土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法研究
土地利用总体规划
简介
简介
通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置， 其次在农业与农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地 管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严 格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
土地利用总体规划
国家实行土地用途管制的基础
01 简介
03 详细介绍 05 编制依据
目录
02 相关法规 04 主要内容 06 编制程序
基本信息
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对 土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土 地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15 年）土地利用的总安排。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的依据，是实行最严格的土地 管理制度的一项基本手段。
所谓土地利用总体规划是从全局的和长远的利益出发，以区域内全部土地为对象，对土地利用、开发、整治、 保护等方面所作的统筹安排。
圈内：即土地利用总体规划确定的城市、村庄和集镇建设用地，大多数建设项目必须使用圈内土地。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、 整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、 县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一 级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
国土空间规划中国土空间规划与土地利用规划衔接问题探讨
规划与设计gui hua yu she ji62国土空间规划中国土空间规划与土地利用规划衔接问题探讨◎余春波摘要：在经济发展的持续进步下，使得我国城市化进度也随之加快，对于每一座城市来说，实施科学合理的空间规划，合理运用有限的空间资源，是确保城市稳定发展的前提，而对土地资源进行统筹规划更是占据着十分关键的地位。
在最近几来中，由于我国城市化建设前进的步伐加快与城市化水平的提高，目前我国的城市用地早就超过了以往的预计，严重影响了城市化进程的发展，要是任意处置土地资源，就会造成资源浪费，并且也无法呈现出较好的城市面貌，甚至制约城市的未来发展。
因此本文针对城市规划和土地规划之间的矛盾，对两者共同进步展开了分析。
关键词：国土空间规划；土地利用规划；衔接问题我国国土面积庞大，相对来说人均资源较少。
而在城市化的进程下，城市规划与城市的建设质量有关，从而影响经济发展的优劣，因此应该处理好国土空间规划与城市规划之间的冲突，让两者之间形成统筹协调的关系，而在对我国土地资源进行开发利用过程中，涉及到各个领域的利益，管理起来有一定的难度，还存在着各种各样的问题亟待解决，如何在实现土地资源在创造经济效益的同时创造可观的社会效益，是国土空间规划单位的当务之急。
一、现阶段国土空间规划和土地利用规划衔接状况及问题（1）规划侧重点有差异性。
针对国土空间规划与土地利用规划展开研究，发现地质测绘两项规划在侧重点上存在一定差异，需要保证相关人员对这两项规划的侧重点进行了解，为两者的相互衔接奠定坚实基础。
对于国土空间规划来说，其侧重点表现在对城市建设工程规划中，并在实施各项规划工作时考虑城市基础工程建设和项目管理要求，降低国土空间规划难度，推进城市内部基础项目规划工作顺利开展。
对于土地利用规划来说，主要根据可持续发展目标对土地、环境和相应资源展开协调规划，避免在各项工程项目建设时出现土地资源浪费问题，有效保障各项工程项目综合建设效果和整体规划水平，发挥土地利用规划的现实作用，逐步提升规定范围内土地资源利用率。
城市总体规划与土地利用总体规划协调问题初探
摘 要 ： 城 市 总体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划之 间 的 复 杂 关 系 出发 ， 从 阐述 了 两 者 之 间 的 区别 与 联 系 ， 述 了两 论 者 间 存 在 的 主 要 矛 盾 ， 示 了引 起 两 者 问矛 盾 的 深 层 次 原 因 主 要 为 ： 国 土 地 资 源 现 状 及 宏 观 政 策 的 限 制 ； 揭 我 两 项 规 划 编 制 的 指 导 思想 和 方 法 不 同 ； 两项 规 划编 制 的 不 同 步 ； 制 的基 础 数 据 不 同 ， 出 了用 建 立 上 端 规 编 提
２０ ０９年第 ５ 期
中 州 煤 炭
总第 １１ ６ 期
城市总体规划与土地利用总体规划协调问题初探
任 凌 ， 芳 刘 冰 陈 ，
（ ． 南理 工 大 学 测绘 学 院 ， 南 焦 作 １河 河 ４ ４ ０ ； ． 阳 市 国土 资 源 局 ， 南 安 阳 ５００ ２ 安 河 ４５０ ） ５０ ０
（ ） 者之 间 的联 系 。① 从 两 项规 划 的 定 义来 ２两
看 ， 市 总体规 划 与土地 利用 总体 规 划关 系密 切 ， 城 城
市 土地 利 用 是 两项 规 划 的 共 同研 究 内 容 （ 《 地 见 土 管 理法 》 ２ 第 ２条 规 定 ） 。② 从 法 律 规 定 来 看 ， 市 城
合理 利 用土 地和 切 实保 护耕 地 的基 本 国策 下 ， 出 提 了在 土 地利用 总 体规 划 中以 土地供 给制 约 和引导 土 地需 求 、 保持 耕 地 总 量 动态 平 衡 的方 针 。 由各 级 人 民政 府 直接控 制 、 自上 而 下 层 层 分解 下 达 建 设 占用 耕地 指 标 ， 一措 施 的实 施 直 接 导致 土地 利 用 总 体 这 规划 无 法满 足 已确定 的城 市 总体规 划对 建设 用地 的
国土空间规划与城乡规划的关系分析
国土空间规划与城乡规划的关系分析摘要：本文分析了国土空间规划和城乡规划的衔接和区别，阐述了国土空间规划和城乡规划建设中存在的土地问题及国土空间规划和城乡规划有效结合的措施，并提出了国土空间规划与城乡规划的关系，以供大家参考借鉴。
关键词：国土空间规划；城乡规划；问题；措施；关系1、国土空间规划和城乡规划的衔接和区别1.1国土空间规划在城乡规划中具有延续性1.1.1规划内涵具有延续性“城市规划”作为舶来词曾造成学界并对内涵外延问题讨论，而改叫“城乡规划”也充分反映出我国城乡二元社会的持续特点。
从理念上讲，“（乡）城市总体规划”好像只是着眼于行政边界里的空间布局，而课程研究却一直存在城镇里外结合的地区视野和山水人居综合战略。
应时顺势而生的国土空间规划刚好是对空间布局本质特征的回归，加强与提升，从而形成规划含义里的持续性而不局限于城乡之间这么一个行政定义，就是把土地范围内各类空间要素开展深入分析，统一规划，整合管理。
1.1.2规划等级具备持续性为了可以确保国土规划工作实效性，我国政府对此问题出台了对应的政策。
给出了“五级三类”的国土空间规划体系。
相较于城乡规划体系来讲，国土空间规划的区划基本上是相同的，等级基本上保持持续性的同时向上延伸增加我国层级的范畴，当然，从编写内容上看，战略的要求高，融洽重点行业多。
可以说国土空间规划从行政事权看起来是城乡规划竖向等级体系和“一个蓝图干到底”规划的再次，从编写内容看起来是城乡规划的持续和普遍拓宽。
1.2国土空间规划是否满足城乡规划1.2.1规划特性是否一致城乡规划与国土空间规划均需突显分别社会政策特性，二者同是关键整治方式，整治重点区域也基本一致，都应体现城镇，工矿及其他地域关键管束与开发管控。
近些年，为了恢复社会发展和国家治理的需求，城乡规划结合实际的政策特性日益呈现，由城乡统筹向乡村振兴发展、由城市圈向区域协同发展变化，城乡规划工作在现实生活中逐渐发挥了空间布局适用中的公共治理作用，那也是现阶段城乡规划工作转型的一个关键特点与趋势。
土地利用总体规划总结
交通、水利及其他用地规模 二、增量指标 新增建设用地总量
新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模
整理复垦开发补充耕地义务量 三、效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）
指标属性
约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性
预期性 预期性 约束性 约束性
1、环境友好型土地利用模式 2、土地利用布局及空间管制措施 3，土地利用各类用地规模 4、生态改善目标及生态建设用地安排
专题研究-强化规划管理保障措施研究
规划实施的法律手段 规划实施的经济手段 规划实施的行政手段 规划实施的社会手段 规划实施的技术手段
二、规划编制的基本程序
三、规划修编的方法
指标控制
规划应将约束性指标（耕地保有量、 基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占 用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、 人均城镇工矿用地（平方米/人））逐级分解 下去，严格执行。
三、规划修编的方法
一、总量指标
指标
耕地保有量
基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模
四、规划修编应注意的问题
加强专家咨询与公众参与 在工作中，应及时召开有关部门专家
咨询会，充分听取专家意见，开拓工作 思路。注重听取各级国土管理部门工作 人员对规划修编工作的有益建议。征求 各级政府对规划的意见，并对与土地利 用总体规划有切身关系的利益群体进行 沟通，征求公众意见。
四、规划修编应注意的问题
专题研究-耕地和基本农田保护研究 确定耕地保护的规模 确定提出基本农田保护目标 耕地和基本农田保护对策
专题研究-节约和集约利用土地研究 建设用地利用的基本形势判断 节约和集约用地的指标控制标准研究 存量建设用地集约利用潜力的预测 新增建设用地规模的统筹安排 提出促进土地节约和集约利用的政策
土地利用规划编制中的“两规合一”
土地利用规划编制中的“两规合一”摘要：土地利用规划与城市规划是地方政府实施土地空间管理的重要法定规划，在土地利用规划编制中，可以在人口数据、建设用地规模、空间管制、中心城区用地布局、重大基础设施和公共服务设施用地布局、近期建设规划等六方面与城市规划相衔接，实现“两规合一”。
关键词：土地利用规划；城市规划；“两规合一”Abstract: the land use planning and the urban planning is the local government implement land space management important legal planning, land use planning, it can be found in the population data, construction land scale, space control, city center land layout, major infrastructure and public service facilities layout, recent construction planning and city planning in six respects, realize the “two rules unity”.Key words: the land use planning; Urban planning; “Two rules unity”1引言据统计，我国法律授权的规划至少有80多种，省市县三级政府编制的各级各种规划有上千种，由于价值观取向、部门利益不同、专业限制和沟通不畅等原因，导致规划不协调的问题。
其中对城市社会经济发展起主导作用的有四个规划：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划和城市规划，主要由发展和改革委员会、住房与城乡建设部和国土资源部主导编制。
在各级政府的日常管理中，又以国土部门编制的土地利用规划和规划部门编制的城市规划最具可操作性和实施性。
土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析
土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析第一篇范文土地利用总体规划与“三区三线”划定成果衔接方案分析随着社会经济的快速发展，土地资源成为制约我国可持续发展的重要因素。
为了合理利用土地资源，保障经济社会的可持续发展，我国政府提出了土地利用总体规划和“三区三线”划定方案。
本文将对土地利用总体规划和“三区三线”划定成果的衔接方案进行分析，探讨如何实现土地资源的合理利用和保护。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是指根据国家社会经济发展战略和区域发展规划，对土地资源开发、利用、保护和治理进行全面部署和安排的规划。
土地利用总体规划的主要目标是优化土地资源配置，保障经济社会发展用地需求，保护耕地资源，促进土地资源可持续利用。
二、“三区三线”划定成果简介“三区三线”划定是指根据土地利用总体规划和生态文明建设要求，将全国土地分为生态保护区、农业生产区和城镇建设区，并划定相应的控制线（生态红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界）。
“三区三线”划定成果旨在保护生态环境、保障耕地资源和促进经济社会可持续发展。
三、衔接方案分析1. 优化土地利用结构在土地利用总体规划中，应根据“三区三线”划定成果，合理调整土地利用结构。
对于生态保护区，要切实加强生态保护，禁止开发和占用生态用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业产值；对于城镇建设区，要优化城镇布局，合理控制城镇开发边界。
2. 强化土地利用计划管理根据“三区三线”划定成果，制定针对性的土地利用计划，确保各类用地需求的合理满足。
对于生态保护区，要合理安排生态建设用地；对于农业生产区，要保障耕地资源，提高农业用地利用效益；对于城镇建设区，要合理控制新增建设用地，促进城镇内涵式发展。
3. 完善土地政策体系为衔接土地利用总体规划和“三区三线”划定成果，需要完善土地政策体系。
对于生态保护区，要实施生态补偿政策，保障生态用地的合理利用；对于农业生产区，要实施农业支持政策，提高农民种植意愿；对于城镇建设区，要实施差别化土地利用政策，引导城镇合理发展。
国土空间规划体系中各类规划的衔接策略
国土空间规划体系中各类规划的衔接策略国土空间规划是将主体功能区、土地利用规划、城乡规划等各类规划融合为一体。
长期以来在制定以上各类规划时，未统一法律和标准，并且相关的管理部门间缺少沟通协调，各类规划中都没有实现很好的衔接，所以以上各类规划之间存在冲突，比如城乡规划往往会超过土地利用规划中规定的用地范围。
本次，通过探讨关于城乡规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段国土空间规划编制做基础研究。
文章将分析两大规划的概念进一步引出当前存在的主要矛盾问题，通过分析现阶段的客观现象，从而就衔接问题提出科学合理的建议，旨在促进我国土地资源的长远利用，把我国城市建设为规划合理，资源节约的、科学的、有规划的城市综合体，实现两大规划的科学合理衔接，共同实现我国社会经济的繁荣昌盛。
标签：城乡规划;土地利用规划;衔接策略城市空间规划作为空间政策的一类，可以实现对经济、社会、环境三要素间的有效调控。
城市总体规划与空间的总体规划之间存在较为密切的关联，其作为城市总体规划中最重要的规划层次，一定程度上影响了城市空间布局，其重要性及必要性是不言而喻的，在實际的分析、认识过程中可以从多个方面入手。
一、城乡规划和土地利用规划之间的矛盾（一）两种规划的侧重点不同我国城乡规划相对来说起步比较早，新中国成立后，国内经济萧条，百废待兴，为了恢复经济，提高人民的生活水平，在20世纪50年代提出了城市规划这个概念。
所以，城乡规划是对城市可利用资源进行合理规划，最大程度上满足社会各个部门的发展需求。
而土地利用规划大约在20年代60-70年代起步，它以土地作为着重点，是一个系统工程，必须遵循可持续发展原则。
城乡规划的侧重点是为城市的各项建设和管理提供一个依据，做出一个统筹性安排，而土地利用规划的指导目标是可持续发展，实现人与环境、资源的协调。
但是两者都把有限土地上实现最大经济效益作为一个目标，所以两者之间有联系又有区别，这两个规划是否应该在国土空间规划基础上进行协商，不同学者持有不同意见，并没有统一起来。
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土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法
研究
摘要：在我国城市发展需要的资源中，土地资源具有极其重要
的作用，土地资源的利用能力和水平直接影响到了一个城市的发
展。现今，随着我国经济不断的发展，城市化建设不断加快，土地
资源遭到破坏的问题不断出现，只有提高土地利用总体规划与城市
总体规划衔接的水平，才能降低土地资遭到破坏的概率，从而使土
地资源得到有效的保护。因此，土地利用总体规划与城市总体规划
衔接的方法依然成为社会各界亟待解决的问题。
关键词：土地利用；总体规划；城市总体规划；衔接方法
1概述土地利用总体规划与城市总体规划
在一定区域内合理的利用当地社会条件、经济、自然对土地进
行科学合理的利用、治理、开发，从而实现经济可持续发展战略的
总体布局和安排称之为土地利用总体规划。根据当地的经济现状、
历史情况、资源条件、自然环境通过综合部署、兼顾、统筹等进行
社会发展和国民经济规划，从而实现实诚空间的协调布局和城市土
地的合理利用称之为城市总体规划，简单来说就是对城市的空间布
局、土地利用、发展规模、发展目标、城市性质进行一定时期的项
目实施措施和综合部署。土地利用总体规划与城市利用总体规划在
我国是相互独立的两套体系，然而城市的发展与土地的利用是紧密
联系的。只有加强土地利用总体规划与城市总体规划的衔接，才能
实现社会经济的快速发展。
2土地利用总体规划与城市总体规划衔接存在的问题
2.1城市土地利用与城市化发展存在差距
由于我国城市化建设步伐不断加快，城市土地利用问题逐渐凸
显出来。主要体现在用地供求矛盾和土地利用率不高两方面。其
一，土地利用总体规划注重于“以供定需”，简单来说就是有多少
就需要多少。城市总体规划则是体现在“需定供”，也就是城市建
设需要多少才能供应多少，基本上都是采用人口增长率，注重于城
市发展对土地的需求。据新华社数据显示，截至2016年我国城市建
设总用地达到了将近10万平方公里，与往年相比整长率达到了将近
13%，数据表明，土地的利用远远超过了城市化建设的速度。
2.2“市场性”与“计划性”存在差异
虽然土地利用总体规划与城市总体规划的功能不同，但是土地
利用总体规划与城市总体规划是紧密联系的，不能相互脱离。因此
在实践的衔接工作中，既要体现出地利用的总体规划特性，也要体
现出土城市的总体规划的特性。存在最大的编制问题主要“市场
性”与“计划性”的差异。两者间采用的预测方法是不同的，土地
利用总体规划是体现在对土地资源的利用和对土地资源的保护，较
为注重经济的特性，并且需要满足社会经济发展的需求，发展性和
规划性紧密联系，缺一不可；城市总体规划体现在城市的自然资
源、生态环境、公共服务等，注重于城市强制性管理，并借助政府
的干预来解决市场的“痼疾”。
3改进思路
3.1夯实基础研究，确保基础数据的准确性
要高度重视土地利用总体规划编制过程中的专题研究，对规划
执行情况、耕地和基本农田布局情况、建设用地结构和布局调整情
况、生态用地保护情况等进行深入研究。对区域未来发展方向、发
展要求、功能定位等进行深入了解。在土地利用变更调查的基础
上，对规划基期年土地利用现状数据进行更新调查，确保基础数据
的准确性，为顺利开展规划编制打下良好的基础。
3.2更新规划理念，确保规划的弹性
规划是对未来不确定性的抵消和缓解，规划不可能准确地预测
未来，也没必要规定在未来很长一段时期内每一块地的具体用途。
要树立有限理性的规划理念，在严格保护永久基本农田、保护生态
安全的基础上，处理好指标和分区的关系。要坚持总量控制（指标
的刚性）和布局可调（分区的弹性）相结合的原则，确保永久基本
农田不得占用、重要生态用地不得占用。建设用地在不突破总量指
标、确保选址地点地质状况良好、生态条件安全的前提下，可以根
据实际需要，在允许建设区、有条件建设区、限制建设区内灵活调
整位置，彻底改变目前规划刚性有余、弹性不足的弊病。
3.3明确分区内涵，确保规划的理性
要明确土地用途分区、建设用地管制分区的内涵，明确分区与
地类的对应关系。建议将用途区分为农业用地区、建设用地区、生
态用地区3个一级区，再续分二级区和三级区，建立科学合理、方
便实用的用途分区、管制分区、用途分类相互对应关系，以此为核
心，科学编制规划，确保规划的理性。
3.4重视公众参与，确保规划的科学性
要将公众参与贯穿于土地利用总体规划编制的全过程，坚持
“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的规划
编制原则，牢固树立以人民为中心的规划编制导向，把创新、协
调、绿色、开发、共享的新发展理念落实到规划编制过程中。在规
划成果完成后，集中展示，接受社会各方面的监督，听取各方的意
见，并进行修改完善，确保规划的科学性，为规划顺利实施打下良
好的群众基础。
3.5落实保障措施，确保规划的可执行性
要完善规划实施的保障措施，落实规划实施的法规、制度、政
策、经济、技术等保障措施，坚持规划实施和规划编制同等重要的
原则，建立规划实施的年度评估制度，利用国土资源“一张图”工
程，在年度土地利用现状变更调查的同时，开展年度规划执行情况
的调查分析工作，及时评估规划实施效果，及时发现规划执行中存
在的问题，及时调整土地利用方向，确保土地利用总体规划的顺利
实施。
3.6降低城市土地利用与城市化发展差距
城市土地利用对于城市化发展来说具有极其重要作用，土地的
利用水平决定了城市化发展的水平。但城市土地利用与城市化发展
是存在差异的，因此只有不断的降低城市土地利用与城市化发展的
差异，才能有效的提高城市社会经济发展的水平。我们可以通过对
土地利用现状进行深入调查，准确的、客观的对土地利用开展基础
的规划编制，明确城市各类土地的权属、分布、质量、数量，并结
合现代现今的科学技术，建立和完善城市土地利用管理制度。例
如，某建设项目中的单位面积、绿地率、容积率、建筑密度、占地
面积等都有有所了解，只有了解土地利用情况，并加强土地各方面
的管理，才能逐渐的减低城市土地利用与城市化发展的差异。
3.7实现“市场性”和“计划性”统一
可以说土地利用重要特性是“市场性”，城市化发展主要特性
是“计划性”。在二十一世纪是一个科技的时代，是科技引领潮流
的时代，人们对生活质量的需求也越来越高，对环境的要求也越
高。因此，就必须要实现土地利用的“市场性”和城市化发展的
“计划性”。我们可以通过建立绿色，健康的可持续发展道路，注
重生态环境的保护，实现土地利用规划与城市总体规划紧密的联
系，才能实现土地利用与城市化和谐发展，从而提高土地利用总体
规划与城市总体规划衔接的水平。
结论
土地利用总体规划对区域经济社会发展有重要影响，一个科
学、合理的规划可以指导区域土地利用的正确方向，促进区域经济
社会全面协调可持续发展。该研究结合当前我国土地利用总体规划
存在的主要问题，提出了夯实基础研究、更新规划理念、明确分区
内涵、重视公众参与、落实保障措施等改进思路，以期对以后的土
地利用总体规划编制和执行起到借鉴作用。