行政管理理论与实践【复习题】

行政管理理论与实践复习题

一、论述题

1、解读行政体制的概念。

行政体制的一个宏观的，但又有着具体的深刻的内容。它首先是一套涉及行政系统或政府系统而非立法或司法系统的体制和制度。而且它不仅包括各级政府自身内部的权力机构，也包括这些权力合理，有效运行的一系列制度。

行政体制的概念可以从广义和狭义两个方面来界定。

狭义上的行政体制就是为了确保国家目的实现而确立的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障一系列制度的总称。

广义上的行政体制，除了狭义的界定外，还包括为顺利实现这些制度所确立的目标的配套制度，如公务员制度、社会自治组织制度、公共财产制度等的总和。

对于行政制度这一概念，理论界和实务界有不同的理解，一般有两种代表性观点：一种观点是从主体的角度来界定行政体制。如狭义的在体制特指政府体制，广义的行政体制包括政党在内的一切国家机关。另一种观点就是直接从内容或者要素的角度来界定行政体制。如一是行政管理的组织结构体制，即由结构设置、人员配备、职能分工、法规制度等要素相互连接的组合形式；二是行政管理的运行机制，指按行政管理的运行规律、特点，为实现其总体目标所采取的调节手段、方式和方法。

认真分析这些观点是，尽管对行政体制的描述或多或少有些不同，但却是从观察角度不同而形成认识上的差别。

实质上这些观点是基本相同的。就是都着重一政府职能、权力为核心，并结合与此相关的组织机构、运行方式等问题来构建行政体制的内在结构，以此把握住行政体制的边界。

这些观点，仅仅局限在权力领域，而缺少诸如法律关系中权利义务的分析思路和内容。

在当前，已进入“依法治国”和“依法行政”，全面建设法治政府的时代，法治成为不可逆转的趋势下，这不能不说是一个极大的遗憾。

2、如何理解政府社会职能的涵义。

作为政府职能的一部分，政府的社会职能与其具有同样的性质。在我国，政府的社会职能有广义和狭义之分，这源自于对政府职能的研究不同。我国通常将政府职能概括为政治职能、经济职能、社会职能和文化职能的总和，而其中的社会职能就是一个狭义的概念。通常是指政府实施社会福利和社会救济，建立和完善社会保障体系，保护环境、调控人口数量以及提供社会服务的职能。这些职能在不同的国家会因其具体境况的不同而有所侧重，但都会有所涉及。

广义的社会职能是指政府职能中，除政治职能和经济职能之外的所有的职能，因而也包含了政府的文化职能，政府文化职能中的文化，又是一个广义的文化概念，因而政府的文化职能也就广泛的包括了科学、教育、文化、体育、卫生等各类事业发展的职能。

目前，我们讨论的是一种广泛意义上的社会职能。即政府职能中除去政治职能和经济职能之外的所有职能。从分类上看，政府的社会职能一般包括社会管理和公共服务两大类。

政府社会职能不同于政府职能社会化。

3、我国财政体制改革的目标是怎样的？

20世纪90年代末，在抵制亚洲和世界金融风暴，解决内需矛盾，控制财政赤字的背景

下，提出调整财政支出的结构，加强公共财政体系建设，公共财政体系的建立和完善成为我国财政改革的总目标。

一、建立完善的公共财政体制框架

公共财政基本内容大致包括政府财政支出的表现为社会公共支出。府财政收入来源于公共收入，政府公共收入与政府公共服务支出在量上一致。决策应是一个公共决策的过程，财政分配过程也应是公平、透明、接受监督的过程。政府所从事的，在一定范围之内对社会财富重新分配是为了保证社会全体成员所需要的公共产品和服务的公平与公正，维护社会稳定。

二、设定科学的公共财政体制价值目标。

公共财政体制应当充分体现以下目标：第一，以满足社会公共需要为主要目标和工作重心；第二，把提高公共产品和服务作为财政分配的基本方式，合理的把握和处理政府与市场的关系；第三、把公民权利平等、政府权力制衡为前提的规范的公共选择作为决策机制；第四、要有公平、透明、完整、严格的预算作为财政基本管理制度。

三、学习和建立具体、合理的公共财政制度

从西方国家的公共财政实践看来，有许多较成熟的制度对我国公共财政体制目标具有极强的借鉴与参考价值。

（一）地方财政权

1、美国。各州、邦、地方都有政府，各政府都有高度的相对独立性，具有财政自主权。

2、日本。日本实行分级分税财政体制。财政收入以税收为主，税收按税种划分为中央税和地方税。

对我国的借鉴意义：美国地方财政立法权限大；日本分税制稳定税收来源；二者都重视法治，都由最高立法机关予以固定。

（二）预算管理制度

美国预算管理制度

美国实行联邦制财政管理体系，一级政府一级预算，各级预算相对独立，上级政府不对下级政府的预算进行汇总。在对预算进行目标控制时，采取立法的方式进行，以确保财政政策的长期稳定和具有较强的连续性。

对我国的借鉴意义：

第一，预算管理制度与其相关的法律法规体系以及具体操作制度相互有机衔接，形成系统有效的预算管理制度；

第二，视预算制度中的分权与民主精神；

第三，高度的法治化与制度化，严格的预算管理制度是预算过程规范化的基础保证，各环节都有法可依，法律规范科学、合理，能够得到有效执行。

（三）财政投资投资

美国的财政投资投资。美国是自由市场经济国家的典型代表。资源配置方面发挥重要作用。政府只占20%，大部分来源于民间，即民营。美国政府给地方的拨款是有条件的。

澳大利亚投资制。该国财政投资制的范围限制在公共及基础设施领域，包括电力、煤气、供水、公路及文化教育、福利等公益项目。

对我国的借鉴意义：第一，实现投资的多元化，允许社会资本进入公共基础设施领域；第二，通过投资行为，促进地区经济均衡发展和经济结构的优化。

如基础设施投资比例顺序：农业、交通、能源、通讯、信息、高速公路等新兴产业。

（答题对三展开论述）