ECFA实施首年,两岸专家榕城论见

ECFA实施首年，两岸专家榕城论见文/图仁心北田五月的福州榕荫如盖，嘉宾云集。

作为海峡两岸合作规模最大的经贸展览会之一的第十三届海峡两岸经贸交易会（海交会）在榕城盛装开幕。

2011年恰逢“十二五”开局之年，又是《海峡两岸经济合作框架协议》（简称ECFA）正式实施首年。

因此，今年的海交会也引来了更多人关注的目光。

ECFA签署近一年，实施情况如何？自然成为两岸各界的最大关注点。

在海交会率先召开的“ECFA实务研讨会”上。

来自两岸工贸届、经贸界的专家学者，就ECFA实施以来出现的新情况、新问题，各抒己见。

会上，来自两岸的专家学者围绕“着眼大局，有效监管，确保ECFA货物贸易协议顺利实施”、“ECFA签订后的两岸金融现状、问题与愿景”和“ECFA原产地证书签发实物”等议题展开阐述，为两岸经贸合作大发展献计献策。

●专家论见康文：ECFA早期收获影响深远商务部驻福州特派员办事处副特派员康文说，“今年海交会首设ECFA展区，不仅是这届盛会的一大亮点，还为ECFA的实施提供了很好的平台。

”会上，康文还解析了货物贸易早期收获产品降税方式。

她说：“福建是海西经济区的主体，与台湾开展经贸往来具有地理、人文等诸多优势，今年我们开放台湾在广东、上海、江苏、福建、海南5地设立独资医院的政策，就将福建纳入先行先试范畴。

”她表示，下一步将在征求相关部门意见的基础上，将会优先考虑福建的“先行先试”发展。

康文介绍，“台湾接单，大陆生产”的模式，使得两地企业合作成本降低，提高了双方的市场竞争力。

据台湾经济部门评估，ECFA 早期收获将使台湾的GDP 增长0.4%，约549亿新台币产值增长0.86个百分点，约1900亿新台币；就业增长0.64%，约6万人；节约关税295亿新台币。

早期收获对两岸经济合作的作用还不仅仅是相互减税促进贸易，更重要的意义在于促进两岸产业整合，提高两岸企业在全球的竞争力。

按ECFA规定，双方应在协议生效后6个月内展开货物贸易协议、服务贸易协议、投保协议、争端解决协议等4个后续单项协议的磋商。

康文说，投保协议已经率先启动，目前正在商谈中，有望在第七次陈江会上签署。

服务贸易协议和货物贸易协议，还会在早期计划的基础上进一步扩大。

康强：ECFA平稳实施，两岸贸易稳中有升海关总署关税司副司长康强说，ECFA的签署和实施是两岸的一件大事，对两岸关系的制度化及健康、稳定发展具有重要意义。

两岸民众对ECFA期望很高。

海关作为国家进出口货物监管和原产地管理部门，高度重视ECFA 的商签和实施工作，周密计划、多管齐下做好早收计划组织实施的各项准备工作，研究制定有效措施，从政策制度和作业流程等诸多方面力保早收计划顺利、平稳实施，以实现两岸贸易的互利共赢。

康强介绍，货物贸易早期收获计划实施首个季度，台湾原产产品较迅速地借助ECFA平台出口到大陆，进一步开拓了大陆市场，出口大陆受惠货物和关税优惠总额增长迅速，幅度均高于大陆出口台湾货物。

他说，可以预期，随着ECFA 早期收获计划的进一步推广与实施，未来两岸贸易将持续保持增长势头。

康强表示，ECFA实施后，两岸贸易稳中有升，企业界反映理想。

实施中，大陆海关与台湾海关保持了热线联系，及时沟通，解决实施中发现的各种通关问题；同时两岸海关在两岸经济合作委员会海关合作小组项下建立了制度化的合作机制，对ECFA实施过程中出现的技术性问题进行梳理并讨论了解决方案。

以通过加强两岸海关合作便利守法贸易。

林建甫：两岸金融合作有待进一步加强台湾大学经济学系教授林建甫说，ECFA的签署，揭示了两岸经贸合作正式进入制度化合作的新时代，将金融服务业列入ECFA的早期收获清单，更加快两岸金融合作的进展。

林建甫认为，面对目前不仅台湾金融业者摩肩接踵赴大陆开展业务，大陆金融从业者也积极努力希望赴台发展，以抢占一席之地。

自ECFA实施至今，台湾金融管理部门已通过大陆的中国银行、交通银行、招商银行及建设银行四家银行去台设立办事处的申请。

不过，这四家大陆银行目前在台办事处的功能极为有限，只能从事联络台湾地区银行业者与客户及搜集台湾地区金融市场信息等非营业性活动，尚无形成竞争力。

他表示，ECFA签署后，两岸金融合作开展得如火如荼，尽管双方主管部门也陆续开始开放并松绑相关业务及规定。

但由于双方对于开放的项目及范围存在认知歧异，加上自身金融体制及规范的限制，使得两岸金融合作仍存在诸多问题与改善的空间。

尤其是随着两岸经贸往来愈加频繁，但双边的贸易结算仍以第三方货币（美元）结算，这无异是徒增困扰、风险和损失。

他说，基于两岸贸易频繁且数量大，应考虑以人民币或新台币作为贸易结算币的可行性。

这不仅能减少汇兑风险，还可为两岸企业经贸往来带来便利，促进两岸贸易发展。

闫芸：大陆企业积极申领原产地证书中国国际贸易促进委员会法律部处长闫芸介绍，中国贸促会于今年1月1日ECFA实施当天，根据山东、江苏、福建、厦门和杭州等省（市）地区企业的申请，成功签发首批大陆方面的ECFA原产地证书。

为确保原产地证书签证质量推动协议实施效果，贸促总会经过严格筛选，人员培训，已授权47家地方机构开展ECFA原产地证书签发工作，形成覆盖全国的贸促系统签证网络。

闫芸说，大陆出口企业凭ECFA证书可获得7%至100%不等幅度的关税优惠。

截至2011年4月底，贸促会系统共签发ECFA原产地证书1357份，涉及出口金额2.62亿美元。

在大陆方面已有21个省（市、自治区）申领了ECFA原产地证书。

贸促会签发的ECFA原产地证书所涉产品涵盖台湾方面减税清单所列的石化、纺织、机械以及其他全部行业。

其中，福建省签发了包括石化、纺织、机械等共计62份。

闫芸表示，随着两岸经贸合作深入发展和ECFA的全面落实，大陆出口企业申领ECFA原产地证书数量和金额呈逐月增长态势。

证书的签发极大地降低了双方的贸易成本，为两岸产业发展带来了众多新机会，最大限度地实现了两岸经济和产业的优势互补。

●记者提问两岸联手，迈向国际市场记者：现在有一种说法，台湾与大陆可以一起打造世界名牌。

对这种观点您怎么看？康文（商务部驻福州特派员办事处副特派员）：我同意啊。

现在两岸的分工模式是台湾接单、大陆出产，从台湾进口原材料、设备，然后又出口到其他市场。

ECFA实施以后，这种合作的成本就会降低，提高了两岸企业的竞争力。

我们希望台湾接单、配合研发、联手走向国际市场，共创品牌，参与制定国际标准，这样更好。

记者：ECFA的实施，对两岸产业升级又是一次机会？蔡练生（台湾工业总会秘书长）：我认为对大陆的机会更大些。

台湾在全球贸易、投资和营销体系都很完整，产品品质更受到国际的肯定。

大陆企业可利用这些既有优势。

台湾也开放陆资赴台，大陆企业可以把台湾作为产品深加工提升附加值的基地。

当前大陆面临人民币升值、劳动成本加大，环保等问题，我想未来台湾能为大陆企业提供很好的这方面的支持。

（这就有助于）通过两岸产业合作来推动产品走向国际。

ECFA项下货物，通关便捷顺畅记者：进出口货物、特别是食品的归类认证，是否是进出口操作中的一个关键问题？两岸货物怎样更顺畅通关？康强（中国海关总署关税司司长）：商品归类应该说是世界各海关所面临的一个技术性问题。

由于归类技术非常复杂，大陆海关有一项专业的预归类制度，就是在进口商品前，企业可向所在地海关申请，对商品归类进行预先认定；进口时企业可凭海关出具的认定意见书，到进口地海关进行报关，这样可以解决商品归类认证问题在通关中遇到的阻碍。

第二个方案是对原产地的预确定。

货物在进口时要经过原产地认证，认证后，进口企业可以向进口地海关进行报关，请原产地预确定后进行通关。

（在ECFA 商谈中，）大陆与台湾海关也进行了这方面的合作，尤其是对台湾向大陆出口的商品，如果在（商品）归类认定方面有差异，台湾签证机构可通过台湾海关向大陆海关提出相关商品归类的咨询，大陆海关根据所提供的材料做出归类意见后反馈给台湾海关，台湾海关再反馈给签证机构，通过这一程序也可有效解决商品归类在通关过程中可能产生的不畅。

记者：为了便利ECFA通关，福州海关做了哪些准备？张力（福州海关关税处）：ECFA谈判除了主谈组，还下设七个功能组，其中一个就是临时原产地规则组，这个组由海关总署牵头、主谈，福州海关与厦门海关也都参与了功能组的谈判。

在ECFA签署后，海关总署专门成立了ECFA应急领导小组，协调全国各口岸ECFA项下货物通关的事务性工作。

福州海关也成立了领导小组，做出ECFA通关应急预案，口岸海关成立了ECFA的通关专岗，申报、计税、查验、放行等ECFA项下货物能够实行优先通关。

ECFA实施，两岸贸易量稳升记者：两岸ECFA框架下的贸易呈现一种怎样的趋势？张力（福州海关关税处）：今年1-4月，福州海关办理了84、85单的机电、机械产品，39、49单的塑料、橡胶制品，65单的纺织品，还有26单的熟石灰产品，其中大陆出口到台湾的是84、85单的机电、机械产品。

不完全统计，前4个月，台湾进口货物平均增幅30%，这是一个非常平稳的上升。

两岸间是一个成熟的贸易关系，关税下调会增加相互间的投资，随着对商品需求持续增加，进一步刺激贸易量的增加。

从长远来说，两岸经贸会形成一种互动，是相互受益的。

记者：ECFA签订后，给您所在的企业带来多少实惠？赵源泉（程泰机械（苏州）有限公司亚太区运营总裁）：关税降低后，不是说我们的利润更高了，而是我们把价格让渡给使用者，产品更有竞争力。

一方面公司从台湾总厂进口元部件组装，另一方面进口高档整机机台，早期产品主要销往欧美，现在大陆每年的销售业绩增长50%，与欧美厂商在大陆市场形成了竞争。

我们的设备在航空、汽车、医疗器材等领域有广泛应用，ECFA签订后，价格会低于欧美四五十个百分点，之前这个价差是15%-30%，但我们的功能品质都能满足市场。

公司如果继续投资设厂，福建福清洪宽工业村是首选，具体还要看大陆市场（规模）。

陆资入台，期望更加踊跃记者：目前来看，陆资赴台并未如预期踊跃，请问原因在哪里？如何改善？林建甫（台湾大学经济学系教授、财团法人“国政”研究基金会财政金融组负责人）：据我了解，陆资赴台希望投资最尖端的科技或获利最高的科技。

最尖端的科技台湾不会保留；如果是获利最高的部分，台湾市场也会想到避免受到大的冲击，这是陆资入台的限制之一。

恐怕台湾也要更适度的开放，项目上不要管那么紧，参股的比例也能够放宽，更重要的是金融业的开放。

双方如能展现更大的诚意，百姓都可以享受到好处。

蔡练生（台湾工业总会秘书长）：陆资赴台开放一年多来，有（办理）130个案子，还包括许多各地办事处的，总金额仅1.4亿美金，相对于台湾去年在大陆投资的126亿，差距显而易见。

目前我们也接触了许多大陆企业，他们认为开放的项目、空间似乎比较狭隘，但随着液晶面板，IC制造等产业在未来的开放，陆资入台将进一步增长。