自考公共政策真题2014-2018年简答论述题

公共政策真题大题

2014年10月

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分。）

26.简述政策一般的含义。

【答案】（1）从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性，就是政策一般。

（2）公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。

（3）公共政策学中的政策过程，是对政策一般的反映和摹写，是对政策制定和执行的一般规律的阐释，因此它只是一种逻辑过程。

（4）这种逻辑过程接近于事实过程，但绝不等同于事实过程。

【考点】公共政策学的研究对象

27.简述我国人民代表大会制度作为公共决策体制的特点。

【答案】（1）当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。

（2）这一决策体制的主要特点是：全国人大是国家最高权力机关，不仅行使立法权，而且国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。

（3）民主集中制既是人大制度的组织原则，也是人大及其常委会行使决策权必须遵循的原则，即实行集体决策，按多数规则作出决定。

（4）中国共产党的执政地位通过其对人大的领导来实现，即党的主张通过国家权力机关，变成国家的法律和政策，变成国家意志。

28.简述政策对话的含义。

【答案】（1）政策对话是政策论证的特殊形式之一。

（2）政策对话是指政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、驳斥理由等方面，与决策者进行面对面的交谈。

（3）政策对话的目的是通过双方共同的讨论、探询，甚至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公共政策。（4）根据对话的目的可将政策对话分为共识型政策对话和冲突型政策对话两类情况。

29.试述“上下来去”政策执行模型的内涵。

【答案】（1）基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。（2）其内涵如下：

①政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。

②政策执行是一个“实验——推广”的过程。

③政策执行是一个“执行——总结”的过程

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分。）

30.试述应用性政策研究组织的含义及其作用。

【答案】（1）应用性政策研究组织在实践中多被称作智库、思想库、智囊团等，是指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。

（2）应用性政策研究组织最主要和直接的作用就是为公共决策者或公共权力机构服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能的作用，为政府机构的有效运行服务。

（3）应用性政策研究组织的作用主要体现在：作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策

实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。政策研究组织是知识精英荟萃之地，其存在和发展表现了知识界以其智力资源干预和介入社会政治生活的追求。作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。

31.试述政策执行的博弈模型。

【答案】（1）政策制定的博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的一个理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。

（2）美国学者巴达克是博弈模型的主要代表，他提出该模型的规定要素有：竞赛者，即政策执行者与受影响者；利害关系，即竞赛可能的原因；竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；竞赛规则，这是取胜的标准或条件，公平竞争是最基本的原则；竞赛者之间信息沟通的性质；所得结果的不稳定程度。

【考点】基于西方经验的政策执行理论模型

五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分。）

32.9.5秒绿灯怎过40米宽路口

行人纷纷向记者表示，希望相关部门能相应调整红绿灯时长，右转车辆也能禁行，多给行人一点时间过马路。（1）什么是公共政策的可行性评估？

【答案】公共政策的可行性评估，指的是在政策制定过程中，对拟采用的政策方案进行技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的评估。技术可行性，主要以效力标准来衡量政策的具体产出能否达到预期目的。经济可能性，主要考虑投入与产出的关系。政治可行性，主要以政策对相关权力或利益群体的影响来衡量政策绩效。行政可操作性，主要关注在特定的行政环境中实施某项政策的可能性。

【考点】政策论证、政策审议与政策采纳

（2）分析上述案例中政策失误在可行性评估方面的原因。

【答案】分析要点：

上述案例中政策出现失误的原因在于没有在政策制定过程中对政策方案认真地进行可行性评估。

①行人通过红绿灯的时间间隔，首先要考虑技术可行性，即能否在既可以使行人接受，又可以使司机接受的情况下确定一个合理的政策方案，以此衡量政策的具体产出能否达到预期目的。

②该政策方案在政治可行性方面也值得推敲。在马路上，相对于机动车来说，行人是弱势群体和多数群体。如果这个群体长期存在怨气，将会对当地政府职能部门的行政权力产生意想不到的副作用。

【考点】政策论证、政策审议与政策采纳

33.A市外埠老人享受同城待遇。

（1）什么是公共政策的公平目标？

【答案】公平即每人或每个群体得到同样的利益。就分配而言，它会涉及三大内容：第一，从分配对象看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；第二，从分配物看，它涉及可分配物的范围和价值等问题；第三，从分配过程看，它涉及竞争机会是否平等等问题。

我们还可以把这些问题归纳为三种公平：第一是机会公平，即每人都有同等的获取分配物的机会，但不能保证每位最终都能得到。第二是分配公平，这又有两种情况：一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同；二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的具体情况或群体内部的每个人来说则可能并不平等。第三是最终状态公平，即社会能够充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。

【考点】政策目标的分类

（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。

【答案】分析要点：

A市政府民政局采取的政策是公平的，原因如下：

①A市政府民政局这一政策对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了落实，从本市具体情况出发，扩大了享有优待措施的老年人群的范围，使外埠常住老人得以享有与本市老人的同等的社会优待。