课题名称基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究

课题名称：基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究 课题级别：教育部规划课题 课题批准号：FFB090636 学科分类：教育经济与管理 课题承担人：沈本良 上海市教育考试院 课题鉴定时间：2011年3月 主要成员：乔丽娟、姜钢、王奇、汪泓、丁光宏、韩景倜 研究总报告 基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究

一、研究背景 高考招生改革一直是广大人民群众关心的热点与焦点问题之一。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的正式颁布与全面实施以及全国教育工作会议的顺利召开，新一轮的教育改革序幕再次拉开。教育是民族振兴、社会进步的基石。是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好未来的期盼。经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，在一个拥有13亿人口的发展中大国，取得了举世瞩目的伟大成就，为我国经济社会发展做出了不可替代的重大贡献。

然而，在我国教育取得巨大成就的时候也必须看到，现阶段各级教育过程中的矛盾依然突出存在，广大人民群众对教育中的种种不公平现象依然反映强烈。坚持以人为本、全面实施素质教育依旧是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力【1】。在此过程中，高考招生体系承担了至关重要的作用。

高考招生的改革也关系到国家的长远发展战略，影响到社会的方方面面，是一个十分复杂且带有全局性的问题。自1977年恢复高考以来，教育部和各省在“积极探索、稳步推进”原则的指导下，先后进行了高中会考制度改革、保送生招生制度改革、艺术类统测统招改革、高校自主招生和艺术特长生及高水平运动员招生改革、高职专科依法自主招生改革、高考报名系列改革、高中学业水平考试改革等一系列改革与探索。但随着近十几年来国民经济和社会各方面的快速发展，特别是1999年高校扩招以来，高考招生的公平公正性问题、改革的风险与稳定性问题、特殊人才选拔录取问题、高中新课改与高考招生的衔接问题等一系列问题再次成为了社会舆论关注的焦点和高考招生改革必须面对的问题。为应对这些问题，各省教育主管部门和有关社会团体也开始提出自己的高考招生改革方案。例如：2000年上海开始春季高考招生改革试点；2005年湖南省率先提出了高考并列（平行）志愿投档改革方案；同年上海进行了高职专科依法自主招生的改革试点；2007年起山东、宁夏、广东、海南四省陆续推出了高中新课程改革后的新高考方案；2008年江苏省提出了“高考成绩+高中学业水平考试等第+综合素质评价的08高考改革方案”；2008年上海推出考前填报志愿的平行志愿投档方式改革；2009年教育部提出了在全国16个省市推行高考平行志愿投档录取改革；2010年北京在高职专科批次试行投档到专业、福建省在艺术体育批次试行“一档多投”改革试验等等。众多改革方案层出不穷，但如何去研究分析一个高考招生改革方案是摆在每一位高考招生改革管理者和研究者面前的一个重要课题。

由于全国的高考招生体系是一个十分复杂而庞大的体系，各地的实际情况又有所不同，教育部的文件也只能对基本的大方向有所要求，而对大量的一线实际操作的细则则需要各省的高考招生改革方案去直接面对。因此，各省近年来密集出台的高考招生改革方案实际上承担了我国现阶段教育大转型时期高考招生体系操作细则转型的重任。

通过对现有各省、市、区众多已经公布的高考招生改革方案的初步比较分析，课题组发现对高考招生改革方案的比较而言，课题组认为还是有许多值得需要进一步研究的问题和需要关注的需求内容。

1、现有的改革方案需要统一的分析与发布框架。由于没有统一的框架，造成各省市区公布的高考招生改革方案无法相互对应。致使高校在各省招生时无所适从、招生负担明显加重。同时也给全国统一的招生录取信息系统带来巨大的软件修改压力。

2、缺少一个基础的分析评估研究系统。一个高考招生方案出台前，绝大部分省市区是通过若干个调研组调研的方式来获得改革方案的初步信息，而这些调研组基本上是相对独立的“条块”调研组。缺少系统的、宏观的评价分析信息。缺少对整个改革方案的整体性判断。出现了多个省市高考招生方案出台后不久便进行调整的现象。对高考招生的公平公正性带来重要影响，甚至对社会稳定带来冲击。

3、高考招生改革需要一个跟踪和反馈平台：从2007年，广东、海南、山东、宁夏4省区率先启动新课程高考，到今年，天津、浙江、安徽、福建、辽宁作为第三批试验区“试水”新高考，全国已有11个省、市、自治区的新高考方案陆续揭开了神秘的面纱。到2010年全国所有省市将迎来新课程改革后的新高考衔接问题。但是此前有关省市在实践中遇到的问题，其他省市未必能从中吸取经验教训。如果能够建立一个高考改革方案的跟踪与反馈平台，并建立多个子平台，将各省高考招生改革中遇到的政策、软件、模块衔接、决策过程等一系列问题与经验反馈上来，对后续省份的改革实践以及教育部的有关决策将起到重要的辅助作用。

4、需要一个数据分析系统：现有高考招生改革方案的许多决策更多是来源于经验决策，而非来源于数据分析的结果。因此，面对未来更复杂的高考招生体系，有必要尽早建立高考招生改革方案实验数据系统。由各省的信息部门协同建立，并由教育部统一协调管理，通过各省乃至全国的数据分析来获得一些基本的决策数据。例如平行志愿院校数目及招生批次的合理数目以及信访数据的管理等等。

5、需要一个更高层面的系统研究团队：随着国家社会方方面面的快速发展，高考招生体系也必将面临越来越多的调整。而为确保公平公正，这种调整必须经过一系列的系统分析研究，因此，教育部与各省有必要规划一个更全面的系统分析研究团队。全面研究高考招生体系中报名、计划、考试、考务、志愿、录取、入学、评价和监督等环节中可能遇到的各种政策与实施问题。

综合上述存在的有关需求之背景，课题组基于多年来高考招生改革实践的经验以及各省高考招生改革方案的初步梳理，提出了“基于多视角的分省高考招生改革方案特点比较研究”的课题，力求通过对教育部及有关省市十几年来高考招生改革进程进行一个全面的分类整理，从多视角的比较分析，建立分省高考招生改革方案的多视角分析框架体系。为从全方位的角度去比较研究各种高考招生改革方案提供一种方法和框架。也为下一步有关的分省高考招生改革实践提供一定的借鉴，也为确实优化高校招生选拔体制构建创新框架，为减轻学生学业负担、平等享有受教育的权利做出一些努力。

二、研究内容 基于前述研究背景及发现的问题与需求，并考虑到高考招生体系改革研究的复杂性，课题组负责人组织课题组成员对如何展开课题研究进行了深入的专题研究。确定了课题研究的三个基本阶段：

（一）资料收集与整理阶段： 根据本课题的研究实际，课题组从以下五个方面获得课题研究的有关基础数据与资料：

1）从教育部获取资料：沈本良、卢致杰负责与教育部高校学生司等部门联系获取近年来有关高校录取批次数据及其他有关资料，时间要求在一个月内完成。

2）从搜索引擎获取资料：兰海涛、郑煜负责通过百度、GOOGLE等通用搜索引擎检索各省近十年来高考招生改革方案和普通高校招生考试实施方案。其中兰海涛负责东北、华北、华东区域，郑煜负责西北、西南、华南区域。要求保存电子版，时间要求在一个月内完成。 3）从国图、中国知网、CNKI等获取资料：曾斌宏、卢致杰、井然哲负责通过登录国家图书馆、中国知网及中国期刊网CNKI等专用学术网络收集近十年来有关高考招生改革方案研究方面的学术文章，要求下载电子版并分类保存，时间要求在一个半月内初步完成。

4）从各省级招办直接联系获取资料：沈本良、汪成辉、黄琦、曾斌宏、金曙负责通过参加会议以及电话联系等方式与有关省市招办直接联系获取有关省市区高考招生改革方案的一手资料以及有关访谈录等，建议保留纸质文档和电子文档，时间要求尽量在二个月内完成所有第一轮资料收集和后续补充资料的收集工作。

5）从报刊、有关教育年鉴获取资料：金曙负责与上海市东方教育时报的高招周刊等联系收集有关资料，并关注教育部考试中心招生考试年鉴及各省教育年鉴资料，尽可能分省逐年收集有关资料，第一轮收集在一个半月内完成，第二轮补充收集在一个月内完成。

初步数据采集的框架如下表1所示，考虑到数据采集的复杂性，初步数据采集的范围参照但不限于表1所示的框架内容。

通过上述数据采集框架的资料收集，课题组共获得课题相关研究学术论文202篇，相关省市区高校招生改革方案33套，教育部考试中心招生考试年鉴10年数据资料，原始数据库700余万条数据以及其他文件资料300余份。这些资料的采集完成为本课题研究的顺利进行奠定了扎实基础，同时也为本课题的后续研究及其他相关研究提供了有力的支持。 表1：数据采集初步框架示意图 序号 内容项 项目1 项目2 项目3 项目4 项目5 项目6 项目7 项目8

1 高考报名 报名时间 报名地点 报名资格条件 基本信息采集方法 补充信息采集方法（照片、思品、体检、指纹） 支付方法 管理模式 信息修改流程

2 计划章程管理 科类设置 批次设置 专业计划分布 预留计划管理 总计划分布（科类、批次、院校、区域） 特殊类型招生计划管理 招生章程 编制与审核

3 文化统考考试考务 考试时间 考试内容 外语听力与口试 考试方式（分值、等第、笔试、机考） 阅卷方式（人工阅、机器阅） 考务管理 命题管理 保密管理

4 专业考试及其他测试 考试时间 考试内容 考试方式（统考校考） 评分方式及结果公示方法 合格线划定方法及合格名单使用 考务管理 命题管理 保密管理

5 成绩合成与评价 合成内容及方法 政策加分管理 成绩公布与查询方式 分数线划定方法 成绩校验与复核机制 成绩评价体系 综合素质评价 数据修改流程

6 志愿填报 填报时间 填报方法 确认方法 志愿构成（调剂项设置） 征求志愿管理 数据管理模式 志愿批次管理 数据修改流程

7 招生录取 软件平台 日程安排 特殊类型考生投档方法 投档排序规则与效率 录检与退档管理 计划调整管理与缺额计划管理 信息确认与名册打印 电子档案建立

8 新生报到入学 档案转移方式

户籍管理 组织关系管理 学籍数据比对 未注册报到学生信息管理 助学贷款管理 助学贷款管理 争议

仲裁

9 监督与其他

信息技术改进 高中课程改革 高校自主招生 多元评价体系 考务与考试方式改革（机考） 命题方式与难度系数变化 社会需求与就业导向

监督与监测体系 法律体系建设

（二）系统分析与归纳阶段： 根据课题申请书设定的研究目标，课题组对原始数据资料进行大量的分析与归纳整理，初步梳理出了高考招生改革方案的研究框架体系。针对高等教育大众化和人才需求多样化新环境下考生、高校及用人单位对高考招生制度改革的需求，通过比较分析近十余年来教育部及各省高考招生改革实施方案的异同点，将同类现象或操作方法编组作表，分类整理构建我国高考招生改革方案比较研究的初步框架，再根据框架分析结果进一步研究并建立高考招生改革方案初步的评价分析体系（以下简称HERCES），基础研发系统对应的原型软件。