审计署办公厅关于印发审计案例编写与教学工作方案的通知[1]

审计署办公厅文件

审办法发〔2009〕127号

审计署办公厅关于印发审计案例

编写与教学工作方案的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

《审计案例编写与教学工作方案》已经署领导同意，现印发给你们，请结合实际推动审计案例编写与案例教学工作。

二○○九年五月二十日

审计案例编写与教学工作方案

根据《干部教育培训工作条例（试行）》和《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出的“改进培训方式，以网络和案例培训为重点”的要求，为大力推动审计案例编写与案例教学工作，制定本方案。

一、目标与任务

审计案例编写的主要目标是，根据案例编写的基本要求，在总结、提炼审计实践的典型事例基础上，编写审计案例，建立并不断完善审计案例库。具体任务是，用4年时间，编写出一套完整的审计案例集，基本建立审计案例库，逐步为各级审计机关和不同层级审计人员开展培训和学习提供案例资源支持，其中：2009年至少编写出40至50个案例，今后每年至少编写出40个案例并对原有不适当案例进行修改。条件成熟时，每年制作若干个案例教学片和网络课件。

审计案例教学的主要目标是，改进培训管理方式，全面推行案例教学，具备条件的课堂培训均应安排案例教学的课程。具体任务是：对适用于学员自我学习的案例，制作网络培训课件和出版案例教材，供广大审计人员自主学习；审计署组织的各类培训班，凡具备条件的都应开展师生互动研讨式的案例教学，逐步将案例教学作为培训的主要方式。

同时，通过加强培训研讨和案例编写、案例教学的实践锻炼，

逐步培养一批既精通审计业务又掌握案例编写和教学方法的师资队伍。

二、组织实施

（一）审计署成立审计案例编写与教学工作领导小组，石爱中副审计长、孙宝厚总审计师任组长，成员包括署法规司、人事教育司、审计干部培训中心主要负责同志和相关工作人员。

法规司具体组织审计案例的编写工作，主要包括制定审计案例年度编写工作方案，提出或审核案例选题，组织和协调案例编写工作，组织审核案例初稿，负责管理审计案例库，并组织审计案例库的补充、修改等。

人事教育司负责调查了解审计干部培训需求，制定审计署人才队伍建设、干部教育培训长期规划和年度培训计划，指导案例教学工作等。

审计干部培训中心具体组织人员培训和案例教学，主要包括：制定年度审计案例教学工作方案，培训案例编写人员暨师资队伍，管理审计案例师资和协助管理审计案例库，制作、发布网络培训课件和出版审计案例教材，按照审计案例库管理办法和审计署年度培训计划使用案例，组织课堂案例教学，收集、分析案例使用效果并向法规司提供等。

2009年6月和10月，审计案例编写与教学工作领导小组召开编写工作会议，编写工作组成员和外聘专家参加，分两批审定本年度编写的审计案例。

（二）审计案例编写与教学工作领导小组设立审计案例编写工作组。编写工作组具体负责案例选题、收集资料、开展采访和案例写作等工作。2009年成立4个编写工作组：

第一组：张宣波（组长）、张广春（副组长）、苏丹（副组长）、王芳、张晋、梁晶、孙俭、高占江、蔡迎晨、时现、张进（排名不分先后，主要以署机构序列排序，下同）。

第二组：李长梅（组长）、郭彩云（副组长）、高永宁、杨献龙、茅东萍、刘士华、高伟、陈尘肇、柯剑、王晓峥。

第三组：籍吉生（组长）、房忠俊（副组长）、王志伟、王婷、王常松、秦洁、杜光宇、邵伟、顾倩、熊宛皎、李云玲。

第四组：王忠（组长）、张海燕（副组长）、陈磊（副组长）、刘绍统、张曼曼、翁红雅、吴星、漆江梅、许汉友、李俊。

工作组每位成员2009年需向审计案例编写与教学工作领导小组至少提交1篇审计案例初稿（不含2009年3月审计案例教学师资培训研讨班上已提交的案例初稿），1年内未提交1篇案例初稿的，将不再列入工作组成员名单。

工作组组长制定本组行动学习和案例编写方案，建立有效的经常性沟通研讨工作机制，初审、汇总本组成员2009年拟编写案例的选题并于4月15日前向审计案例编写与教学工作领导小组提交，6月和10月前至少各组织召开一次工作组会议，初审向审计案例编写与教学工作领导小组提交的审计案例初稿。

三、审计案例分类

（一）审计案例所涵盖的业务领域。审计案例主要围绕综合审计、绩效审计、专项审计调查、大案要案查处等方面，结合各专业审计的业务特点，针对不同类型学员需求，主要从审计技术方法、审计定性处理、审计项目管理等方面编写审计案例。

1．审计技术方法类案例。包括审计入手方法、审计突破方法、审计取证及证据分析方法、计算机审计技术方法等审计实战类案例。

2．审计定性处理类案例。包括政策法规分析、宏观形势分析、被审计单位客观情况分析、定性处理和审计建议恰当性分析等案例。

3．审计项目管理类案例。包括审计计划管理、审计项目组织实施管理、审计项目管理中面临的突出问题和相关理论前沿问题研究等案例。

（二）审计案例类型。为满足广大审计人员自主学习和开展课堂案例教学的需要，并考虑审计机关现有主要培训方式，编写审计经验范例和审计教学案例。

1．审计经验范例。主要是总结、提炼某一项或某一类典型经验，启发审计人员思路，指导开展审计工作。该类案例应制作网络课件和出版案例教材，供审计人员自主学习，也可用于课堂例证式教学。

2．审计教学案例。主要是针对审计实践中面临的难题、有争议的问题、重要不成功的事项或有多种可能的选择事项、理论前

沿问题等编写审计案例，供参加课堂学习的学员开展老师与学员间、学员与学员间的互动式讨论，提升审计人员分析和解决问题的能力。该类案例一般只适用于课堂案例教学。

根据上述分类，审计案例库总体结构如下图（可根据审计业务类型和各专业审计的特点做进一步分类，案例具体适用对象由

四、审计案例编写

（一）审计经验范例的编写。审计经验范例一般由标题、引言、正文、思考题和点评构成（审计经验范例结构及编写要求见附件1）。编写审计经验范例的程序主要是：

1．选题。主要由编写人员分析培训对象需求，根据教学目标，自主选择具有相关理论和观点支持、包含问题或难题的典型和有影响的事例；也可由法规司提出拟选择的题目，分配有关人员编写。编写人员自主选择的题目应在编写前报法规司。