我国农业财政支出的现状

我国财政支出结构变化

1、从上表可以看出：

（1）经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。

（2）社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。

（3）国防支出比较稳定，并有所下降。1980年国防支出曾达到15．77％，但由于国防支出受国际、国内形势的影响较大，从2000年以来，一直维持在8％以下。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。

（4）行政管理费增长迅猛。从1978年的4．71％增至2004年的19．38％，增长了近4倍。

（5）其他支出比重也呈上升趋势，尤其是90年代后期开始，升幅明显增加。1997年用于其他支出达10．24％，是1980比重的3倍；2002年更是从2001年的12％突增到17％，到2006年是20．51％，增长趋势相当明显。近些年，国家财政用

于政策性补贴、科研经费等支出也逐年增加。

2.我国财政支出结构变化与经济体制和社会经济政策变化的关系。

1998 年中国政府提出建立公共财政基本框架, 这意味着政府职能由生产建设向公共服务转型, 政府职能的重新定位对财政支出结构提出了重大的改革要求。多年来经济建设费的持续下降( 由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5% )，相应反映了这一改革趋势。

2003年，非典疫情爆发, 社会上对于医疗卫生、教育、社会保障与就业等社会性支出不足的呼声渐成声势,也使得政府在支出管理改革之外, 对政府职能的调整和财政支出结构的完善给予了更切实的关注。

2006 年,十六届六中全会, 提出走共同富裕道路, 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展, 这标志着公共政策格局由经济政策向社会政策的正式转型。全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》阐述了我国社会政策的基本内容和目标, 以及落实社会政策的制度保障。

2007 年党的十七大政治报告进一步阐述了我国社会政策的目标, 指出必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 推动建设和谐社会。

2008年以来, 中央政策的重心定位于如何全面落实此前提出的社会政策目标上,由此，十一五时期的财政支出结构发生了许多值得关注的变化。其中最突出的一点是,在经济建设支出比重持续下降的同时, 各级财政部门支出重点向三农和民生领域倾斜, 并配合以社会安全网的制度建设, 致力于建立保障和改善民生的长效机制。

现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。

3、财政支出结构存在的问题和调整优化的方向

问题：

（1）经济建设费比重偏大, 内部结构不尽合理

我国经济建设费所占比重虽然有所下降，但与市场经济国家相比仍然偏高。经济建设费用过多，对竞争性领域过度介入，挤占了稀缺的公共资源，侵蚀了政府的财力，使得用于社会急需的公共产品和服务的投入不足。

（2）社会福利和保障支出明显不足

社会保障的覆盖面过于狭窄, 在城乡之间和不同所有制之间存在着较大的差距。社会保障支出偏低, 在一定程度上延缓了市场化改革进程。

（3）科教事业投入仍不能满足“科教兴国”战略的需要

优化方向：

（1）增加社会保障的支出

入世使我省一些弱势行业在竞争中遭到淘汰，新增一批失业人员。在国外优质低价的大宗农产品冲击下，农村富余劳动力向城市转移的趋势将进一步增强，加剧城市就业难度。

（2）加大教育的财政支出

加入WTO，国与国之间的竞争最根本的是人才的竞争，我国目前的教育水平总体不高，需要尽快缩短与发达国家的差距。同时，入世后一系列的国际准则、制度需要学习。

（3）研究开发性科技投入增大

入世后，我国各个产业部门都面临着结构调整和产业升级的压力，企业创新能力和产品科技含量的高低对提高国际竞争力至关重要，为此需要大幅度增加研究开发费用。