行政管理理论详细概述

合集下载

行政管理理论内容

行政管理理论内容行政管理理论是指对行政组织和行政行为进行研究和分析的理论体系。

它是行政管理学科的核心内容，是分析和解释行政现象、规律和问题的理论基础。

行政管理理论主要包括公共管理理论、组织理论、行政决策理论、领导理论、评估理论等内容。

公共管理理论是行政管理理论中的重要分支，它研究公共部门的运作和管理。

公共部门是指政府机关、事业单位和社会团体等非营利性组织。

公共管理理论主要包括公共政策制定、实施和评估，公共服务的提供和管理，政府的治理和改革等内容。

公共管理理论的发展主要与公共部门的结构、职能和作用有关，它是分析和解决公共部门管理问题的理论基础。

组织理论是行政管理理论中的另一个重要分支，它研究组织的建立、发展和管理。

组织是指人们为实现共同目标而相互协作的社会集团，包括政府机关、企业、学校、医院等各种组织形式。

组织理论主要包括组织结构、组织行为、组织文化、组织变革等内容。

组织理论的发展主要与组织的规模、结构、技术和环境有关，它是分析和解决组织管理问题的理论基础。

行政决策理论是行政管理理论中的关键内容，它研究行政机关的决策过程和方式。

行政决策是指政府机关根据法律和法规制定政策和措施的过程，它涉及政策制定、政策执行和政策评估等各个环节。

行政决策理论主要包括决策模型、决策方法、决策效能等内容。

行政决策理论的发展主要与行政机关的职能、权力和责任有关，它是分析和解决行政决策问题的理论基础。

领导理论是行政管理理论中的另一个重要内容，它研究领导者的行为和作用。

领导者是组织中具有权威和影响力的人，他们通过激励、沟通和协调实现组织目标。

领导理论主要包括领导风格、领导理论和领导效能等内容。

领导理论的发展主要与领导者的个人特质、行为和环境有关，它是分析和解决领导问题的理论基础。

评估理论是行政管理理论中的最新内容，它研究政策和项目的评价方法和技术。

评估是对政策和项目进行价值和效能的衡量，它涉及政策目标、政策效果和政策成本等各个方面。

行政管理理论详细概述

行政管理理论详细概述行政管理理论是关于管理公共事务的原则、方法、规律和技术的学科。

随着社会发展和政府职能变化，行政管理理论不断发展，涌现出许多不同的学派和理论。

本文将从传统行政管理理论、新公共管理理论、治理理论和未来发展趋势四个方面详细概述。

一、传统行政管理理论传统行政管理理论主要强调组织结构、层级、规章制度以及对组织成员的控制和约束。

代表人物有韦伯、泰勒、法伦等。

韦伯的理论认为官僚制度是一种高效的组织模式，强调科学管理和规范化运作。

他提出的官僚特征有明确的职责、规章制度、专业化、层级性和无感情。

泰勒的理论主张分工和专业化，追求生产效率和经济效益最大化。

他的科学管理理论是一套科学分析和管理生产流程的方法，主张对工人进行科学管理，提高他们的工作效率。

法伦的理论主要强调管理科学化和性能评估，他提出的五项管理职能包括计划、组织、指挥、协调和控制。

二、新公共管理理论新公共管理理论（NPM）是20世纪80年代后期出现的一种管理理论，主张市场化、私营化和精简政府。

其主要特点包括结果导向、经济效率和公民参与，主张政府应像企业一样经营管理，重视竞争和效益。

NPM的代表人物有奥斯格德、奈斯比特和胡贝尔曼等。

奥斯格德提出的经济学、行为学和社会学相结合的管理学理论，推崇”集约型经营“，追求高效率、高生产和市场化。

奈斯比特则更加重视质量和客户满意度，主张提高公共服务的效率和质量。

胡贝尔曼则强调政府需要将资源分配到最需要的地方，并通过强化公民参与方式来提高公共服务的质量和效率。

三、治理理论治理理论强调政府与社会之间的互动关系。

它关注政策制定、执行和绩效评估的过程，强调政府、企业和社会组织之间的合作和协调，追求公共利益最大化。

治理理论主要代表人物有基勒、帕特那姆、拉赫曼等。

基勒提出了消费者的法律、市场的形成和消费者的行为三个概念形成的公共产品购买行为理论，强调公共机构应该经常地检视政策是否对市场化、竞争化、服务质量等产生利弊，及时调整。

关于行政管理理论

关于行政管理理论行政管理理论是现代管理学的重要分支，其研究对象是政府和公共机构的管理。

行政管理理论在管理实践中起着举足轻重的作用，其研究成果不仅为政府和公共机构的管理提供了理论指导，也为管理实践提供了重要的思想支持。

本文将对行政管理理论进行综述，从历史渊源、学科体系、主要研究内容等方面进行分析，以期对行政管理理论有一个全面的了解。

一、行政管理理论的历史渊源行政管理理论的历史可以追溯到19世纪中叶，当时的政府和公共机构管理基本上是依靠个人能力和传统经验进行的，管理理论的体系还不够完善。

直到20世纪初，伴随着工业化和城市化的加速发展，政府和公共机构的规模和职能逐渐扩大，管理难度也在不断增加。

此时，学者们开始对行政管理进行深入研究，形成了一系列的行政管理理论。

在20世纪初期，美国学者福谢尔提出了有关科学管理的理论，他主张政府管理应该像企业管理一样注重效率和科学，这一理论被称为经验主义。

随后，韦伯提出了官僚理论，他认为政府和公共机构的管理应该是官僚化的，即按照一定的规则和程序来进行，这一理论为现代行政管理提供了重要的理论基础。

20世纪50年代，行政管理理论进入了新阶段，学者们开始逐渐关注组织行为和公共治理等方面的问题，提出了一系列新的理论观点，如制度理论、公共选择理论、新公共管理理论等。

这些理论为行政管理的实践提供了新的思路和方法。

二、行政管理理论的学科体系行政管理理论是一个较为复杂的学科体系，它涉及政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的知识。

在行政管理理论的研究中，包括了政府与公共组织的结构、管理、政策制定、决策、实施、监督等一系列问题的研究。

此外，行政管理理论还涉及组织行为、领导与决策、绩效评估、公共服务等诸多方面的问题。

在行政管理理论的发展过程中，学者们提出了一系列的学科范畴和研究方法，形成了一定的学科体系。

在学科范畴上，行政管理理论包括了公共管理、公共政策、组织理论、公共财政、政府与市场、公共服务等多个专业领域。

什么是行政管理理论

什么是行政管理理论行政管理理论，是指关于行政管理的基本原理、方法和规律的理论体系。

它包括行政管理的基本概念、法律规范和组织机制、管理科学和技术等内容，涉及到行政管理的各个方面。

行政管理理论的形成和发展，是为了指导行政管理实践，提高行政管理工作水平，从而更好地为社会和公众服务。

行政管理理论的基本原理是建立在现代管理科学的基础上的。

行政管理理论的基本思想是以现代管理科学的方法和手段为基础，探求行政管理的规律，寻求行政管理的最佳途径。

行政管理理论的基本方法是运用科学、系统的方法，对行政管理问题进行分析、研究和解决。

行政管理理论的基本内容包括管理科学的基本原理、方法和规律，行政管理的法律规范和组织机制等内容。

行政管理理论是现代管理科学的一个重要组成部分。

它是对行政管理实践的总结和提高，是为了指导行政管理实践，提高行政管理工作水平的理论基础。

行政管理理论的形成和发展是在现代管理科学的基础上，逐步形成的。

行政管理理论的形成和发展，是在我国改革开放的大潮中，积极吸收和借鉴国外管理科学的成果，同时结合我国行政管理实践的需要，逐步形成的。

行政管理理论的基本内容是要按照国家的法律规定和制度安排，通过制定一整套完善的管理制度和政策，使得国家的行政管理得到最佳的发展。

行政管理理论的基本原则是稳妥、审慎、高效和适应。

行政管理理论的根本目的是为了实现社会和公众利益的最大化。

因此，行政管理理论是一个重要的现实课题，也是我国管理体制改革的基础。

行政管理理论的研究内容通常包括：行政管理的基本概念和原则，行政管理的法律规范和组织机制，行政管理的管理科学和技术等。

行政管理的基本概念和原则是要把握和遵守国家的法律规定和政策决策，按照各级部门的实际工作需要，制定符合国家利益和规定的管理措施。

行政管理的法律规范和组织机制是要按照国家的法律规定和政策决策，制定统一的管理法规和行政流程，建立完善的管理制度和组织机构，确保国家各级行政机构的连贯性和协调性。

行政管理理论详细概述(doc 17页)

行政管理理论详细概述(doc 17页)行政管理理论第十一章行政绩效评估第一节（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）绩效：也是业绩、成绩、效果等。

指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。

（也称行政绩效考核）行政绩效评估的特点：1、系统性2、层次性3、注重定量性4、多角度性5、公正性6、复杂性（二）行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估的作用和功能：1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出2）资源必须有效率地利用3）资源利用必须达到预期的效果2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）1）有关部门前一阶段的表现状况2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化3）社会需求与社会环境变化的预测4、绩效评估的监控支持作用1、经济发展指标包括：1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额2、社会发展指标包括：1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标3、政治发展指标包括：1）行政机构管理指标2）行政决策指标二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标（两种类型：1生产效率 2配置效率）描述应该具备两个特征：1）是定量非定性的2）反映的是整体而非个别情况3、效益评估指标两方面着手：1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系4、公平评估指标类型：1）单纯的个人公平2）分部化的公平3）集团性的公平4）机会公平5）化际公平（二）行政绩效评估的程序：（重点）1、制定计划1）制定计划的目的包括：1是评估对象和效益方面的内容 2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素2）计划的具体内容3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告第三节（行政绩效评估的方法）（重点）（一）行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法措施有：1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训3、公众满意意见调查方法采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术4、特别的资料收集方法（二）行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法1）成本与投入的比率测定法2）行政开支和业务开支的比率测定法3）人均投入测定法4）单位成本测定法5）经济改进余地测定法2、成本—收益评估方法步骤：1）估计成本和收益A、内部和外部成本及收益B、可直接计量和间接计量成本及收益C、首要和次要成本及收益D、净收益值和再分配性收益2）成本和收益折现3）得出最后结论3、成本—效益评估方法关注焦点：1）最低成本评估2）最大效益评估3）边际效益评估第四节（一）行政绩效的制约因素分析行政环境因素对行政绩效的制约：1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用行政体制因素对行政绩效的制约：1、政府的活动受资金预算的限制2、政府部门的权力也受到限制公务员素质对行政绩效的制约：1、公务员往往在主观上排斥绩效管理2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效行政绩效管理的制约因素：1、政府的产出在很大程度上难以量化2、绩效管理项目本身存在的问题（二）克服行政绩效制约因素的途径：1、改革和创新经济体制、政治体制2、改革行政体制，3、建设高素质的公务员队伍4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度第十二章行政发展第一节（一）行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。

行政管理理论详细概述

行政管理理论详细概述行政管理是指政府或组织内部的管理工作，其目的是为了实现组织的目标并提供有效的公共服务。

行政管理理论是行政管理实践的基础，它提供了指导和理解行政管理过程的原则和概念。

本文将详细概述行政管理理论，主要包括公共管理、组织理论、领导理论和决策理论等方面。

一、公共管理理论公共管理理论研究的是政府在行政管理过程中的特点和规律。

其中，新公共管理理论强调了效率和竞争，提倡市场化、结果导向和分权。

公共价值导向理论则关注公共利益和公共价值的实现，强调政府应以公正和公正为原则来管理公共事务。

治理理论强调政府与社会各界的合作和参与，强调决策的公开和透明，以提高决策的合法性和可接受性。

二、组织理论组织理论研究的是企业或政府组织的结构和运作方式。

科学管理理论提倡通过科学的方法和技术来改进组织运作效率，强调分工、协调和控制。

人类关系理论则强调组织成员的心理需求和人际关系的重要性，提倡强调员工满意度和组织文化建设。

现代组织理论强调组织的学习能力和适应能力，提倡灵活、开放和学习型组织。

三、领导理论领导理论研究的是领导者的角色和责任，以及领导者如何影响和激励组织成员。

传统领导理论侧重于领导者的个人特质和行为，强调领导者的能力和魅力。

情境领导理论则关注领导者在不同情境下的行为和决策，强调领导者要根据情境来调整自己的行为。

变革和激励理论强调领导者的变革和激励能力，以推动组织的变革和发展。

四、决策理论决策理论研究的是组织或领导者在面临不确定性和风险时如何做出决策。

经济人理论假设人们是理性的，能够根据利益最大化原则来做出决策。

行政人理论则强调决策的有限理性和心理因素的影响，认为决策过程中存在信息不对称和局限性。

群体决策理论强调群体的智慧和多样性，认为群体决策能够提高决策效果和合法性。

综上所述，行政管理理论涵盖了公共管理、组织理论、领导理论和决策理论等多个方面。

这些理论为行政管理实践提供了指导和支持，有助于提高行政决策的效率和合法性，促进组织的创新和发展。

行政管理理论和实践报告

行政管理理论和实践报告第一部分：行政管理理论概述行政管理是政府机构和非政府机构的管理活动，它涉及到组织、规划、指导和控制等各种管理过程。

行政管理理论是指对行政管理活动进行分析和总结，构建出一套系统的管理思想和方法。

1.行政管理理论的发展行政管理理论的起源可以追溯到古希腊和古罗马时期的政治哲学家。

在现代，行政管理理论的发展经历了不同时期的变迁。

19世纪初，行政管理理论主要关注政府组织和决策机制的构建；20世纪初，弗雷德里克·泰勒和马克斯·韦伯等人提出了科学管理和理性官僚理论；20世纪中叶，赫伯特·西蒙、彼得·德鲁克等人提出了组织理论和管理理论。

2.行政管理理论的基本概念行政管理理论涉及到多个基本概念，包括行政绩效、行政效率、行政透明、行政责任等。

这些概念构建了行政管理理论的基本框架。

3.行政管理理论的核心原则行政管理理论有许多核心原则，例如公平公正、效率经济、服务公众、法治政府等。

这些原则为行政管理的实践提供了指导。

第二部分：行政管理实践分析行政管理的实践是指将行政管理理论应用于实际工作中，包括政府管理、非营利组织管理等各类组织的管理活动。

1.政府管理实践政府管理是行政管理的一个重要领域，它包括公共管理、行政管理、政策管理等多个方面。

政府管理实践需要关注政府机构的组织结构、人员管理、资源分配、绩效评估等一系列管理活动。

2.非政府组织管理实践非政府组织（NGO）是一个重要的社会组织形式，它在社会管理中扮演着重要的角色。

NGO的管理实践需要关注组织目标的设定、策略的选择、资源的调配等一系列问题。

第三部分：行政管理理论与实践的关系行政管理理论与实践之间存在着密切的联系。

行政管理理论为实践提供了指导和支持，而实践又可以不断地检验和完善行政管理理论。

1.行政管理理论对实践的指导作用行政管理理论为管理实践提供了指导，它可以帮助管理者更好地理解管理对象、行为规范、管理方法等，从而提高管理的效率和效果。

行政管理理论详细概述

行政管理理论详细概述行政管理是指政府机关和公共机构运行和组织管理的过程，对于现代社会的顺利运行和公共利益的实现具有重要意义。

行政管理理论是对行政管理活动进行研究和分析的理论体系，旨在提出科学合理的管理方法和策略，以提高行政管理的效能和公共服务的质量。

行政管理理论涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、组织学、社会学等。

下面将从行政管理理论的起源、内容、发展和应用等方面详细概述。

一、行政管理理论的起源行政管理理论的起源可以追溯到18世纪的欧洲，当时的政府机构和公共机构出现了增长和扩张的趋势，对于如何有效地管理这些机构提出了挑战。

一些早期学者开始研究行政管理问题，如韦伯、泰勒等。

他们提出了一些重要的理念和原则，为行政管理理论的发展奠定了基础。

二、行政管理理论的内容行政管理理论的内容非常丰富，其中包括以下几个方面：1. 行政组织理论：研究政府机构和公共机构的组织结构、权责关系、人员配置等问题，旨在提出合理的组织设计和机构安排，以提高行政效能。

2. 行政决策理论：研究决策的过程和方法，包括问题的识别、信息的搜集、方案的评估等，旨在帮助管理者做出科学合理的决策，实现公共利益最大化。

3. 行政绩效理论：研究衡量行政绩效的指标和方法，旨在评估公共机构的绩效，发现问题并进行改进。

4. 行政沟通理论：研究政府机构和公众之间的沟通方式和机制，旨在促进信息的流动和共享，提高公众参与度和满意度。

5. 行政改革理论：研究政府机构改革的原因、目标和方法，旨在提出改革策略和措施，推动行政体制和能力的现代化。

三、行政管理理论的发展行政管理理论经历了不断的发展和演变，形成了多个流派和学说。

以下是其中一些代表性的理论：1. 文艺复兴理论：16世纪意大利的文艺复兴运动对行政管理理论的发展产生了重要影响。

文艺复兴理论主张政府应该追求公共利益，强调知识和人才的重要性。

2. 科学管理理论：20世纪初，泰勒提出了科学管理理论，强调科学方法和标准化的管理，以提高生产效率。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

行政管理理论第十一章行政绩效评估第一节（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）绩效：也是业绩、成绩、效果等。

指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。

行政绩效指标的分类：一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1、经济发展指标包括：1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额2、社会发展指标包括：1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标3、政治发展指标包括：1）行政机构管理指标2）行政决策指标二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标（两种类型：1生产效率 2配置效率）描述应该具备两个特征：1）是定量非定性的2）反映的是整体而非个别情况3、效益评估指标两方面着手：1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系4、公平评估指标类型：1）单纯的个人公平2）分部化的公平3）集团性的公平4）机会公平5）化际公平（二）行政绩效评估的程序：（重点）1、制定计划1）制定计划的目的包括：1是评估对象和效益方面的内容 2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素2）计划的具体内容3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告第三节（行政绩效评估的方法）（重点）（一）行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法措施有：1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训3、公众满意意见调查方法采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术4、特别的资料收集方法（二）行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法1）成本与投入的比率测定法2）行政开支和业务开支的比率测定法3）人均投入测定法4）单位成本测定法5）经济改进余地测定法2、成本—收益评估方法步骤：1）估计成本和收益A、内部和外部成本及收益B、可直接计量和间接计量成本及收益C、首要和次要成本及收益D、净收益值和再分配性收益2）成本和收益折现3）得出最后结论3、成本—效益评估方法关注焦点：1）最低成本评估2）最大效益评估3）边际效益评估第四节（一）行政绩效的制约因素分析行政环境因素对行政绩效的制约：1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用行政体制因素对行政绩效的制约：1、政府的活动受资金预算的限制2、政府部门的权力也受到限制公务员素质对行政绩效的制约：1、公务员往往在主观上排斥绩效管理2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效行政绩效管理的制约因素：1、政府的产出在很大程度上难以量化2、绩效管理项目本身存在的问题（二）克服行政绩效制约因素的途径：1、改革和创新经济体制、政治体制2、改革行政体制，3、建设高素质的公务员队伍4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度第十二章行政发展第一节（一）行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。

（重点）（二）行政发展的特点：（重点）1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（三）行政发展的模式一、按照地区特点划分：1、英美模式2、法德模式（主要手段：1、调整公共事业 2、压缩人事开支3、转变组织机构）3、希腊模式4、内源式发展模式（以韩国为代表）5、外源式发展模式二、按照行政发展的内容划分1、以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式2、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式3、以进行授权改革来实现的行政发展模式4、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式第二节（一）行政发展的动力分析行政发展的外部动力：1经济因素 2政治因素 3文化因素 4技术因素行政发展的内部动力：1、行政组织的演化2、组织分工的细化3、政府内部改革人士的推动（二）行政发展的阻力分析行政发展的外部阻力：1、市场经济发育不完善2、政治制度和经济制度改革的不配套行政发展的内部阻力：1、来自既有行政制度惯性的阻力2、来自公务员的阻力3、来自行政文化的制约（三）行政发展的途径：行政改革（重点）行政改革的基本内容：1功能调整 2结构重组 3行为变革行政改革的原则：1、综合配套、整体推进2、坚持依法行政改革3、注重专家咨询与改革方案的论证☆简答：行政改革的必然性：1、行政改革是时代发展的必然要求2、行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要3、行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要。

☆行政改革的原因分析：一、外部因素1、经济体制转变导致行政管理机构的变革。

2、政治制度的转变和变迭导致行政管理机构的变革。

3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革4、国际环境的改变也会引发行政管理机构的变革。

二、内部因素1、机构的过度膨胀2、机构人员素质不高、弱化，也需要通过机构改革来克服。

第三节（一）当代中国行政发展的基本特征：（重点）1、始终坚持以发展经济为中心2、正确处理改革、发展和稳定的关系3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举4、坚持渐进式改革5、立足于中国国情（二）WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO后我国行政发展的趋势1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐2、重塑政府与社会的关系3、由权力行政向规则行政的行政理念转变4、从暗箱行政向透明行政转变第十三章国际法一、国际法，即国际公法，旧称“万国公法”，主要是国家之间的法律，即以国家之间的关系（包括国家与国际组织间关系）为主要调整对象的有拘束力的原则、规则和制度的总称。

二、国际法具有下列特征：1.国际法所调整的对象不是个人之间或个人与国家之间的关系，而主要是国家之间的关系，故又称为国际公法。

2.国际法是国家之间的法律，而不是国家之上的法律，是各国公认的法律，而不是由一个超国家的权力强加于国家的法律。

3.国际法的强制实施不是依靠集中的、有组织的暴力机关，而是主要依靠国家本身。

4.国际法的渊源主要是国际条约和国际习惯。

三、公认的国际法渊源，主要是条约和习惯。

四、国际习惯是国际法的另一个重要渊源。

五、具有国际法主体资格的有：国家、政府间的国际组织、正在争取独立的民族。

但其中，国家是基本的主体。

六、国际法的基本原则：1.国际法基本原则的概念：指各国公认的具有普遍意义的并且构成国际法基础的基本原则。

2.和平共处五项原则：是中国与印度、缅甸共同倡导的。

3.民族自决原则。

七、从国际法的观点看，构成一个国家，应具备四个要素：1.有定居的居民；2.有确定的领土；3.有一定的政权组织；4.具有主权。

八、国家按其结构形式的不同，可分为单一国和复合国；按其行使主权的状况，可以分为独立国和附属国。

九、一般认为，国家的基本权利主要包括：独立权、平等权、管辖权、自保权。

十、国家承认：国际法上的一项重要制度，是现在国家以一定方式表示对新国家或新政府的存在的认可，从而表明愿意与之建立或保持正常关系的政治和法律行为。

十一、承认有不同的方式，主要有：1.法律上承认：也称正式承认，是一种完全的、无保留的并且不能撤销的承认。

2.事实上承认：是一种非正式的、暂时的、可以撤销的承认。

十二、国家继承：是一国丧失其国际法律人格或者丧失一部分领土时，它的国际法上的权利和义务转移给别国（一国或数国）的情况。

十三、根据国际法，国家继承必须符合两个基本条件：1.国家继承的合法性，即国家继承必须符合国际法。

2.被继承的条约和条约以外的事项必须具有领土性，与领土变更无关的权利和义务不属于国家继承的范围。

十四、国家责任也称国家的国际责任，是指一国因违反国际法，分割他国或者国际社会的合法权益，从而构成国际不法行为而必须承担的法律责任。

十五、国家责任的表现形式：1.限制主权；2.赔偿；3.道歉；4.对国际罪行的直接责任人进行国际审判，如第二次世界大战后对德、日法西斯战争罪犯进行的国际审判。

十六、概括地说，国籍是一个人作为某一国家的国民的法律资格，是一个人同某一个特定国家固定的法律联系，也是国家对一个人行使外交保护权的法律依据。

十七、国籍的取得，主要有两种方式：1.因出生而取得了一国国籍（原始国籍）；2.因入籍（也称归化）而取得一国国籍（继有国籍）。

十八、1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过了新中国的第一部国籍法，这部国籍法根据国内国际的实践，采取了新的立法原则：1.在原始国籍的赋予上采取国统主义（双系血统主义）和出生地主义相结合的原则，改变了过去只采用血统主义的做法。

2.不承认双重国籍原则。

3.努力消除和防止国籍抵触的原则。

十九、关于外国人待遇的标准，国际法上没有统一的规定，通常有：1.国民待遇：又称平等待遇，是指一国在民事法律关系方面给予外国人与本国国民同等的待遇。