河南省人口计生委关于进一步加强县乡人口和计划生育服务机构能力建设的意见-豫人口[2009]38号

河南省人口计生委关于进一步加强县乡人口和计划生育服务机构能力建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人口计生委关于进一步加强县乡人口和计划生育服务机构能力建设的意见（豫人口〔2009〕38号）各省辖市人口计生委：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》（豫发〔2007〕7号）精神，提高计划生育技术服务水平，不断满足育龄群众日益增长的计划生育生殖健康需求，促进计划生育技术服务机构（简称服务机构）健康可持续发展，根据《国家人口计生委关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见（试行）》（国人口发〔2008〕57号）及有关文件精神，现就进一步加强县乡服务机构能力建设提出如下意见。

一、充分认识加强县乡服务机构能力建设的重要意义近年来，我省县乡服务机构建设取得了显著成效，但是，仍然存在建设标准低、队伍结构不合理、管理不规范、业务开展局限、作用发挥不理想、服务能力不能满足群众需求等问题，与当前人口和计划生育新形势、新任务的要求存在差距。

在稳定低生育水平、统筹解决人口问题新的历史阶段，要求县乡服务机构必须强化以人为本、优质服务理念；必须明确职能定位，提高服务效能；必须依法服务，维护群众的合法权益；必须全面提高服务质量和管理水平，满足人民群众日益增长的生殖健康需求。

这些，都对加强县乡服务机构能力建设提出了更高的要求。

加强县乡服务机构能力建设，是完成新时期人口和计划生育艰巨任务的重要组织保证。

二、进一步明确加强县乡服务机构能力建设的指导思想加强县乡服务机构能力建设要坚持以科学发展观为指导，以提高县级服务机构服务能力为着力点，突出县级服务机构的中心地位和对基层服务站（所）的指导、带动、示范作用。

要坚持“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的指导思想，全面落实“宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训”八位一体的公共服务职能。

从自身实际和群众需要出发，围绕生殖健康，依法拓展服务项目，提升服务能力，提高社会效益和经济效益，实现健康可持续发展。

打造一支理念创新、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意的技术服务队伍，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、提高群众生殖健康水平和生活质量、促进人的全面发展做出应有的贡献。

三、坚持加强县乡服务机构能力建设的基本原则依法执业，依法服务。

计划生育服务机构和人员要不断强化依法执业、依法服务的意识，在批准的范围内开展业务活动。

严格实行行业准入制度，从事各类计划生育技术服务的人员，必须持有《计划生育技术服务人员合格证》。

从事与计划生育有关的临床服务的人员必须依法取得执业（助理）医师、药师、护士和其它相关医护执业资格。

开展《计划生育技术服务管理条例》以外的其他医疗服务项目的，必须依法取得《医疗机构执业许可证》和《母婴保健技术服务执业许可证》，接受卫生行政部门监督管理。

围绕主业，拓展服务项目。

计划生育技术服务要坚持计划生育行业特色，要以计划生育、优生优育、生殖健康为重点，以满足群众需求为中心，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，围绕生殖健康，开展系列化、全方位的优质服务，满足育龄群众的生殖健康需求，提高人民生活生命质量和健康素质。

加强质量管理控制。

计划生育服务机构要认真执行相关计划生育和卫生法律法规、技术规范，建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，确保服务质量。

加强医疗文书档案管理，加强基础质量建设和环节质量管理，建立健全质量控制体系，认真落实知情同意制度，减少和防止手术并发症和事故的发生。

建立健全转诊机制，要与计划生育服务机构系统内部以及医疗保健机构畅通转诊渠道，明确责任，规范转诊程序，提高转诊效率，确保服务对象获得安全、及时、快捷的计划生育生殖健康服务。

做强县站，带动乡所，县乡联动。

县级计划生育服务机构要充分发挥龙头作用，开展对乡所技术人员的临床带教、业务指导、技术培训工作，提高乡级服务机构的人员素质。

要通过“做强县站，带动乡所，县乡联动”，使县站成为乡所强有力的技术支撑，使乡所成为县站拓展业务的来源，形成县乡联动的工作局面，全力提升计划生育服务网络的整体服务能力和工作水平。

坚持因地制宜，分类指导。

县乡服务机构提升服务能力，拓展业务要根据当地人口计划生育工作的发展需要、服务机构的自身条件和能力以及广大育龄群众的需求，充分发挥县乡服务机构的积极性，实行分类指导。

鼓励有能力的服务机构率先发展，并为其创造良好的政策环境。

四、强化县乡服务机构的基本职能和业务拓展范围（一）县级服务机构县级服务机构是本辖区计划生育/生殖健康技术服务和指导中心，承担本辖区人口计划生育公共服务职能，对乡级服务机构提供技术支持和业务培训，为育龄群众开展巡回服务和指导，接收乡级服务机构转诊。

县级服务机构要在做好计划生育技术服务的同时，努力创造条件，围绕生殖健康，拓展服务项目，开展生殖保健相关业务，增强生机和活动，提高社会效益和经济效益，最大程度发挥政府公共卫生资源作用。

服务机构应根据自身能力和条件，依法开展避孕节育技术服务、常见妇科疾病诊疗、常见妇科疾病手术、孕产期保健、助产技术服务、出生缺陷预防、不孕不育症诊治、更年期保健、家庭保健、婴幼儿早期教育等项业务。

力争经过三年时间的努力，县级服务机构全部纳入城镇职工、居民基本医疗保险定点单位和新型农村合作医疗定点单位，在新农村建设中发挥作用。

按照严格依法执业的要求，到2009年底，国优县（市、区）的县级服务站要分别取得《母婴保健技术服务执业许可证》和城镇职工、居民基本医疗保险定点单位、新型农村合作医疗定点单位资格；2010年，省优县（市、区）县级服务站须取得上述三种资格；2011年，全省所有县（市、区）站须取得上述三种资格，依法开展相关服务业务。

（二）乡级服务机构乡级服务机构承担本辖区计划生育、优生优育、生殖健康知识的宣传教育、避孕节育技术服务、孕情环情监测、避孕药具发放、咨询随访等人口和计划生育公共服务职能；负责对村级服务人员和育龄群众提供业务培训和技术指导。

乡级服务机构要在做好避孕节育技术服务的同时，认真落实《河南省人口计生委关于加强乡镇计生服务中心能力建设进一步提高育龄群众生殖健康水平的指导意见》（豫人口〔2007〕44号）对拓展服务能力的工作要求。

五、着力改善技术队伍结构，提高技术人员素质要把改善技术服务队伍结构，提高技术人员业务素质作为加强县乡服务机构能力建设的关键性问题，认真加以解决，采取切实有效的措施。

按照《意见》要求，结合各地实际，配齐配强县乡服务机构技术人员。

县级服务机构原则上不少于30人，乡级服务机构原则上不少于4-7人。

各地应根据工作需要、实有人口数量以及服务半径，合理增加技术人员编制，适应职能拓展的需要。

县级服务机构具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80%以上。

县、乡服务机构的法定代表人应具有相关医学背景，业务负责人应具有临床执业资格。

县级服务机构至少配备2名高级职称、6名以上中级职称的医学专业技术人员；乡级服务机构至少配备1－2名以上临床执业（助理）医师；新聘用的技术服务人员应全部具有临床执业（助理）医师等执业资格，或具备申请相应执业资格的基础条件。

多策并举，提高技术人员业务素质。

各地要制定技术人才培养中长期计划。

鼓励技术人员参加在职专业学历教育，与医学高等院校联合举办学历提高班，定向培养适用人才。

建立专业技术人员定期到上级服务机构或医疗卫生机构学习进修制度，保证每人每年至少参加1次以上的专业技术培训。

通过开展技术比武、岗位练兵等多种形式，提高队伍素质，增强服务能力。

深化县乡服务机构内部管理体制改革。

建立县乡服务机构法定代表人责任制，健全内部管理监督机制，实行科学管理、事务公开、民主监督。

要优化队伍结构，多渠道面向社会招聘县乡服务机构技术骨干。

认真总结推广县乡服务机构实行全员竞聘、以岗定人、绩效考核的管理经验，逐步形成人员能进能出，能上能下的用人机制，建立一支以医学专业为主的职业化、高素质的人口和计划生育技术服务队伍。

六、进一步完善县乡服务机构的服务设施县乡服务机构新建和改扩建要按照国家“三部委”《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》（建标〔2005〕206号）（以下简称《标准》）实施。

要因地制宜确定建设规模，合理规范内部结构和科室布局，完善宣传教育、人员培训、药具发放、信息咨询等项服务功能用房。

重点科室要充分体现计划生育和人文关怀特色，方便育龄群众，满足个性化需求，为育龄群众营造温馨、舒适、安全的服务环境。

要特别重视手术室、检验室、消毒供应室、污物处理室等医疗服务用房的标准化建设。

要按照《人口和计划生育服务站机构形象规范手册》要求，实现服务中心（站）外观颜色、标识设置、人员服装、字体图案、站内外标牌、宣传办公用品“六统一”。

要认真落实国家《标准》，为县乡服务机构装备先进的技术服务、宣传教育、人员培训设备，提高设备装备水准。

七、切实加强对县乡服务机构能力建设的领导各地要把县乡服务机构能力建设作为重要的基础性工作来抓，高度重视，认真研究，制定规划，精心组织实施。

要主动争取各级党委、政府的支持，提高党政领导对加强服务机构能力建设重要性的认识，为加强服务机构能力建设创造良好的政策环境，提供有力的保障措施。

要将县乡服务机构建设纳入当地经济社会发展和区域公共服务发展总体规划。

在行政管理体制改革中，各地不得合并或撤销县乡服务机构，不得以任何形式变卖、转让、出租、承包或变相承包县乡服务机构及其科室。

县乡服务机构是从事计划生育技术服务的非营利的公益性财政全额拨款服务机构，对县乡服务机构的投入属国家公益性事业的基本投入，应由各级财政予以保障。

要确保县乡服务机构人员工资、计划生育四术费用、康检费用、人员培训、设备更新和必要的事业经费及时足额到位，保证服务机构工作正常运转。

各地要把县乡服务机构能力建设纳入当地人口计生工作目标管理责任制进行考核，并作为创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的重要内容。

对做出突出成绩的计划生育服务机构、先进工作者应予以表彰和奖励。

二○○九年六月十二日——结束——。