关于对县惠民政策落实情况的调研报告

关于对县惠民政策落实情况的调研报告关于对县惠民政策落实情况的调研报告关于对县惠民政策落实情况的调研报告的实事，是客观条件和能力所限;但有了政策，而由于人为因素影响政策落实，甚至借政策谋取私利、与民争利，势必严重损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。

各级干部要进一步强化公仆意识，把群众的利益当作最高利益，把为群众办好事办实事当作第一追求，把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标，真正从贯彻落实科学发展观的高度，从促进社会的良性运行和协调发展的高度，不折不扣全面落实党和政府的惠民政策，千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

2、加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础。

惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、理解不够。

特别是乡村干部，作为政策的具体执行者，如果自身对政策理解和把握的不准，那么很难保证在执行过程中不出偏差。

群众作为直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就会“不患贫而患不均”产生不满情绪，甚至引发矛盾和上访。

因此，加强政策宣传教育，全面提高干部群众对惠民政策的知晓率，营造良好的政策舆论环境，是确保惠民政策落实的基础和前提。

各级干部要切实加强对惠民政策的学习，在吃透政策、法律和法规的基础上，深入基层，深入群众，创新宣传形式，通过开展集中宣讲、专题辅导等活动，使广大群众更多的了解政策，真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、组织群众的过程，使各项惠民政策成为群众加快发展的动力，使法律法规成为群众的行为准则。

3、规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手。

程序，最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道，使行政运作保持理性并适度，同时，也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督，从而达到限制恣意、规制权力、保障权利的目的。

过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、随意性大的问题，虽然使群众享受到了实惠，但由于执行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益没有实现最大化，甚至出现执行政策走样。

要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，就是将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。

通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。

【关于对县惠民政策落实情况的调研报告】4、突出公开公示是全面落实惠民政策的关键。

惠民政策，目的在于“惠民”，就是让群众政策性增收，改善生活水平，促进社会公平正义。

一项好的政策，如果落实过程中群众的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑，甚至产生对立情绪。

对受惠对象进行民主评议，对落实情况进行公开、公示，是落实惠民政策最基本、最关键的环节，也是检验工作做的实不实、群众满意不满意的重要依据，更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。

要赋予村民惠民政策知情权。

通过公开栏、广播电视、网络等，及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权。

要严格落实民主评议，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。

要更进一步加大公开、公示力度，严格采取县、乡、村自下而上的联动方式，定期第二篇:《关于全市惠农政策落实情况的调研报告》党的十五大以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革措施，对解决三农问题、提高粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民生产积极性具有重大意义，标志着国家与农民的关系由过去农民向国家提供积累，转为对农民的支持和保护，赢得了广大农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。

如何把各项惠农政策真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决三农问题中的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展，是一个不容忽视的重要课题。

根据市人大常委会工作安排，市人大农委于201X年6月下旬对我市惠农政策落实情况开展了专题调研。

调研组由常委会副主任郑洪任组长，市人大农委组成人员和自选此调研课题的市人大代表参加。

在听取市级有关部门情况汇报后，分成三个调研小组，赴涪陵、北碚、合川、潼南、梁平、云阳、石柱等7个区县(自治县)进行实地调研。

期间，调研组听取了区县(自治县)政府及有关部门的情况汇报，与乡镇、村社干部、农业企业负责人、农民群众进行座谈，并深入到农户、市场、园区等地进行实地考察，向农民群众开展问卷调查。

调研组还委托万州、黔江、九龙坡、南岸、万盛、江津、开县、奉节、巫山等9个区县开展了属地调研。

据不完全统计，当前我市实施的惠农政策涉及农业、林业、畜牧、渔业、社保、计生、移民、扶贫、民政、教育、文化、国土、商贸、企业、农机、工商、税收、就业等，项目内容达131项(详见附表)。

大体分为以下几类:一是农业生产类:包括种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购臵补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴、柑橘种苗补贴、农业龙头企业发展市级专项补贴等。

二是社会保障类:包括城乡居民养老保险、农村义务教育经费保障、农村妇女“两癌”检查、农村客运保险、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。

四是设施建设类:包括农村公路建设补贴、农村能源(沼气池)建设补贴、农村人畜饮水工程补贴、农网改造工程补贴、农村敬老院建设补贴、农村农家书屋工程建设补贴、农村电影放映惠民工程补贴、广播电视“村村通”补贴、村文化室建设工程补贴、异地扶贫移民补贴等。

五是特定群体类:包括计生补贴、移民补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴、农村优抚救济等。

箱、手机、电饭煲、洗衣机、汽车、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴，化肥淡季商业储备财政贴息等。

七是工商税收类:包括取消农业税及其附加，对农民专业合作社免收登记费、农村小商小贩、农民在集贸市场或政府指定区域内销售自产农副产品免除工商行政管理各项收费，以及减免企业所得税、营业税、房产税、土地使用税、车船税、契税等涉及农业生产、流通、经营的税费等。

一是加强组织领导,落实工作责任。

各级领导根据中央的部署，进一步提高对三农问题和确保粮食安全重要性的认识，积极采取有效措施，狠抓政策的贯彻落实，建立起市、区县(自治县)、乡镇三级惠农直补资金、政策落实工作体系。

坚持属地管理和一把手责任制，明确了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到了职责明确、责任到人，确保了惠农政策落实工作每个阶段、每个环节有人抓、有人管，各项政策得以及时贯彻落实。

二是广泛深入宣传，公开惠农政策。

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和宣传车、标语、专栏等多种形式，向广大农民群众公开各项惠农政策;通过工作会、培训会、科技赶场、“三进三同”活动，详细讲解补助对象、补助条件、补助标准，采取播放宣传片、发放惠农政策汇编、明白卡、政策咨询等方式，大力宣传各项惠农政策;各乡镇、街道干部带政策、带技术进村入户，召开院坝会，面对面的给广大农民群众宣讲政策，接受群众咨询，把政策教给了农民。

在兑现政策过程中，还将补助标准进行了量化，补助对象和数量进行了公示，提高了农民群众的知晓度、透明度和公信度。

【关于对县惠民政策落实情况的调研报告】三是创新分配方式，提高资金效益。

如何使有限的惠农资金发挥更大的效益，各级政府结合本地实际，进行了一些有益的探索。

市政府为提高农业产业化扶持资金的使用效益，按照资金服从项目、项目服从规划的思路，以区域优势产业为载体，破除部门分配壁垒，对准规划项目、统筹安排、“打捆”落实使用惠农资金。

201X年，整合部门惠农资金，集中支持发展柑橘产业、奶牛产业、粮食产业、蔬菜产业、中药材产业、畜牧产业等特色产业资金共7670万元，调动了农民发展农业产业的积极性。

合川、丰都等区县(自治县)为提高农业产业化扶持资金的使用效益，创新资金拨付方式，将其中的部分资金切块出来，转化为融资担保基金，为农业化龙头企业提供融资担保服务，获得银行贷款的支持，缓解企业发展资金短缺、融资困难的矛盾，扩大了资金的使用规模。

四是落实免税政策，推进农村改革。

按照中央降低粮食主产区农业税率的要求，全市从201X年起，落实了减免农业税政策，取消农业税及其附加，不仅大幅度减轻了农民的负担，调动农民的生产积极性，也减轻了基层干部的工作量，改善了党群、干群关系。

面实行土地用途管制制度，严格用地计划审核，从严控制农地转用总量，做好被征地农民的安臵工作，积极开展土地复垦整理，对因征地失地失业、转为城镇居民的农民实行城镇居民最低生活保障制度和失业保障制度，从土地收益中划出一定比例资金用于这部分农民的社会保障。

六是健全补贴机制，实行直补农民。

为了使农民得到实惠，我市全面推行“政府制定补贴政策、公示社会群众监督、主管部门审核确定、财政部门核拨资金、委托金融机构发放”的直补机制。

由过去主要补贴各级有关部门和机构转为主要补贴农民，由过去较多补助产后流通环节转为更多补助产前产中环节，由过去农民间接受益转为直接得到实惠。

七是强化监督管理，确保资金安全。

为保证各项惠农资金落实到位，防止流失、挪用，各地都强化了监督管理，规范资金直接补贴农民的范围、方式和程序，严格惠农资金的审批管理，引入第三方面监督机制，建立完善项目区县(自治县)和项目单位信用制度，建立健全现代农业补助项目绩效评价体系。

各级纪检监察和检察部门认真受理群众的举报投诉，对举报反映的问题及时立案调查，专案处理，绝不姑息。

审计部门强化对惠农政策补贴资金的审计监督，经常开展专项审计和年度审计。

在201X年6月开展的强农惠农资金专项清查工作中，全市共清查出违规违纪案件291件，涉及资金19888万元。

(三)惠农政策的效应已经显现第三篇:《关于强农惠农政策落实情况的调研报告》今年4月份以来，保康县纪委监察局结合开展“万名干部进万村入万户”活动，组建9个工作专班分别由9名班子成员带队，对全县强农惠农政策落实情况进行了为其两个月的走访调查、监督检查和明察暗访，在督促各地各单位及时纠偏、认真整改的基础上，对突出问题产生的根源及解决办法进行了比较深入的思考，以期有效服务领导决策。

从各乡镇、县直各涉农部门上报的自查情况和县纪委监察局工作专班监督检查来看，近三年来，虽然我县强农惠农政策和资金落实方面工作力度较大，取得了很好成效，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面:(一)虚报冒领资金问题时有发生。

惠农政策资金落实中最普遍最突出的问题表现在虚报冒领套取资金，如在落实“家电下乡”惠农政策中，我们通过对购买2台以上家电产品农户进行逐户核查，发现存在经销商和农户串通，虚报冒领、套取家电下乡补贴资金的现象。

在调查中职学生补助政策落实中，发现承担政策兑现的中职学校对提前退学、辍学、就业的学生不是及时主动上报名册申请减少资金拨付，而是故意隐瞒事实，截留财政划拨的补助款。

在实施劳动力转移就业“阳光工程”中，原县劳动和就业保障局在201X 年至201X年，采取重复申报参加培训人员的方式，套取就业培训补贴39450元(201X年已处理)。