公共政策学说课
公共政策学-第一讲政治学与政策学
就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓
和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中
产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是
国家。
——恩格斯
三、公共政策的起源
• 威权主义的消失 • 人治 法治 • 社会进步、人类文明、多元化向
四、政策科学的诞生
• 拉斯韦尔与雷纳： 《政策科学》 1951，政策 科学诞生的标志。
• 传统公共行政研究的困境； • 运筹学中“技术最优”的困境； • 学科交叉与整合的快速发展；
四、市场经济与政策科学
• 市场失灵与政府干预 • 著名政策分析家查尔斯·沃尔夫说：“公共政策试图弥
补市场的缺陷.总的来说,它是通过立法和行政管理的形 式,使具有特定职能的政府机构生产特殊的产品,纠正市 场的缺陷 • 1. 宏观经济的调控问题 2. 公共物品的提供问题 3. 外 在效应的消除问题 4. 收入及财产的再分配问题 5. 市 场秩序的维护问题
第一讲 政治学与政策学
一、政治学与行政学
• 威尔逊（1887） 行政学之研究 • 古德诺（1900） 政治与行政 • 中国：有行政学吗？
二、政府的起源与功能定位
• 洛克：《政府论》（1690）：自然状态理性法则 • 卢梭：《社会契约论》（1762）：政府必须分成
三个部分：主权者代表公共意志，这个意志必须 有益于全社会；由主权者授权的行政官员来实现 这一意志；最后，必须有形成这一意志的公民群 体。 • 政府的功能定位：保卫国民安全、裁判员
二、政府的起源与功能定位
➢ 国家是一个庞大的虚构的实体，每个人都意图通过它以牺牲 他人为代价来维持自己的生活。
——巴斯夏
➢ 国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社
公共政策学课件课件
基本人权的保障
人所以为人在于每个人都有权利， 人所以为人在于每个人都有权利，保障各种权利 就维护了人的尊严。 就维护了人的尊严。 生命权 自由权 财产权 对生命权与人性尊严的认知？ 对生命权与人性尊严的认知？
体面的生活
体面的生活”是随时代发展不断变化的， “体面的生活”是随时代发展不断变化的，但每 个社会都有起码的标准。 个社会都有起码的标准。 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 对政府而言，政府必须保障社会最低的生活需要， 这是人性尊严的需要。 这是人性尊严的需要。
公道在人心
2007年记者招待会
解决民生问题还要让人民生活得快乐和幸福。 这就要保障人民的民主权利，在社会推进公平 与正义。
记者也许问，什么叫快乐？ 我可以借用艾青诗人的一句话：“请问开 “ 花的大地，请问解冻的河流。 花的大地，请问解冻的河流。”
（5） 责任政府
政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 政府从社会获取权力，并促使社会成员履行相关的义务， 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 同样政府也要履行社会契约规定的条件。 一个政府只有在能够保障社会利益， 一个政府只有在能够保障社会利益，促进实现社会意志 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、 所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性、道 理的，才是合法的。 理的，才是合法的。
现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子 政府关进笼子。 现代社会政府责任的承担，就是把政府关进笼子。
处理的事故： 处理的事故：
[山西临汾洪洞县 “12·5”特别重大瓦斯爆炸事故 山西临汾洪洞县 特别重大瓦斯爆炸事故] 特别重大瓦斯爆炸事故 [2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故 胶济铁路特别重大交通事故] 年 胶济铁路特别重大交通事故 [山西吕梁孝义市 “6·13”特别重大炸药爆炸事故 特别重大炸药爆炸事故] 山西吕梁孝义市 特别重大炸药爆炸事故 [山西临汾襄汾县 “9·8”特别重大尾矿库溃坝事故 特别重大尾矿库溃坝事故] 山西临汾襄汾县 特别重大尾矿库溃坝事故 [黑龙江鹤岗市兴山区 “9·20”特别重大火灾事故 特别重大火灾事故] 黑龙江鹤岗市兴山区 特别重大火灾事故
公共政策学01-课件
5.2选择政策目标的分析方法1.价值分析（1）澄清价值概念，明确你所追求的价值的具体含义。
（如“公平”）（2）区分主观价值和客观价值。
弄清你所希望的价值（主观）是不是真正合乎需要的价值（客观）。
（合目的性问题）如“虚荣”与“荣誉”。
（3）分析价值内部的冲突，如“自由”，其中有“积极自由”和“消极自由”的区别与冲突，“经济自由”和“政治自由”的区别与冲突……（4）分析不同价值之间的关系，明确此种价值是增进还是削弱其他价值的实现。
权衡不同价值之间的得失。
如改革稳定与发展的关系。
（主要涉及多重目标的冲突问题）（5）评价各个价值的紧迫性和终极性。
（轻重缓急问题）（6）明确价值与不同利益群体的关系。
看其符合谁的利益要求，违背谁的利益要求，以及它与整体利益之间的关系如何。
◆价值分析在一定意义上就是利害分析。
它主要回答的是：政策追求的目标到底是什么？到底什么是应该追求的？该价值目标对其他价值目标有何影响？不同价值目标之间的优先性关系如何？政策目标是否具有价值合理性？等等。
2.政治可行性分析（1）分析政策目标对社会中各种政治势力的利害影响，以及与它们的价值观、风俗习惯等的相容性，预则它们的可能反映，尤其要预测政策受益者和政策受损者的可能反映。
（2）分析社会中各种政治势力的力量对比，其中主要看：政治势力的组织程度、人数、经济实力、思想影响力、政治影响力等。
同时注意偏好强度对政治力量的影响。
（3）分析各种政治力量围绕政策目标相互作用的各种可能后果，权衡政府和社会承担破坏性后果的能力。
（4）分析政策制定者、各个权力机关和官僚集团的价值偏好及其与政策目标的利害关系，考察他们支持或反对该政策目标的可能性和强度。
（5）分析政治制度因素对政策目标确立的影响和可行性。
如政教合一。
◆政治可行性分析主要回答的是：支持和反对该目标的政治力量是那些？强度有多大？该目标能否得到足够的支持？3.经济技术可行性分析（手段可行性分析）（1）分析政府有多大财力或愿意用多大财力满足实现政策目标所需要的资金。
宁骚《公共政策学》第四章 第一、二、三节 ppt课件
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三 “上下来去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性
由若干个亚模型组成：决策认识的真理性模型；群 众—领导性模型；民主—集中性模型；个别—一般性模型；
具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容 纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论， 决策模式和决策手段；西方学者在另外的理论背景和经验 事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到 我国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的。西方现代 社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅 助决策系统等都可以在”上下来去”模型的社会操作过程 中大显身手.
A 托马斯·戴伊 B 戴维·伊斯顿
C 詹姆斯·安德森 D 戴维·杜鲁门
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（04.4）单选题
美国学者戴伊和齐格勒提出的公共政策分析模型是
（）
A 精英模型
B 集团模型
C 机构-制度模型 D 规范最佳模型
答案：A
（05.4）论述题
试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到
批判的原因。
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（二）渐进主义模型
渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用 民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理， 广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥 协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；
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由此形成的渐进主义模型包含两组命题：
（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只 是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的、 边际性的调适。
它主要包括两部分内容：
一是政策制定的科学程序。这个程序包括确定 政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、 政策执行；
二是努力运用各种现代调查技术、预测技术、 决策技术、环境分析、可行性分析、可靠性分 析以及计算机等手段和方法，依靠信息、评估、 咨询、监控和反馈等各个政策子系统的决策支 持，进行科学决策。
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
公共政策课程思政优秀教学案例
公共政策课程思政优秀教学案例1.引言1.1 介绍公共政策课程的重要性和必要性公共政策课程是一门重要的课程，它涉及到政府决策、社会发展和民生改善等诸多方面，具有非常重要的意义。
公共政策课程可以帮助学生了解政府在社会管理中所做出的各种决策和举措，让他们对政府的工作有更加深入的了解。
公共政策课程还可以帮助学生了解国家和社会发展的方向和趋势，让他们对自己的未来有更加清晰的规划和认识。
公共政策课程还可以激发学生对社会、政治和公共事务的兴趣，让他们有更加积极的参与社会管理和公共事务的意识和行动。
公共政策课程是非常重要和必要的课程，它不仅可以帮助学生提高社会责任感和公民意识，还可以为他们的未来发展和社会进步做出积极的贡献。
我们有必要加强对公共政策课程的研究和推广，让更多的学生能够受益于这门重要的课程。
1.2 强调了解公共政策的影响和作用了解公共政策的影响和作用非常重要，因为公共政策对社会的发展和稳定起着至关重要的作用。
公共政策的制定和执行直接影响到人民的生活，涉及到经济、教育、医疗、环境等多个领域。
一个好的公共政策可以促进社会的公平和公正，推动经济的持续发展，改善人民的生活质量，保障社会的稳定和安全。
了解公共政策的影响和作用也有助于培养学生的社会责任感和公民意识，帮助他们成为具有批判性思维能力和解决问题能力的公民。
通过深入了解公共政策的影响和作用，学生可以更好地理解社会运行的规律，为未来的公共事务管理和参与做好准备。
本文旨在强调了解公共政策的影响和作用的重要性，希望通过对公共政策课程思政优秀教学案例的探究，引导学生深入思考和了解公共政策对个人和社会的影响，从而更加积极地参与公共政策讨论和实践。
1.3 提出文章的目的和结构本文旨在介绍公共政策课程的重要性和必要性，强调了解公共政策的影响和作用。
通过对公共政策的定义和范围、制定与执行、对社会的影响以及案例分析的介绍，帮助读者深入了解公共政策课程的内容和重要性。
文章结构将分为引言、正文和结论三个部分。
公共政策学讲义
公共政策学讲义课程名称：公共政策学 public policy课程性质：专业必修课程编号：授课对象：行政管理学系本科生教学目标：1．使学生了解和掌握公共政策的基本概念与理论框架。
2．了解公共政策制定的基本过程，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响。
3．掌握公共政策分析的基本技术和操作要领。
4．了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，教学方法：讲授为主，辅以案例分析、自由讨论考评办法：1、平时出勤和课堂表现：20％2、小论文：20％3、期末考试60％【闭卷考试】学分与学时：3学分，48学时开课学期：秋季参考书目：1．张国庆《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2001年。
2．陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，2001年。
3．朱崇实《公共政策》中国人民大学出版社，2002年。
陈振明《政策科学——公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2003年（第二版）。
4．张金马《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。
5. S.S.那格尔《政策研究百科全书》，林明等译，科学技术文献出版社，1990年6．邓恩：《公共政策分析导论》，中译本，中国人民大学出版社，2002年。
7．《国际社会科学》中文版第四卷第二期（政策研究专刊）8．帕顿和沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》，中译本，华夏出版社，20019．宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月绪论学时：3教学要求：本章作为绪论，主要阐述公共政策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。
教学要点：1、公共政策学研究“范式”2、公共政策学的形成和发展教学内容：第一节公共政策的研究“范式”一、学科名称梳理二、公共政策学科的研究对象三、公共政策的学科性质四、公共政策学科的理论体系五、公共政策学科的划界第二节公共政策科学的形成和发展一、西方公共政策科学的形成和发展二、中国公共政策科学的形成和发展第三节学习政策科学的方法和意义一、学习政策科学的方法二、学习政策科学的意义思考题：1．如何认识政策科学的研究对象和学科性质？2．分析政策科学与政治学、经济学之间的关系。
公共政策学 课件
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
一、理论与实践意义
I The meaning of practice and theory
二、学习和研究的方法
II The methods of study and research
1社会调查方法
1 social survey
2社会实验方法
2 social experiment
3系统科学方法
3 system science
1 the main types (1) the policies of distribution, the policies of adjusting ,the
4比校研究方法
4 comparison
5技术工具方法
5 technical means
第二章 公共政策的概论 Chapter2 The Brief Introduction of Public Policy
第一节 公共政策的内涵与类型 2.1 The meanings and types of public
Thirdly, with the robust development of modern science and technology, natural science, technology science , social science, compound science, peripheral science and other comprehensive science, policy science has great progress.
公共政策学 第一讲公共政策的理论分析
（4）现代公共政策的ຫໍສະໝຸດ 量，越来越取决于政策过程的科 学化和民主化。
（二）公共政策的本质
1、公共政策的社会本质
所谓公共政策本质，指最能体现公共政策内涵的根本属性。 现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定性中起决定 作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的 社会资源的配置和社会价值的分配。 这一起决定作用的规定性即为公共政策的社会本质。
（2）政策与实践
政策与实践的关系同样可以用两句话来概括：
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实 践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
（三）公共政策的特征 1、公共政策的基本特征 （1）政治性、权威性与强制性 （2）公共性与偏好性的统一 （3）应然与实然的统一
（4）回应性与普遍性的统一
2、现代公共政策的发展特征 （1）公共政策问题的复杂化 第一，政策问题具有相关性 第二，政策目标具有多重性 第三，政策问题具有动态性
社会政治法权主体有三种基本的存在形式，即政党、利益 集团和作为个体的公民。
第三，社会非法权主体
社会非法权主体影响公共政策，是指那些其宗旨不在于参 与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响 公共政策的社会行为主体。这主要包括两类主体： 其一，不见诸于公众的利益集团。 其二，新闻媒体。
（3）公共政策范围扩大化
第一，随着政府社会职能的扩展，政府大大强化了社会公 共权力主体的地位和作用。 第二，在人类事务等等方面，政府公共政策的内容亦随着 人类事务的日益增加而在日益丰富化。 （4）公共政策理论和方法丰富化 第一，公共政策分析的视野进一步开阔。 第二，公共政策的有效性进一步引起重视，并且，正在成 为21世纪正确地制定和有效地执行公共政策的核心问题。 第三，公共政策的技术分析能力进一步得到加强。