加强市政工程建设，打造城市文化门户；
2、推广可持续发展模式，采用节能环保的新型材料，建立将产能和生态环境相结合的产业体系；
3、加强园区建设，建设开放、创新的园区，为企业提供优质服务和创新环境；
中国新型城镇化建设路径分析
-282-城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第23期（总第499期）
中国新型城镇化建设路径分析
孙丹青
（渤海大学 马克思主义学院，辽宁 锦州 121013）
[摘要]进入新时代，国家更加重视新型城镇化工作，为了更好地发展高质量的新型城镇化，各地结合新型城镇化发
展的特点，进行实践探索，但在实践中面临一些挑战，各地需注重在新型城镇化建设过程中存在的一些亟待解决的中长期问题，探索提升新型城镇化质量和水平的路径，从而带动经济和社会发展，推动新型城镇化建设向着高质量方向发展。[关键词]新型城镇化；高质量；城镇化建设；新时代[中图分类号]F2 [文献标识码]A
近年来，中国经济转型升级进入高质量发展阶段，新型城镇化就在这样的背景下开始进入高质量发展阶段，是现代化的产物，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，对于中国解决扩大内需、决胜全面建成小康社会有重要的意义。
1 中国新型城镇化建设的必要性
随着社会工业化、信息化、现代化不断推进，新型城镇化持续稳步前进，成为中国实现社会主义现代化的重要标志，是一种经济社会协调发展的必然趋势，也是城乡转型升级的根本要求。1.1 加强经济社会协调发展的必然趋势
在新时代，中国经济社会发展仍然存在着不协调现象，主要表现在城乡发展、区域发展等方面。社会发展的主要矛盾发生了变化，正符合了新时代经济社会的发展。为了缓解这种不协调现象，新型城镇化向着高质量发展。新时代新型城镇化建设更加注重整体效能发挥和可持续发展，不仅仅是要补足短板，及时采取措施完善，以便能有更大的效能，还要继续保持长板优势，保障其向着高质量方向发展，以确保平衡性、整体性，解决发展不平衡不充分的难题。新型城镇化注重人的发展，建设更加宜居宜业的优美环境、多层次的社会保障体系，加快农业转移人口市民化，对经济社会起到潜移默化的促进作用。在新型城镇化建设过程中可以有效解决城乡发展不平衡不充分的难题，满足人民群众的美好生活需要，促进新时代经济社会协调发展。1.2 推动城乡建设转型升级的根本要求