第2讲公共部门的经济职能

（4）可通过制度的颁布和实施，解决免费 搭车、信息不完全和逆向选择等问题。 3、评价 （1）尽管市场不是万能的，但要相信市场 的力量，政府应该建立支持市场而非排斥市场的 制度； （2）政府的效率并不比市场更低，关键是 引入竞争机制。这是有一定道理的。但不能过高 估计政府的作用，比如矫正性税收，征税成本往 往很高。




4、有人说，三大职能说“忽略了组织收入 和安排支出职能的明确表述”。我认为，收支本 身是形式。 5、是否有“推动经济发展”的职能？ （1）经济发展是与经济增长有联系和区别 的概念； （2）经济发展的许多方面实际上与公共产 品的供给和收入分配的协调相联系； （3）经济发展主要靠市场。美国的公共部 门是调节型的，日本和“四小龙” 的公共部门 是主导型的。
公共部门职能


【基础知识】 一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 帕累托最优：经济运行所达到的效率已经使 一部分人处境的改善必须以另一部分人处境的恶 化为代价,说明资源配置已经达到了最优状态。 TSB－TSC>0 , MSB = MSC


市场机制配置资源效率较高的原因：






（6）不同层次和地区的政府合作很糟糕； （7）规制会导致寻租现象； （8）计划可能被那些特权阶层所操纵。 2、斯蒂格利茨认为，政府在弥补市场缺 陷方面有优势。 （1）可通过矫正性税收影响生产，引导 消费； （2）可禁止某些产品进入市场可以增进 福利； （3）可通过处罚解决私人之间难以协商 的问题；
图2.1 洛伦兹曲线与基尼系数


2、协调收入分配的理由 （1）社会成员拥有要素的质和量不同 由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身 背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决 定。 （2）社会成员提供要素的机会不均等 由歧视等因素所决定的。两个劳动者的天赋、 智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却 可能因为年龄、性别、容貌等方面的因素而面临 极不相同的就业机会。




四、公共部门经济职能的转变 1、公共经济职能范围的调整 纠正“越位”和“缺位” ，如： 不直接生产私人产品，间接提供条件； 规制铁路、邮政等垄断性行业； 加强质量技术监督。 2、公共经济职能实现方式的创新 如兴办学校免费学习与发放教育券； 重点项目的直接投资与财政贴息。


【问题讨论】 一、政府干预可能产生哪些问题？ 1、英国经济学家斯特恩认为，政府干预可 能产生以下问题： （1）政府比个人更不了解居民的偏好； （2）要求每个人朝同一方向努力会面临更 大的风险； （3）其决策缺少足够的灵活性； （4）会抑制私人部门的努力； （5）通常是低效率和浪费资源的；





2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排 他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 无论存在负外部性还是存在正外部性， 都是资源配置低效率的表现。 （3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增时，平均成本和边际成本 递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线， 无法产生市场均衡点。






3、协调收入分配的手段 （1）征收个人所得税、消费税和遗产税,降 低高收入者过高的收入水平； （ 2 ）安排社会保障支出，提高低收入者过 低的收入水平； （3）增加公共投资,创造更多的受教育机会 和就业机会； （ 4 ）颁布劳动者权益保护法等法规以反对 歧视； （5）扶持工会等对抗垄断的组织。
（1）得到法律保护的私有财产，会刺激人 们从事各种经济活动； （2）以交换为目的的经济活动，导致专业 化分工和技术进步； （3）分散决策为及时把握和处理信息提供 了可能； （4）竞争使创新活动源源不断，劳动生产 率大大提高。




但是，帕累托最优的实现有假设前提： （1）信息完备和对称的假设； （2）完全竞争市场的假设； （3）规模报酬不变或递减的假设； （4）没有外部效应的假设； （5）交易成本可忽略不计的假设； （6）任何人完全理性的假设。 现实生活中这些条件很难具备。


二、怎样认识和概括公共部门的经济职能？ 1、职能（function）是指人、事物或机构 本身所具备的固有的功能； 2、公共部门经济职能与公共部门经济作用、 公共部门经济职能范围是有区别的；

3、参与资源配置、协调收入分配、促进经 济稳定是最好的概括。因为以市场机制有缺陷为 理论基础和现实背景，又是对公共部门具体行为 的高度抽象。





3、参与资源配置的方式 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、 治安等纯公共产品。 （ 2）通过发放补贴与私人部门共同提供准 公共产品。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放 补贴，矫正正负外部性。 （4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时 实行政府规制，减弱自然垄断的影响。




二、协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 公平可以从经济学、伦理学等角度考察， 也可以从起点、过程、结果等层面考察。 经济学中,具有代表性的收入分配公平理 论： （1）功利主义的观点认为,社会福利水平 就是社会总效用,等于所有社会成员的效用之 和,追求分配公平就是追求每个社会成员效用 之和的最大化。 （2）罗尔斯主义的观点认为, 追求分配 公平就是要改善社会上处境最糟的那些人的福 利水平,使他们的效用最大化。 （3）市场经济的观点认为，收入分配公 平首先要机会均等。





三、促进经济稳定 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经 济增长。 2、促进经济稳定的理由 在失业和通货膨胀的背后,存在一个市场缺 陷,即依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经 济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。



3、促进经济稳定的手段 （ 1 ）调节投资：如在投资不足时，增加 公共工程支出，减少税收，降低利率或准备金 率； （ 2 ）影响加速系数：即增加一个单位产 品生产所需增加的资本数量（V=I/⊿Y）。如 通过提高劳动生产率，使同样的投资能生产更 多的产量； （3）影响边际消费倾向（b=⊿C/⊿Y）： 如通过鼓励消费，引致投资量的扩大，从而使 下一期的收入增加。