我国农业财政支出的现状
财政运行存在的问题及对策研究
财政运行存在的问题及对策研究一、财政运行存在的问题1.收入结构不合理财政收入结构的不合理是财政运行中存在的一个主要问题。
当前，大多数国家的财政收入主要依靠税收，而税收的来源主要是企业所得税和个人所得税。
这种依赖于少数税种的情况，使财政收入过于依赖于特定产业或行业，容易受到经济周期波动的影响。
此外，税收制度也存在漏洞，导致大量潜在税收无法征收。
2.支出过快增长财政支出的过快增长也是财政运行中面临的问题之一。
政府的支出主要用于教育、医疗、社会保障等公共服务领域，以及基础设施建设、农业补贴等。
然而，由于财政收入的不稳定性和压力，政府在需求不断增长的情况下，支出增长的速度远远超过了收入增长的速度，导致财政平衡受到影响。
3.财政监管不力财政监管是保障财政运行规范和有效的重要手段。
然而，在实践中，财政监管存在不足之处。
财政部门的监管力度不够，对财政资金的使用和管理存在漏洞。
一些地方政府也存在财政监管松散、违规操作等问题，导致财政资源的浪费和滥用。
二、对策研究1.优化财政收入结构为了解决收入结构不合理的问题，应该通过深化税制改革来拓宽财政收入渠道。
可以采取降低企业税率、完善个人所得税制度、支持创新和科技发展等措施，促进经济健康发展的同时增加财政收入。
此外，还可以探索多元化的财政收入来源，例如引入资源税、土地出让收入等，减少对少数税种的过度依赖。
2.控制公共支出要解决支出过快增长的问题，首先需要加强预算管理，建立严格的预算执行制度和考核机制。
政府应该合理控制公共支出的增长速度，确保支出与收入的平衡。
其次，可以加强财政审计，及时发现和纠正财政支出中可能存在的浪费和滥用现象。
此外，还应该推动政府采购制度的改革，提高公共资源使用的效率。
3.加强财政监管要解决财政监管不力的问题，需要加强上级财政监管部门对地方政府的监督和指导。
同时，建立和完善财政资金管理制度，强化对财政资金的监督和审查。
加强财政部门的专业能力培养，提高财政监管的水平和效果。
我国财政支农资金产出效率及存在问题分析
关键 词 ： 财政 支农 支出； 农业产 出； 结构分析
中图分 类号 ：３４ ４ Ｆ ０ ． ’ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：００—５ ９ （０ ８ ０ ０ ３ １０ ０ ９ ２ ０ ）４— ０ ６—０ ５
当前 “ 三农” 问题已成为影响和制约我 国宏观经济发展的突出问题 。党的十七大对 “ 三农 ” 工作做出 了新 的部署 ， 对农村发展提出了新的要求 。胡锦涛在 ２ ０ 年 中央经济工作会议上指出， Ｏ７ 要加大统筹城乡 发 展力 度 ， 固完 善强 化支农 惠 农政 策 ， 大 投 入 。２０ 巩 加 ０ ８年 中央 一号 文 件继 续 贯 彻党 的十七 大 和 中央 经 济工作会议精神 ， 把主题定为“ 进一步加强农业基础建设 ， 促进城乡经 济社会一体化发展” 。由于农业先 天 的 “ 质 ” ， 论是 发达 国家 还是 发展 中 国家 ， 业始终 受 到 政府 的干 预 和支 持 ， 财政 支农 是 政府 保 弱 性 无 农 而 护 和支持 农 业 的最直 接 、 有力 的手 段 。 最 从“ 七五” 时期开始， 国家加大了对农业 的投入 ，九五” “ 以来 ， 特别是 １９ ９ ８年国家实施积极 的财政政 策以来 ， 政府财政支农资金的投入有了大幅度的增加 。２０ ０７年， 中央财政用于“ 三农 ” 的支出达到 ４ １ ３８亿 元， 同比增长 ２ ． ％。但与我国农业的重要性和发展要求相 比， 国的财政支农资金的总量投入仍存在 ２８ 我 明显不足的问题。以农业投资 占全社会投资 比重和农业产值 占国民生产总值之商 ， 即投资比率来衡量 ， 从 １８ ９４年 ～ ０２年 ， 国的这一 指标 在 ０ １ ０ １ 间变动 ， ２０ 我 ．２～ ．９之 从未 超 过 ０２， 根据 发达 国家 的农业 发展 规 ． 而 律 ， 一个 国家 进入 工业 化社 会 后 ， 一 指标 应该 接 近 １ 当 这 。可 见 ， 在今 后 的发 展 中必 须加 大 国家 对农 业 的 投入力度。但财政支农资金投入 的增加受限于国家财力的增长速度 ， 在未来一个相 当长 的时期 内， 我国的 财政 支农 支 出总 量 的增 长将 十 分有 限 。因此 ， 如何提 高财 政 支农 的质 量 和效率 就显 得十 分重要 。同时 ， 市 场经济是讲求效益 的经济 ， 提高财政支出效益是市场经济条件下转变政府职能的客观要求 。在 国家财力 有限的客观制约下， 如何提高财政支农资金支出效益 ， 既是我国财政支农改革和支农资金管理工作 中的主 要 问题 ， 又关 系到 农业 产 出的增加 和农 民收入 的提高 。因此 ， 过 研究 各 项财 政支农 资金 对农业 产 出 的贡 通 献率 ， 找出 目前财政支农资金使用 的不合理之处 ， 以便使有限的资金投入更合理、 更有效 ， 更好地实现财政 支农资金对农业的支持作用无疑具有重大 的理论和实践意义。
关于我国财政支出规模与结构的分析
关于我国财政支出规模与结构的分析作者：丛浩来源：《今日财富》2020年第17期一、财政支出规模分析（一）我国财政支出规模的基本情况改革开发以来，我国的经济快速发展。
1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。
2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。
政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。
还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。
并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。
对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。
因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。
当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。
（二）影响财政支出规模的因素分析从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。
经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。
因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。
比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。
政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。
当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。
另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。
而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。
比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。
我国农业发展的现状及对策
我国农业发展的现状及对策学院：生化学院专业：化学工程与工艺班级：091612姓名：so-so学号：016109014指导老师：侯凯中摘要：我国是人口大国，农业对于我国来说至关重要，当下我国农业存在着生产力低下，基础设施落后，务农人口科技素质低等问题，我国应加大农业的投入，扩大先进农业机械的普及，改善农业结构等。
关键字：农业问题农业技术产业结构科技素质一、我国农业当下存在的问题作为第一产业的农业，是国民经济的支柱产业。
农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定实现具有重要意义。
（一）我国农业技术相对落后近年来，我国农村对农业科技的投资有了明显改善，但相比于发达国家，仍然很落后。
由于先进的农业技术耗资大，农民负担不起，政府财政补贴杯水车薪。
我国每年培养上百万农业技术人才，但是支援农村建设的所占比例甚小。
先进的技术储备和高技术人才的缺乏，导致农业发展滞后，农村经济发展缓慢。
（二）农业投入不足，基础设施落后我国对农业的投资严重不足，农业投资在全国基础设施建设中的比重较小。
农业投入层次多、渠道多、形式多，既有各级财政信贷的投入，也有乡镇企业以工补农和农民义务工的投入，既有国家、集体的投入，也有农民个人的投入。
目前，我国还未建立起一个规范的投入机制，各级各部门对农业的投入还有很大的随意性，从而使农业投入利用率低。
我国农业基础设施建设,一方面取得了较为显著的成绩;另一方面,宏观层面的问题依然严重,存在许多大家认可需要改进的现实问题。
1、设施薄弱,不符合经济现代化发展要求2、设施脆弱,抵御自然灾害能力差3、投资供给缺位,增长缓慢,总量不足4、投资渠道分散,投资效率低下（三）我国农民科技素质低控制人口增长，合理利用自然资源，保持良好的生态环境是实施农业可持续发展的前提，而提高人口的科技素质又是实现三大前提的基础。
然而，近年来，由于农业比较效益低，农村城市贫富差距大，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老史和妇女，导致土地抛荒，广种薄收。
我国农业财政投入存在的问题分析
王 慧娟 （ 河 北 省 张 家 口市康保 县 财政 局
【 摘 要】 进入 ２ １ 世 纪 以来 ， 出于扶持 弱质 产 业的 考虑 ， 国 家逐 年加 大
对 农 业的财政 投入 力度 ， 从 而在 体制 上 有 力保 障 了农 业 产 业的 良好 发 展 势 头。然 而在成 绩背后 ， 我们 还应 清醒地 认识 到 ， 我 国农业 财政投 入 机 制 尚存在 着“ 投入 总量较 低 ” 、 “ 结构 欠合 理 ” 、 “ 资金 截 留严 重 ” 、 “ 地 区 间投入 量 失衡 ” 等 一 系列较 为严 重的 问题 。故 本 文拟 对上 述 一 系列 现 实问题 进行 逐 条剖析 ， 并在 此基础 上对 症划 策 ， 为健 全我 国农 业财政
一
降、 农业技术转化率越来 越低 。有数 据显示 ， 近年来 ， 我 国水 土流 失面积 已达 １ ６ ０ ３万平方公里 ， 比５ ０年代初增加 ３ ８ ％； 全国退化草 原 面积 已达 ０ ． ８ ２ 亿 公顷 ， 并且还 在以每年 １ ３ ３万公 顷的速度 继续 退化 ； 全国 ３ ０ ％ 以上 的水库 带病 运行 ， 灌 区工 程基 本完 好 的仅 占 ３ ０ ％； １ ９ ７ ９年以来 ， 全 国停 止或减 少经 费供应 的县 、 乡农 业技 术推 广机构 已达约 ２ ． ２万个 ， 占总数 的 ４ Ｏ ％ 以上。 （ 三） 农 业财 政 投 入 资 金 很 难 完 全 及 时 到 位 国家财政拨付 的支农资金被挤 占挪作他用的现象在中央到地 方 普遍存在 ， 这种情况 导致 了财政支农 资金很难完 全及时地用 于 农业生产 。财政部为在上海浦 东建金隆 大厦 ， １ ９ ９ ２年底至 １ ９ ９ ９年 １ 月， ６年间陆续从各省财政 厅筹 集挪用支农周 转金等 财政资金 １ ． ４ ５ 亿元 ； 水 利部及其下属单位 １ ９ ９ ４ 年至 １ ９ ９ ８年 ５ 年 间共挪用水 利 专项资金 １ ． １ ６ 亿元 ， 用于投资 和购置办公 楼及 宿舍 等。这种挪 用 财政支农资 金的现象并不鲜见 ， 所 以财政支农 资金 很难及 时全 额
近10年财政支出现状
近10年财政支出现状近10年来，中国财政支出不断增长，呈现出一系列特点和变化。
以下是相关参考内容：首先，总体趋势呈上升态势。
近10年来，中国财政支出持续增加。
根据数据显示，2010年中国的财政支出为13.1万亿元人民币，而到2019年，这一数字已经增加到23.8万亿元人民币。
这表明中国政府对社会事业发展的重视程度以及对基础设施建设、教育、医疗卫生等领域的投入都在不断增加。
其次，教育支出持续增加。
随着人民生活水平的提高和对教育的重视程度加大，中国政府在近10年里对教育事业的投入不断增加。
数据显示，从2010年的1.55万亿元增加到2019年的4.4万亿元，增长了183%。
这一系列的投入主要用于学校建设、教师薪酬改革、教育设施建设和教育经费保障等方面，有效推动了中国教育事业的不断发展。
第三，社会保障支出逐年增加。
随着社会老龄化的加剧和人口结构的变化，社会保障支出也在近10年间持续增加。
数据显示，从2010年的1.32万亿元增加到2019年的3.6万亿元，增长了172%。
这一系列的投入主要用于提高养老金、医保报销水平，改善医疗服务和基本建设等，有效保障了老年人和困难群体的基本生活需求，推动社会和谐稳定。
第四，基础设施建设投入不断增加。
近10年来，中国政府对基础设施建设的投入持续增加。
主要体现在铁路、公路、机场、港口等交通基础设施建设和水电站、核电站等能源基础设施建设上。
据统计，2010年至2019年，中国政府累计投资了12.8万亿元用于交通基础设施建设和6.3万亿元用于能源基础设施建设。
这一系列的投入有效提升了交通和能源基础设施的供给水平，推动了经济的可持续发展。
最后，农业和农村发展得到重视。
近10年来，中国政府对农业和农村发展的投入不断增加。
主要体现在农业科技研发、农业产业化、农村基础设施建设等方面。
根据数据显示，2010年至2019年，中国政府投入了累计2.5万亿元用于农业和农村发展。
这一系列的投入有效提升了农业生产力水平，改善了农村基础设施条件，促进了农民增收和农村经济的快速发展。
我国农林水事务支出存在的问题和对策分析
2011年第7期总第205期黑龙江对外经贸HLJ Foreign Economic Relations &Trade No.7,2011Serial No.205[关注三农]我国农林水事务支出存在的问题和对策分析张养珍(菏泽学院,山东菏泽274015)[摘 要]农业是弱质产业,需要财政对其支持和保护。
农林水事务支出是政府增加农业投入,保护农业发展的有效手段。
改革开放30多年来,我国注重发挥财政职能,支持农业生产,使我国农业有了长足发展,但仍然存在许多问题。
在对我国改革开放以来财政支农状况分析的基础上,分析农林水事务支出中存在的问题,并提出相应的解决措施,以期更好发挥财政支农的作用。
[关键词]农林水事务支出;财政支农;管理体制[中图分类号]F812.4 [文献标识码]B [文章编号]1002-2880(2011)07-0099-02 基金项目:山东省科学技术发展计划“财政支农资金使用优化创新管理研究”(2010RKGB2132)项目的系列研究成果之一。
目前,我国经济进入新的发展阶段,能否实现政府制定的发展目标,在很大程度上取决于“三农”问题的有效解决。
农民收入的增加、农村经济的发展有赖于国家对农业的投入。
因此,财政对农业的支持不仅取决于其支农数量,更关乎其支农效率。
一、我国财政支农资金状况分析1.农林水事务支出资金总量分析1978—2010年,我国财政累计向农业投入资金达30941多亿元,占同期财政总支出的8.63%.从绝对量上看,我国农林水事务支出在过去的30多年有了大幅度的增长,由1978年的150.66亿元,增加到2010年3879.86亿,增长了25.75倍,这为我国农业发展和增加农民收入发挥了重要的作用。
2.农林水事务支出结构分析国家财政支农资金主要包括支援农业生产和农村水利气象等部门的事业经费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出等。
我国财政资金支农金额从1978年的150.66亿元增加到2006年的3172.97亿元,平均每年的支出额为722.13亿元。
我国财政支农的现状及对策探讨
农业概念 的界定对 于财政支 农的内涵及支 农 点非常重要 。本文所指 的农业是农产品的生产 、 加工和销售活动 的总称 ，它包括动物 ，植物和微
生 物 的生产 ，加 工和 销 售 的全 过 程 。与 传 统 的 农
业生 产部 门不 同 ，现代 农业 是 一个 现代 产业 概 念 。严格地说 ，农 、工、商分 离状态下的农业不 是真正意义上 的产业 ，其基本性质是 自给性和封 闭性 的，生产是在 自我封 闭的 自然经济 圈内循环
维普资讯
第５ 期
刘春香：我 国财政 支农 的现状及对策探讨
表 １ 国家财政 用于农业的支 出 （ 单位 ：亿 元）①
９ ９
年份
∞ 踮 ∞ ％ ％ 卯 ∞ ∞ 叭 加 加 ∞ 加 加 合计
１ ９ ９ ４．５ １ ３ ６ ５．２ ３ ７８ ０．４ ５ ４ ９ ７．３ ７ ０ ４ ０．３ ７ ６ ３ ６ ．９ １ ５ ． ６＆ ＆ ＆ １４ ７
对农业 的宏观管理体制是按部门构建的，农业 生 产 、农产品加工和购销分属于不 同的部门管理 。
农业 只是 农 业 生 产一 农 产 品 加 工一 农 产 品销 售 链 条 中 最初 级 的环 节 ，农 民只 能 以低 价 出售有 限 的
品品牌和农 业产业化工程 以及 农业信息化服 务体
的 下降 （０４ 年例 外） ２０ ，大 约维 持在 ７ １左右 的水 ．％ 平 ， 比 １９ 年 的 １％ 了 ２ ８ ， 比 １８ 年 的 ９０ ０低 ．％ ９０
业的标志。所 以，本文所说 的农业是大农业，而 且在逐步实现生产一 加工一销售 的一体化 ，其范
围比传统农 业生 产 部 门要广 得 多 。
ｌ ０ ７ ２ ０ ７ ０ ４ ８ ９ ７ ８ ７ ２ ４ ６ ２ ７ ７ ２ ６ ９ ６ Ｏ ６ ９
我国财政支出中存在的主要问题及其解决措施
政支 出方式 ， 提高财政 支 出效益 ， 努力探索适应 市场 争性 、 经营性 的项 目过多 ， 用 于生产性 的支出偏多 ， 用 经济发 展的财政支 出管 理的新路子 。
物过多 的情况 ， 另一外 ， 资金 的管理 也缺乏 明确 的责任
随着 改革开放和社 会经济体制的转变 ， 投资主体 日趋 多元 化 ， 国家在经济建设方 面的支 出有所减少 ，
制度规范和相应监督措施 ， 财政支 出仍然存在着预算 ２ ０ １ ５年达到 １ ３ ％， 但仍远远高 于发达工业 国家 ５ ％ 一
３ ． 对行政管理支 出控制不严格 。 目前行政管理 支出的 １ ０ ． ８ ％， 这 与发展 中 国家的 ２ ５ ％一３ ０ ％和发达 支 出单位太 多 ， 加上支 出的项 目不够规 范 ， 许多不该 国家 的 ３ ０ ％－ －５ ０ ％的标 准差之甚远 。 从２ ０ １ ５ 财政 支 列入行政管理支 出范畴 的支 出也被列人其 中 ， 促进 了
大 幅调 整 ， 具体表现 为财政 的资 源配置定位模糊 ， 财 其原 因 ， 政 府部 门的铺 张浪费难辞其咎 。
政支 出责任与 职能范 围没有根据 市场经 济发展 的需
２ ． 行政管理支 出 的形式 和结构 不合理 。一是许 求进行相应 调整 ； 财政 支 出又存在严 重缺位现 象 ， 即 多行政单位依 旧采用实 物分 配形式 ， 容 易出现公 私不
２ ０１ ６年第 １ １期
经济众说
浅谈财政支持现代农业发展存在的问题和建议
近年来，河南省陕县抓住国家加大农业投入的机遇，按照发展现代农业的要求，整合财政支农投入，努力改善农业生产条件和农业科技水平。
本文从陕县的实际做法出发，谈谈对财政支持现代农业发展存在的问题和建议。
一、财政支持现代农业发展的做法(一)支持农业产业化经营。
2001年以来，陕县财政支持农业结构调整和产业化经营投入5．2亿元，其中2011年投入6900万元。
重点支持了缘份果业公司、天顺养殖公司、人和牧业公司、龙飞股份有限公司等农业产业公司发展。
目前，全县农业产业化龙头企业达到13个，其中省级以上4个。
农民专业合作组织达到180个。
2012年实施的陕县750吨无公害蔬菜种植基地项目，发展50亩无公害蔬菜，引进番茄新品种1个，年产蔬菜750吨，受益农户50余户，年户均增加收入约1．3万元，安排农村剩余劳动力25人，推动了陕县蔬菜产业实现优质、高产、高效和无公害生产。
(二)支持农业科技进步和实用技术推广。
2005年实施农民实用技术培训以来，至2011年补贴270．3万元，培训6000余人次，其中2011年农村劳动力转移阳光工程培训拨款金额64万余元，培训1400人次。
每年筹措资金2600万元，支持农业科技示范基地建设、农业先进实用技术推广和实施“绿色证书”及新型农民科技培训等。
提高了广大农民就地就业能力，提高了农业科技含量，为陕县农业繁荣和农村发展提供了人才支撑和人力储备。
’(三)支持特色农业和区域化农业发展。
一是在县东部丘陵区根土壤粘重、口杜红阳杨文明适生耐旱作物的特点，大力发展优质烟叶、朝天椒、红薯等经济作物。
形成了4万亩优质烟叶、3万亩朝天椒、1万亩紫芯红薯生产基地，大力打造东部经济区。
二是在南部山区利用山高林密、生态优良的地域优势，大力发展林产业、畜牧业，利用饲草饲料资源优势，大力发展草食家畜养殖，形成了20万头肉牛、30万只肉羊生产基地，带动当地群众人均增收2980元，大力打造南部林牧区。
三是在西部黄土塬区，根据地域海拔高、昼夜温差大的特点，大力发展高山苹果和越夏蔬菜，形成了32万亩优质果品生产基地和3万亩越夏蔬菜生产基地，成为全县特色农业发展重点示范区，初步形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局，如菜园乡过村共有耕地4300余亩，人口2100人，种植果树3650亩，2010年果品总产值近2000万元，人均果品收入近万元，已成为豫西有名的果品专业村。
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我国财政支出结构变化
1、从上表可以看出：
（1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比
重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。
（2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项
支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所
占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教
育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
（3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到15．77％，但由
于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以
下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下
降，有力地支援了经济建设。
（4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增
长了近4倍。
（5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997
年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是从2001年的12％
突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用
年份 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
1978 64.8 13.1 14.96 4.71 3.16
1980 58.22 16.2 15.77 6.15 3.66
1985 56.26 20.38 9.56 8.53 5.27
1990 44.36 23.92 9.41 13.44 8.86
1991 42.18 25.09 9.75 12.22 10.75
1992 43.1 25.92 10.1 12.38 8.5
1993 39.52 25.38 9.17 13.66 12.26
1994 41.32 25.92 9.51 14.63 8.61
1995 41.85 25.74 9.33 14.6 8.47
1996 40.74 26.21 9.07 14.93 9.04
1997 39.5 26.74 8.8 14.72 10.24
1998 38.71 27.1 8.7 14.8 10.7
1999 38.4 27.6 8.2 15.3 10.5
2000 36.19 27.6 7.6 17.42 11.19
2001 34.22 27.6 7.6 18.6 12
2002 30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
2003 28.04 26.24 7.74 19.03 18.94
2004 27.85 26.29 7.72 19.38 18.75
2005 27.46 26.39 7.29 19.19 19.67
2006 26.56 26.83 7.37 18.73 20.51
2007 29.78 27.05 7.14 25.51 10.52
2008 31.47 27.01 6.68 24.67 10.17
2009 33.39 26.42 6.49 20.05 13.65
2010 34.21 28.48 5.93 21.3 10.08
于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。
2.我国财政支出结构变化与经济体制和社会经济政策变化的关系。
1998 年中国政府提出建立公共财政基本框架, 这意味着政府职能由生产建
设向公共服务转型, 政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要
求。多年来经济建设费的持续下降( 由1994年占全部政府支出的41.3%下降到
2005年的27.5% )，相应反映了这一改革趋势。
2003年，非典疫情爆发, 社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等
社会性支出不足的呼声渐成声势,也使得政府在支出管理改革之外, 对政府职能
的调整和财政支出结构的完善给予了更切实的关注。
2006 年,十六届六中全会, 提出走共同富裕道路, 推动社会建设与经济建
设、政治建设、文化建设协调发展, 这标志着公共政策格局由经济政策向社会政
策的正式转型。全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
阐述了我国社会政策的基本内容和目标, 以及落实社会政策的制度保障。
2007 年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的目标, 指出必须
在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体
制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义, 努力使全体人民
学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。
2008年以来, 中央政策的重心定位于如何全面落实此前提出的社会政策目
标上,由此，十一五时期的财政支出结构发生了许多值得关注的变化。其中最突
出的一点是,在经济建设支出比重持续下降的同时, 各级财政部门支出重点向三
农和民生领域倾斜, 并配合以社会安全网的制度建设, 致力于建立保障和改善
民生的长效机制。
现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社
会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。
3、 财政支出结构存在的问题和调整优化的方向
问题：
（1）经济建设费比重偏大, 内部结构不尽合理
我国经济建设费所占比重虽然有所下降，但与市场经济国家相比仍然偏高。
经济建设费用过多，对竞争性领域过度介入，挤占了稀缺的公共资源，侵蚀了政
府的财力，使得用于社会急需的公共产品和服务的投入不足。
（2）社会福利和保障支出明显不足
社会保障的覆盖面过于狭窄, 在城乡之间和不同所有制之间存在着较大的
差距。社会保障支出偏低, 在一定程度上延缓了市场化改革进程。
（3）科教事业投入仍不能满足“科教兴国”战略的需要
优化方向：
（1） 增加社会保障的支出
入世使我省一些弱势行业在竞争中遭到淘汰，新增一批失业人员。在国外优
质低价的大宗农产品冲击下，农村富余劳动力向城市转移的趋势将进一步增强，
加剧城市就业难度。
（2） 加大教育的财政支出
加入WTO，国与国之间的竞争最根本的是人才的竞争，我国目前的教育水平总体
不高，需要尽快缩短与发达国家的差距。同时，入世后一系列的国际准则、制度
需要学习。
（3） 研究开发性科技投入增大
入世后，我国各个产业部门都面临着结构调整和产业升级的压力，企业创新能力
和产品科技含量的高低对提高国际竞争力至关重要，为此需要大幅度增加研究开
发费用。