省安全生产执法监察总队二季度及上半年执法检查工作总结报告

省安全生产执法监察总队二季度及上半年执法检查工作总结报告 按照“月安排、季分析”的要求，省安全生产执法监察总队对（以下简称省执法总队）第二季度执法检查工作进行了分析总结，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 按照省政府批准的《2011年湖北省安全生产监督管理局执法工作计划》，二季度，省执法总队对中石化江汉油田分公司盐化工总厂等9家中央在鄂和省属重点企业进行了安全生产执法检查。连同一季度执法检查的6家企业，上半年共计检查企业15家，完成了全年执法检查计划的50%。其中，化工企业5家，非煤矿山企业7家，船舶制造、机械制造和汽车部件制造企业各１家。被检查企业分布在武汉、黄石、襄阳、荆门、潜江等地，高危企业占被检查企业的80%。执法检查共发现问题129条，制作现场记录27份；提出隐患整改意见61条，下达限期整改指令书13份，立案1件。同时，省执法总队还对5家企业隐患整改情况进行了复查。 二、主要做法 （一）注重政策和业务学习，不断提高执法监察人员素质。 执法监察人员素质的高低，决定执法检查工作的质量。省安监局领导对安全生产执法监察工作高度重视，多次对省执法总队工作提出要求，强调执法检查工作是法律赋予安监部门的职责，要敢用、慎用、用好这把“尚方宝剑”；通过执法检查,督促企业改进安全生产工作，树立安监部门的权威和形象。并要求省执法总队及时报告执法检查情况，发现典型，总结经验，不断提高全省安全生产执法监察工作水平。为了提高执法监察人员素质，省执法总队采取了多形式、多渠道的学习方式。一是学习法规政策。程跃祥副总队长组织执法一处的同志学习《省编办关于加强省安全生产执法监察总队的批复》，明确职责范围；细化分工和考核标准, 制定了每个岗位的能力席位书;学习讨论年度执法工作要点，制订切实可行的年度执法检查计划，使年度计划重点突出，可行性强；利用每周学习日，组织学习《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号）、国家安监总局15号令、31号令和《湖北省安全生产监督管理行政执法暂行办法》等法规文件。二是搞好自学。执法一处的7位同志来自4个不同处室，对于执法监察工作，大多数同志都需要更新知识。针对这种情况，省执法总队领导要求大家按照执法监察工作的特点，干什么，学什么；缺什么，补什么。并且带头学习。三是走出去学。5月下旬，组织部分同志和市县安监部门同志赴山东省对口学习，在基层执法队伍建设、行政处罚程序和制度建设、执法装备建设等方面受到许多启发。四是向专家学。执法检查涉及的行业多，政策性、技术性强，必须依靠专家的力量，充分发挥专家的作用。每次检查，都聘请专家参加。这些专家都有多年在企业工作的经历，熟悉相关企业的生产工艺、设备设施和安全管理工作，实践经验丰富。检查中，我们注意听取专家意见和建议，学习他们查找隐患、分析问题的方法。通过学习，大家进一步熟悉掌握了安全生产行政执法文书等法律法规、标准规范，执法检查的基本要求、基本程序和基本方法，进一步理清了工作思路，为做好我省安全生产执法监察工作打下良好基础。 （二）注重按计划和程序组织实施，不断提高执法检查工作水平。 一是明确分工，做到“三个到位”。即分工到位：每次检查前，都制订详细方案，明确检查时间、内容、重点和程序，对严格执法、文明执法、廉洁执法提出要求，使每位检查人员清楚“查什么、如何查、谁来查”；协调到位：在制定月度执法计划时，总队主动与相关业务处室联系，协调检查时间、落实检查人员，确定专家人选，尽量与业务处室的执法计划相衔接，避免对同一企业多次检查的现象；联系到位：月度执法计划确定以后，提前将检查方案通知被检查企业，同时，与被检查企业所在地市级安监部门和相关专家联系，保证了执法检查有序开展。二是明确重点，做好现场检查工作。执法检查重点之一是企业安全管理的基础工作，包括依法取得有关安全生产行政许可、建立和落实安全生产责任制、设置安全机构和配备安全管理人员、开展全员安全教育培训、对承包单位安全管理、安全生产风险抵押金和安全生产责任险缴纳、隐患排查治理、应急预案演练等资料情况。主要采取查资料、问情况的检查方式，查出了企业安全责任制度没有量化、细化到岗位；相关安全生产资料收集不够及时，整理不够完整，归档不够规范；事故应急预案没有正式文件批准，未组织演练；应急救援物资器材无日常维护保养记录；与职能部门签订的安全生产责任状缺乏针对性；重大危险源监控系统未建立；炸药库防雷检测报告中指出的隐患未消除等问题。重点之二是企业生产现场的安全管理情况，检查组和专家深入生产作业现场，对关键岗位、重点设备设施、重大危险源等现场管理情况进行检查。发现了机电设备管理、井下开采、运输、排水、通风、重大危险源监控等一批可能导致重大事故的隐患。三是明确要求，做好执法文书建档工作。检查组对发现的问题和隐患进行讨论梳理后，制作现场检查记录，尽可能指明问题和隐患的部位和状况，由检查人员签名，被检查单位负责人核对属实后签字；限期整改指令书明确整改事项、整改时限和整改要求，以及被检查单位的申请行政复议的权利，加盖省执法总队印章，由被检查单位负责人签收。检查结束后，将有关文件、执法文书整理归档；对限期整改事项进行跟踪督办，对已完成整改的企业进行现场复查验收，填写隐患整改复查意见书。形成了制订计划、组织检查、整改隐患、整改复查的闭环管理。 严格按计划和程序组织执法检查，避免了工作盲目性，维护了计划严肃性。实现了“当月不足次月补，季度之内结硬帐”和时间过半、任务过半的要求。 三、初步成效 一是查出了一批安全隐患和问题，起到推动企业进一步落实安全生产主体责任的作用。执法检查发现的隐患和问题，引起了企业领导的高度重视。中石化武汉分公司副总经理张涧说：“我们也经常组织隐患排查，对有些隐患和问题视而不见、习以为常，抱有侥幸心理，往往因小隐患造成大事故。执法检查再次给我们敲响了警钟。要认真研究检查组的意见和建议，举一反三，落实整改方案、责任单位、责任人和防范措施，按期整改，争创安全型企业”。大冶有色金属股份有限公司副总经理廖全佳说：“我是学采矿专业的，在企业干了二十多年，自认为懂技术、熟悉法规标准。通过执法检查，专家查出了不少隐患和问题，并提出了整改建议，使我学到不少新的知识，也为企业安全管理指明了方向”。武钢集团矿业有限公司程潮铁矿矿长熊守安说：“过去片面理解企业要以效益为中心，现在认识到安全生产才是最大的效益，没有安全就没有效益；保障安全生产投入，才能获得实实在在的效益”。3月9日，检查组向武汉重型机床集团有限公司安环部反馈意见，公司领导因故未能参加。安环部负责人向公司领导报告检查情况后，董事长黄照当即表示要亲自听取检查组意见。3月16日，检查组应邀再次来到公司，公司全体领导、有关部门和分厂负责人认真听取了检查组的意见。黄照说：“检查组作风扎实、工作认真，问题和隐患找的准，意见和建议讲的实。之所以要公司领导和部门负责人一起听取检查组意见，就是想引起大家对安全生产的重视，进一步统一思想，研究落实整改措施”。 二是加强了与中央在鄂和省属重点企业的联系，起到发现典型经验的作用。例如：中石化武汉分公司严格执行建设项目“三同时”、承包商安全资质审核、压力容器检测检修、隐患排查治理和安全事故问责等制度，把安全管理落到实处；湖北大峪口化工有限责任公司矿业分公司王集磷矿依靠科技兴安，机械化、自动化、信息化程度明显提高。该矿加强现场管理，推行“五想五不干”安全行为准则，即：一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。便于理解，针对性强、可操作性强；湖北鸡笼山黄金矿业有限公司、大冶有色金属股份有限公司铜绿山铜矿实施重大危险源分级建档、定期检测评估、完善应急预案、组织演练，常备不懈；湖北三鑫金铜股份有限公司、武钢程潮铁矿积极推进安全标准化创建和“六大系统”建设，抓系统、系统抓。这些做法和经验，对于改进和推动高危企业的安全生产工作具有现实指导作用。 三是强化了安全生产法律法规宣传，起到寓服务于执法检查之中的作用。检查组结合新近颁布的安全生产法律法规和标准规范，详细解答了企业关心的安全生产准入事项、建设项目“三同时”管理、职业健康监督管理、提取安全生产风险抵押金、安全培训收费依据、创建安全生产标准化企业、地下矿山企业领导带班下井制度和井下安全避险“六大系统”建设等问题；专家针对查出的隐患和问题，提出整改建议，为企业做好整改工作提供帮助。检查组还就改善企业安全管理人员工作条件和待遇提出建议，引起了企业领导的重视。一些企业安全管理人员表示：“检查组既肯定成绩，也指出问题，有些问题关系到我们的切身利益。检查组为我们呼吁，给我们撑了腰、鼓了劲”。 四是锻炼了队伍，起到积累执法监察经验的作用。通过执法检查，促使我们不断学习安全生产法律法规和业务知识，注意学习省内、省外的先进经验，注意向专家和基层安监人员学习，在执法检查实践中，大家不断积累和总结经验，逐步由不熟悉到比较熟悉、由外行向内行转变。 五是树立了安监部门的良好形象，起到了示范带动作用。执法检查时，检查人员常常要深入井下采区和化工生产车间，具有一定程度的危险性，非常辛苦。每次程副总队长都身先士卒，带头下井。业务处室的同志也主动要求到现场去；在华新水泥股份有限公司黄石分公司，朱副处长不顾腿部残疾，坚持登上十几米高的生产平台，查看隐患整改情况；在武船、武石化复查隐患整改情况后，已到进餐时间，检查人员都谢绝了企业领导的邀请；６月28日，检查组冒着倾盆大雨，克服路况不好的困难，按时赶往丰山铜矿，完成检查任务；在对中石化江汉油田分公司原松滋采油厂无证生产和中石油湖北分公司襄樊油库未经批准储存