二胎政策对人口老龄化的影响

放开二胎生育有利于减少国家财政支出 放开二胎意味着抚养老年人口的子女增多，在老年人口健康出
现问题时，子女可以分担老年人口的医疗费用，降低国家对老年人 口医疗费用的补贴，减轻财政负担。
解决男女人口比例失调问题 独生子女政策的实行以及重男轻女的选择性堕胎使得中国男女
人口比例严重失调。在2014年，男女出生比例为116：100，而全 球的男女出生比例则为105：100。二胎政策施行后，男女比例失调 的局面会得到明显的改观，从而促进社会稳定。
提高劳动力的供给、促进经济发展 放开二胎生育有利于增加年轻人口的比重，使得年轻劳动力有
所增加，缓解和解决劳动力不足的现状。另外，年轻劳动力的增多， 也会使得老年劳动人口的比重下降，提高劳动生产效率，促进社会 化大生产。另一方面，年轻劳动人口的上升也会缓解劳动人口的工 作负担，使得劳动分配更加专业化、合理化。
第一：我国传统的“多子多福”观念在公民中逐渐消失，人民 已经意识到了少生优生的好处。
第二：随着我国经济的快速发展，公民受发达国家生育率低的 影响，越来越多的公民不愿多生，甚至有很多年轻人选择做丁 克族。
对于70后来说，现在生育风险太大了，太晚了。
对于80、90后这一代人来说，他们的生育意愿本来就不强。自 己本身就是独生子女，要赡养的老人又多(421模式)，就算全面 开放二胎，还有多少愿意生的？
韩国
韩国人口政策的重要转折点
19世纪60年代：计划 生育政策出台
19世纪70年代至90年 代，计划生育政策随
经济发展而调整
性别偏好不仅不会提高生育率，当低生育偏 好与性别偏好叠加时，还会导致更低生育率 的出现.
1992年至2004年， 经济腾飞，颁布人
口质量政策。
2005年至今，人口老龄化威胁下开 始实施鼓励生育政策。
二胎政策对人口老龄化的影响 之
我见
小组成员：刘兴广、左玉华、宋林平、张玉婷、黄艳、綦伟珍
人口老龄化的含义：
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、 年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增 长的动态。
国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以 上老年人口占人口总数的10%或65岁以上老年人 口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的 人口处于老龄化社会。
现状:
据有关报道，单独二孩政策实施后，效果并不尽 如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单 独夫妇提出再生育申请；2015年9月底，全国也仅有 有176万对单独夫妻提出再生育申请，而此前的官方 预计是每年增加200万人左右，没有取得实质性进展。
数据来源： 智联招聘生存状况调查
生育观念与生育风险
中国人口政策的重要转折点
1980年9月25日， 党中央提倡“一 对夫妇只生育一
个孩子”。
1982年，提出照 顾农村独女户生
育二胎。
2013年11月，启 动实施“单独二
孩”政策。
2015年10月29日，八届五中 全会会议决定：坚持计划生 育的基本国策，完善人口发 展战略，全面实施一对夫妇 可生育两个孩子政策，积极 开展应对人口老龄化行动。
Байду номын сангаас
第一个五年计划（2006-2010）是要建立有利于生育与保 育的环境，为老龄社会反应系统奠定基础； 第二个五年计划（2011-2015）是要稳步恢复生育率，建 立起老龄化社会反应系统； 第三、第四和第五个五年计划是将生育率提高到经济合 作与发展组织国家平均水平并成功应对老龄化。
目前我国生育二胎的相关福利
国家财政压力大
社会老龄化对国家财政也带来了挑战。老年人口是疾病的 高发人群，在子女抚养不足的情况下，国家要采取一定的财政 政策，针对老年人口健康问题进行医疗补贴，从而解决老年人 口看不起病的问题，改善老年人口的健康状况，而这势必会增 加政府财政支出，加重国家财政负担。
二胎政策的实施背景
1、出生率不断下滑 独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑 2、劳动力数量收缩，中国劳动力人口3年连降 2014年，中国15岁到64岁之间的人口下降了160万或0.2%，至 10.04亿，为至少20年来的首次下滑。 3、单独两孩实践遇冷 2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12 月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官 方预计是每年增加200万人左右认为，中国目前的总和生育率只有 1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生 育陷阱”。 4、面对“失独”之殇 独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚 至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。据相关统计，目前全 国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依。
15.2%
人口老龄化的影响
劳动力供给不足
人口老龄化造成年轻人口比重下降，老年人口比重上升， 劳动力供给不足。所以导致现在不得不通过延迟退休年龄的方 法，以达到充足劳动人口的目的。但是，老年人口相对于年轻 劳动力来讲，无论智力方面，还是体力，均有所下降，使得老 年人工作效率相对低下，劳动力素质不高。从长远来看，这必 定会影响企业发展以及社会、经济的进步，中国“世界工厂” 的称号也会不复存在。
结论
二胎政策的实施无疑是解决人口老龄化的根本措施。虽 然目前二胎政策的实施情况并没有达到人口井喷式的预期效 果。但是作为国家的人口战略决策，其施行效果需要长时间 的考量。在推行二胎政策的同时，一定要确保政策配套的及 时性，从而降低养育成本、女性生育观念、职业发展等因素 对人们生育的影响。人口老龄化所带来的一系列问题也在逐 渐影响我国的经济、社会的发展。所以放开二胎生育，改善 我国人口结构，缓解老龄化发展已经到了刻不容缓的地步。 我国的二胎政策刚刚起步，还有很长的路要走。
生育成本高，抚养压力大
随着我国改革开放的不断发展，人民的生活水平不断提高， 人民追求物质水平的不断提高，物价也随着经济的不断增长， 特别是年轻人迫于买房买车的压力，已经没有多少精力去考 虑多育小孩了，导致了抚养小孩的费用不断上涨，民不愿多 生，进而导致出生率下降。即使全部放开二胎政策，人民迫 于经济的压力，也不会出现大规模的生育。
产前假
1、女职工妊娠七个月以上(按二十八周计算)，工作许可，本 人申请，单位批准，可休产前假。 2、经二级以上医疗保健机构证明有习惯性流产史、严重的妊 娠综合征、妊娠合并症等可能影响正常生育的，本人提出申 请，用人单位应当批准其产前假。 3、产前假为期两个半月。期间，女职工工资不得低于其原工 资性收入的80%;调整工资时，产前假视作正常出勤。
国家养老制度压力过大
人口老龄化的到来，导致国家的退休养老制度以及医疗卫生制 度未能及时跟进，养老问题成为一大难题。目前我国只有少数人口 能够充分得到养老保障，而大多数农村老年人口却无法依靠国家进 行养老，只能依靠子女进行养老，而我国大多数家庭却又因为计划 生育政策，只有一个孩子，所以很多独生子女组建的家庭要同时抚 养4个老人，经济负担、精神负担过重，所以，老年人口紧紧靠子 女养老也不能完全得到保证，这就造成了很多老人无人照料、生活 得不到保障的尴尬局面。
1994年韩国政府放弃了限制生育政策，2004年，更实行奖励生育的人口 政策。
设立强有力的领导机构。2005年韩国总和生育率降至1.08人后，卢 武铉总统成立了低出生率及老龄化社会委员会，由总统任委员长。
出台了鼓励生育的综合对策。卢武铉时期投入30.5万亿韩元（约合 300亿美元）的资金，目标是到2010年，使韩国总和生育率达到1.6。而 李明博计划在5年内投入78.5万亿韩元解决人口总数减少的问题。
2016年1月1日起 全面二胎正式施
行。
二胎政策对人口老龄化的影响
直面人口老龄化问题，缓解养老负担 采取放开二胎生育政策，则会改变我国之前的独生子女家庭结
构的局面，而越来越多的家庭会拥有两个孩子。那么在以后的养老 问题上，会比一个子女负担养老问题要轻松得多。并且，国家与社 会在负担养老问题上面也会轻松得多。另外以子女负担老人养老问 题为主的状况会使得国家与社会获得一定地缓冲时间以此来完善退 休养老制度以及社会保险制度，使得我国养老制度更加科学化、规 范化。
产
假
怀孕女职工福利
1、女职工产假期间的生育津贴： 对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均 工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的，按照 女职工产假前工资的标准由用人单位支付。 2、怀孕女职工在劳动时间内进行产前检查，所需时间计 入劳动时间，单位应当支付其工资。 3、怀孕7个月以上的女职工，用人单位不得延长劳动时间 或者安排夜班劳动，并应当在劳动时间内安排一定的休息时间。 哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位不得延长劳动时 间或者安排夜班劳动。 4、用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安 排1小时哺乳时间 女职工生育多胞胎的，每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺 乳时间
禁止堕胎。从2004年起，韩国政府将执行了半个世纪的“劝告堕胎” 政策转变为“杜绝堕胎”。
另外还采取了减轻家长抚养儿童的经济负担、鼓励跨国婚姻、积极引进 外国劳动力的举措。 针对结婚、生育、子女养育等环节制定了奖励政策。例如，政府面向月 收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房，为怀孕女性提 供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育 子女，每月可领取40万~50万韩元的底薪，并保留职位等