探讨城市总体规划工作中存在的问题及对策
浅谈城市规划存在的问题及对策
浅谈城市规划存在的问题及对策摘要：随着我国社会经济的发展，城市化进程的加快，城市面临的形势越来越严峻，城市规划的作用也显得越发重要。
本文分析了存在城市规划中的主要问题，探讨了与之相适应的城市规化的对策。
关键词：城市规划；问题；对策1 城市规划存在的问题1.1 在城市总体规划方面存在的问题。
（1）总体规划的调控与城市发展不相适应。
一般情况下，制定城市总体规划的年限在10~20 年之间，这么短的时间内，对城市发展的速度是难以准确把握的。
因为规划的时间短，很多城市往往能够提前完成规划，但是为了适应城市的快速发展需要，常常不得已对规划进行频繁修改，从而耗费了大量的不必要点人力和财力。
因此，可以说，政府、城市规划部门、总体规划的制定人员缺乏对于城市发展的前瞻性，不能准确把握城市的发展速度。
（2）高层部门过多地干预限制总体规划的制定。
规划设计人员在制定城市总体发展规划时，不可能凭一己之力完成，总是要与各个有关部门配合，但是制定出来的最终方案不论是否合理，只要合乎领导口味即可。
有时候，制定出来的城市总体规划方案经多次会议讨论，并经有关专家评议修改后，基本是合理的，但是在报请上级领导审议后，可能因为领导的不满意、不喜欢而搁浅，被迫再次按领导的意见进行修改，其合理性就会大打折扣。
这通常是中国城市规划的一大“特色”，城市的总体规划一般不是规划人员在科学的基础上制定的，而是由领导最后拍板决定的，如此的规划产生方式，只能是政府业绩的体现，而不是真正为了城市发展而做出科学的规划。
（3）各部门机构在总体规划制定的过程中不能实现统一。
全国各城市目前都设置了规划管理部门或机构，但往往是政出多门，隶属关系比较混乱，例如：有的是在建委的领导下，有的是与建委平行的单位；有的规划管理部门设立直属分局，有的设置的是非直属分局，致使单位在行政的级别、人员的编制，以及职责范围、管理权限等方面具有很大的差别，而且五花八门的规划主管部门的名称，更是使人难以分辨，如规划局、规划建设局、规划国土局、城乡规划管理局、规划国土房产局、城乡规划环境保护局等等不一而足，当外商办理相关事宜时，往往无法确定由哪个规划主管部门主管，造成行政效率的低下。
城市规划管理中存在的问题及对策
城市规划管理中存在的问题及对策摘要：文章主要是分析了我国城市规划管理中存在的问题，在此基础上提出了可行性的解决措施，望可以为有关人员提供到一定的参考和帮助。
关键字：城市规划管理；城市化；对策1、前言当前我国经济水平的不断发展，同时也推动了城市化的发展进程，城市规划是建设、管理城市的重要基础，同时也是保障城市土地合理利用的前提，为此有关人员应当要做好城市规划管理工作，才能够提升城市人们的生活质量，为城市的发展奠定良好的基础。
2、我国城市规划管理中存在的问题2.1、城市规划管理法规不健全我国的城市管理法律法规不健全，缺乏明确的法律法规作为支撑，总体规划管理模式严重缺乏调整，导致干预乏力。
相关法律规定中的软件漏洞使该市及其管理处于危险境地。
一些人利用法律规定的漏洞，严重破坏了城市的建设工作和长期规划。
这也导致了法律规定的不完善，使得城市规划建设的每一步和具体规划都不易进行，会浪费大量的整体空间和成本。
此外，一些严重的违法现象蔓延，严重制约了大都市的整体规划和建设。
2.2、机制匮乏我国许多城市在城市规划中经常犯这样的错误，即领导者是大都市总体规划的“决策层”。
只有规划的上级领导和几位知名专家，才能充分享有大都市具体规划的重要决策权。
当地方政府的部门缺乏对地方行政申请审批的约束和监督时，他们必然拥有过多的自由裁量权此时，政府和城市长期规划管理部门既负责大都市总体规划的持续实施，也负责城市未来的规划和管理。
当城市规划的总体实施和日常管理由中央政府和城市总体规划职能部门控制时，当大城市总体规划的重要决策严重缺乏公众监督时，最终决策主体错位严重，容易形成腐败，随之而来的是解决官员腐败问题。
在这种情况下，为城市制定具体的长期规划，必然会偏离大城市原有的未来规划目标。
当少数社会群体关注自身私利，公众关注自身私利时，大城市发展的轨道运行必然偏离正确的整体发展轨道。
此外，缺乏有效的监督、指导和反馈机制，使得一些地方政府高官借助城市规划的日常管理，积极介入城市建设，从书本上谋取社会利益，导致权力寻租行为出现。
论城市规划管理中存在的问题与对策
论城市规划管理中存在的问题与对策城市规划管理是指为了保障城市的可持续发展和提升其生活质量而进行的一系列规划和管理措施。
随着城市化进程的加速和城市规模的不断扩大，城市规划管理也面临着诸多问题和挑战。
本文将讨论在城市规划管理中存在的问题，并提出相应的对策。
一、城市规划管理存在的问题1. 规划与实施不符在城市规划管理中，往往存在着规划与实施不符的问题。
许多城市在制定规划时，考虑不足或者忽视了实际情况，导致规划实施时出现了许多困难和障碍。
规划中要求绿地率达到一定比例，但实际落实时因为各种原因无法达到规划要求，影响了城市生态环境的改善效果。
2. 规划信息不透明城市规划管理中，规划信息的透明度不高是一个普遍存在的问题。
规划涉及到的信息众多，但是很多信息没有得到充分的公开和透明，导致居民对城市规划的实施不了解，也无法有效地参与进去，从而可能产生一些问题和矛盾。
3. 利益冲突在城市规划管理过程中，不同部门之间、不同利益群体之间的利益冲突是一个严重的问题。
不同部门之间由于各自的利益诉求，可能会对规划实施中的一些改变提出异议，导致规划无法有效地贯彻落实；不同利益群体之间也可能因为规划实施而引发矛盾和冲突，影响城市的和谐发展。
4. 规划与民生不相符在城市规划管理中，有时候规划的方向和目标与居民的实际需求存在一定的脱节。
城市规划的目的是为了推动城市的发展和提升城市的品质，但有时候规划的内容和目标并不能很好地满足居民的实际需求，缺乏与民生相符的规划措施。
1. 加强规划执行力度为了解决规划与实施不符的问题，需要加强规划的执行力度。
一方面，在规划制定的过程中，需要充分考虑到实际情况，避免出现过于理想化的规划目标；在规划实施中，需要加强监督和督促，确保规划能够有效地贯彻落实。
2. 提高规划信息公开度为了解决规划信息不透明的问题，需要提高规划信息的公开度。
城市规划部门应当主动公开规划相关的信息，向居民广泛宣传城市规划的内容和方向，同时为居民提供参与规划的机会和渠道，使他们能够了解规划的情况，也能够提出自己的意见和建议。
论城市规划管理中存在的问题与对策
论城市规划管理中存在的问题与对策随着城市化进程的加快，城市规划管理成为城市发展和建设中的重要环节。
城市规划管理中存在的问题影响着城市的可持续发展和居民的生活质量。
本文将探讨城市规划管理中存在的问题，并提出相应的对策。
一、城市规划管理中存在的问题1. 规划的局部性许多城市规划都存在局部性的问题，规划往往只考虑当下的城市发展需求，忽视了长远的未来规划。
这导致了城市的碎片化发展，城市规划失去了整体性和系统性，无法有效解决城市发展中的问题。
2. 产业结构不合理城市规划中的产业结构常常存在不合理的现象。
一些城市在制定规划时，未能合理考虑产业的布局和结构，导致了城市产业发展的不平衡和不协调。
3. 土地利用不合理随着城市化进程的加快，土地资源变得日益紧张。
一些城市在规划中未能合理利用土地资源，导致了土地的大量浪费和低效利用，对城市资源造成了浪费。
4. 生态环境破坏城市规划中对于生态环境的保护和恢复往往不够重视，导致了城市生态环境的破坏和污染。
城市规划未能考虑到生态环境的保护和合理利用，对城市的可持续发展产生了消极影响。
2. 优化产业结构城市规划应该合理调整和优化产业结构，引导产业布局，推动产业升级和转型，促进城市产业的均衡发展和协调发展，增强城市的整体竞争力。
3. 合理利用土地资源城市规划管理应该合理利用土地资源，优化土地利用结构，实现土地资源的高效利用和差异化开发，保护土地资源的环境和生态功能，减少土地资源的浪费和污染。
4. 关注生态环境城市规划管理需要更加关注生态环境的保护和恢复，强化生态环境保护的法律法规和政策措施，推动生态环境保护和恢复工作的实施，强化对生态环境的保护和修复，保障城市生态环境的可持续发展。
城市规划管理中存在着诸多问题，需要我们从整体规划、产业结构、土地利用和生态环境等方面进行综合治理。
只有通过加强规划管理，优化规划设计，完善规划实施，才能实现城市规划的科学、合理和可持续发展。
希望相关部门和社会各界齐心协力，共同努力，促进城市规划管理工作取得更加显著的成效，为城市的可持续发展打下坚实的基础。
城市规划中的问题与对策
城市规划中的问题与对策在当今社会，城市规划扮演着至关重要的角色，它关系着城市的发展、居民的生活质量以及社会的可持续性。
然而，在城市规划的过程中，也面临着诸多问题，需要我们深入思考并寻找有效的对策。
一、城市规划中的问题1、规划缺乏前瞻性一些城市的规划未能充分考虑到城市未来的发展需求，导致基础设施建设跟不上城市扩张的步伐。
例如，交通拥堵问题日益严重，道路狭窄、停车位不足等现象普遍存在。
这不仅影响了居民的出行效率，也制约了城市经济的发展。
2、生态环境破坏在城市建设过程中，对生态环境的保护重视不够。
大规模的开发导致绿地减少、水资源污染、空气质量下降。
一些城市为了追求短期的经济效益，牺牲了生态平衡，给居民的健康带来了潜在威胁。
3、文化特色缺失许多城市在规划中盲目追求现代化，忽视了本地的历史文化特色。
传统建筑被拆除，古老街区被改造，导致城市失去了独特的文化魅力和认同感。
千篇一律的高楼大厦和商业中心使城市变得单调乏味。
4、公共服务设施不均衡城市中不同区域之间公共服务设施的分布不均衡。
一些地区教育、医疗、文化等资源丰富，而另一些地区则相对匮乏。
这导致了人口过度集中在某些区域，加剧了城市的发展不平衡。
5、规划执行不力尽管有了详细的规划方案，但在实际执行过程中，由于各种因素的干扰，规划往往不能得到严格落实。
例如，开发商为了追求利润，擅自改变规划用途，导致城市功能混乱。
二、解决城市规划问题的对策1、加强规划的前瞻性规划部门应充分研究城市的发展趋势，运用科学的方法和技术进行预测。
在规划中预留足够的发展空间，提前布局基础设施建设。
例如，合理规划交通网络，建设多层次的公共交通系统，鼓励绿色出行，以应对未来城市人口的增长和交通需求的增加。
2、注重生态环境保护将生态理念融入城市规划的全过程，制定严格的生态保护标准和措施。
增加城市绿地面积，建设生态公园和湿地，加强对水资源和空气质量的保护。
推广绿色建筑和节能技术，减少能源消耗和环境污染。
浅谈城镇规划中存在的问题及改进措施
何 剑晟 问题及改进措施
（ 辽宁省本 溪市南芬 区规 划管理 工作站 ， 宁 本 溪 １７ ０ ） 辽 １ ００
摘 要： 结合工作 实际 ， 针对城镇规划 中存在 的问题及改进措施进行 了详 细论述。 关键词 ： 城镇规划 ； 问题； 改革措施
程的影响主要体现在三个方面—是 由于农村大量 在市场经济条件下， 小城镇的发展是政府、 社 从事非农业生产的人 口 离土不离乡 ， 难以转移的 会、 企业相互协商 、 同作用的结果 ， 共 小城镇总体 城镇 。 不利于小城镇规模的扩张； 二是乡镇企业之 规划作为政府干预手段存在， 代表的是政府立场 ， 间难 以实现基础设施及相关资源条 件的共建共 必须有利于发挥政府在发展过程 中的宏观调控 ； 享， 效率和效益均难以提高； 三是农村兼业现象普 其次，规划的目的是通过创造 良 好的城镇环境和 遍， 农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素 ， 难 政策环境来提高城镇运作效率 ， 吸引各种经济要 以向城市聚集 ，不利 素。 提高城镇的综合竞争力， 实现城镇经济社会的 城镇第二、 三产业的发展。 推进城乡的 周 发展。 持续协调发展。 但在城镇建设主体 日 益多元化的 １ 整 体提 升 ． １ ２ 城镇规划工作滞后于城镇发展 ， ３ 规划思路 趋势下 ， 若不建立起共同的游戏规则和保障体系， 整体提 升是城镇体系规划最终要达到的 目 和作用有待完善 期望总体规划实现对小贼镇发展建设的完全控制 的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济 经济全球化和信 息社会的出现 ， 对城市和区 是不可能的。 尤其是在市场经济条件下， 发展的不 体制和运行机制 ， 基本形成与国际经济接轨 、 域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发 确定性不断增加， 与国 内外广泛联系的全方位、 多功能的开放格局 ， 构筑 生着巨大 的变化 ， 原有的城镇（ ） 市 体系结构被打 是比较困难的， 这也正是小城镇总体规划必须进 布局合理、 功能协调、 城乡—体化的现代化城镇网 破 ， 世界城市体系的不断形成和发育 ， 促使国家和 行滚动调校、 建立动态运作机制的根本原因。 络也成了新形势下的必然要求。 地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制 ３ ２实事求是地确定城镇ｆ水平 匕 １ ２科学整合 城镇体系规划过程中， 没有重视经济全球化的宏 小城镇的发展优势、 资源状况各不相同， 从小 １ ．空间的整合。就全国范围而言， ．１ ２ 城镇特 观背景对城镇体系规划的重要影响 ， 忽视区域城 城镇具体情况看有共性的地方， 自 如 我发展能力 别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位 镇发展的特点和真正应解决的问题 ， 不顾区域城 较弱 、 保障体系不健全、 产业化进展缓慢 、 基础设 打破城乡二元结构 ， 有效 条件， 立足于发展外向型经济和强化合作的中转 镇和经济发展阶段的发展 目 ， 标 就区域论区域 ， 片 施建设欠账多等等不足。 和通道作用 。 —方面要合理发展杨 城市 ， 另一方 面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到 引导城镇化健康发展， 构筑城乡—体、 统筹协调发 面要改善提高小城镇， 大力扶持中心城镇发展， 优 其作为—个整体参与 更大范围的区 域所产生的多 展自格局， ｇ 是我国建设 康扯会的必然要求 。 小 但同 先发展中心城镇。 方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划 时我们也要看到全国的资源状况是不容乐观的， １＿ ２２小城镇整合。改革开放 以来， 我国城镇 编制的意义。另外 ， 从全国情况看 ， 不论是独立的 中国的社会经济发展的资源占用方面，相当于当 化水平 的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内 省域规划 ， 还是结合城市总体规划所作的市域和 今的发达国家。 因此 ， 应该实事求是地研究城镇化 容和特征呈现的。所 以，需对小城镇加强科学整 县域的规划， 真正能指导城镇发展 ， 发挥作用的不 战略， 确定城镇化水平， 使城镇空间布局和产业结 合， 并加快 中 心城镇的 发展 ， 对中心城镇重点扶 多。其主要原因在于： —方面 ， 规划指导城市和区 构调整与当地的实际相适应。 持， 优先发展 ， 将小城镇按照地域或交通特征分类 域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场 ３ ３发展思维方式从“ 到“ 的转型 大” 高” 指导 。 经济逐步建立、城市快速发展以及地方 自 主权扩 在规划实践过程中笔者发现，—些小城镇与 １ ３系统 协调 大， 城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规 全国部分城市在建设 匕 大 ” 作“ 文章一样 ， 在规划 发展思路表现出过度的“ 激情与 系统协调是城镇体系规划的首 要任务。 在规 划工作面临的关键问题。 另—方面， 有些地方政府 工作刚刚启动时 ， 划 中， 必须重点强调城镇与区域发展的协调， 资 对 区 域规划重视不够， 规划的宏观和长远效益未 雄心”希望规划要有“ ， 大气魄、 大手笔” ， 要充分满 源、 基础设施与城镇发展的协调。 被充分ｉ识 ， ＾ 也严重制约了规划发挥作用。 足建设用地的需求 。 要落实超标的道路 、 、 广场 设 １ ．镇与区域发展的协调。 ． ３ １ 我国具有人多地 ２ ４城镇的经济发展水平普遍低下， 市场观念 施等等。但应该注意的是粗放式的城市建设平面 少、 资源贫乏、 城市少实力弱和城镇多规模小等特 狭窄 蔓延与扩张是难以为继的，过度侵占耕地同时会 我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围 产生严重的社会问题。 所以目 ， 前 我国小城镇建设 点， 因此城镇发展方针必须合理发展核心城市， 积 极发展地区中心城市 ， 改善提高小城镇 ， 以加速城 农村提供产品交换、 物资集散的初级阶段。 农村与 应该步 ＾ 理性轨道 ， 采取资源节约型的发展模式 ， 乡—体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规 城市的二元结构 占主导地位 ， 农村经济型城镇在 因地制宜、 循序渐进 ， “ 走 高密度 、 高效益 ” 的城镇 划的重点 ， 使城镇发展与经济和社会发展相适应 ， 数量上占绝对多数， 经济发展以农业为主 ， 作为城 化发展道路 ，城市建设思维方式迈出从 “ 到 大” 加快城镇化进程。 有利于城市规模科学合理、 职能 镇集聚所需求的二、 三产业仍处在次要地位 ， 产业 “ 转型的第一步。规划方案应表现为 “ 高” 产业集 分工明确、 空间布局有序。 结构还在一、 三或者一、 二的阶段。城镇的 聚、 二、 三、 布局集中、 用地集约” 。 １． ．２基础设施与城镇发展的协调。 ３ 区域基础 市场发育处于低层次的阶段， 长期得不到改善。 多 结束语 我国地域辽阔， 自 但 然三大区划和地貌三大 设施的重点在交通 ， 交通是联系着各地经济发展 限于与上一级和下级的市场之间的交换 ， 而未在 的枢纽 ， ， 因此 要发展城镇经济 ， 必须考虑拓展扩 更大的环境中寻求发展机遇与空间 ， 没有形成跳 阶梯造成了各城镇土地资源各不相同的状况 ， 经 大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路 跃式的发展。对市场动向与体系外部 的机遇把握 济实力有强有弱、 城乡差异有大有小、 发展水平有 文化背景有厚有薄。 因此城镇规划瘟分门 的出省通道建设， 将核Ｊ城市建设成为综合性交 上缺乏足够的主动性 ， 市场结构单一， 彼此不能协 高有低、 因势利导地确定不同发展思路， 并凝结为不 通枢纽， 中心城市建设成为区域性交通枢纽 。 加强 同发展 ， 反而进入恶性循环之 中， 导致风险加剧 。 别类、 各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的 交通运 加上地域文化习俗和陈旧观念 的制约 ，靠 山吃 同的发展模式， “ 制定不同的空间规划方案。 输 网络， 促进协调、 合理的城镇体系的 形成。 山， 靠地种地” 的小富即安的价值观在潜意识中断 参考文献 ２ 国 我 城镇规划面临的主要问题 绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则 Ⅲ采振东 时城镇规划建设的思考． ２ 城镇体系建设的观念尚 ． １ 未确立 ， 规划起点 影响了人们 的价值取向。社会的异质性特征突出 『１ ２陈先枨 适应经济全球化和区域一体化的城镇规 划探讨 小城镇建设，ｏ ３７． ２ ０ （） 低， 缺乏通盘考虑。受本土观念的影响， 规划的立 表现在从属关系 匕 对家族和土地的依赖。 ３ 加强城镇规划管理的 对策 足点在本镇域， 建设与布局
城市规划建设中存在的问题与对策探析
城市规划建设中存在的问题与对策探析城市规划建设是一个复杂的过程，其中存在着许多问题和挑战。
本文将探讨一些常见的问题，并提出相应的对策。
城市规划建设中存在的一个问题是空间利用不合理。
许多城市过于注重商业和住宅地区的发展，而忽视了公共空间和绿地的建设。
这导致城市中存在大量的拥堵和环境恶化的问题。
为解决这个问题，城市规划者需要更全面地考虑城市的需求，合理规划不同类型的土地，并确保公共空间和绿地的充足。
城市规划建设中还存在着基础设施不完善的问题。
一些城市发展迅速，但其基础设施却无法满足日益增长的需求。
缺乏交通网络、供水系统和电力供应等基础设施将阻碍城市的发展。
对策之一是加大对基础设施建设的投资，以满足城市发展的需求。
应加强规划和管理，确保基础设施的建设和维护质量。
城市规划建设中存在着环境保护不足的问题。
一些城市为了经济发展，忽视了环境保护的重要性。
这导致了水污染、空气污染和噪声污染等问题的出现。
对策之一是加强环境规划和管理，确保城市建设符合环境保护的要求。
城市规划者还应推动可持续发展理念，提倡节能减排和环保技术的应用，以减少城市对环境的负面影响。
城市规划建设中还存在着社会不公平的问题。
一些城市的发展不平衡，造成了富裕地区和贫困地区之间的差距进一步扩大。
城市规划者应采取措施，促进社会平等和包容。
这可以通过合理规划公共设施的布局，提供教育、医疗和社会福利等公共服务，以确保所有居民都能享受城市发展的成果。
城市规划建设中需要解决的问题是缺乏民众参与和信息透明。
一些城市规划决策往往由少数人集中决策，缺乏广泛的民众参与和意见征集。
这导致了规划方案的合理性和可行性受到质疑。
对策之一是加强民众参与，通过公开听证会、问卷调查等方式，收集民众的意见和建议。
城市规划者还应提高信息透明度，及时向公众公布规划方案和决策结果，避免信息不对称和矛盾。
城市规划建设中存在着空间利用不合理、基础设施不完善、环境保护不足、社会不公平和缺乏民众参与等问题。
城市规划行业存在的问题及解决措施
城市规划行业存在的问题及解决措施一、引言城市规划是指对城市空间进行合理布局和功能安排，以满足人们居住、工作、生活等需求，并提供良好的环境质量。
然而，在发展过程中，城市规划行业也面临着一些问题。
本文将探讨城市规划行业存在的主要问题，并提出相应的解决措施。
二、问题分析1. 缺乏整体性和系统性在许多城市规划案例中，我们常常见到各种片段化的建设项目，缺乏一个整体和系统性的策划思路。
这使得不同部门在制定具体规划时缺乏统一标准，导致各项规划之间存在矛盾甚至冲突。
2. 响应速度慢随着社会经济快速发展和人口增加，对新建基础设施和改造老旧区域的需求日益迫切。
然而，在现实中，部分地方政府和相关机构响应速度较慢，在处理紧急情况或重大项目开发上显得力不从心。
3. 缺乏参与公众意识传统上，城市规划往往由政府部门和专业规划人员独立制定，缺乏对公众的有效参与。
这种做法容易导致决策者与居民之间的信息不对称，进而引发社会矛盾和抵触情绪。
4. 建设过程中环保意识薄弱随着城市化进程的加速推进，许多城市在建设新项目时忽略了环境保护问题。
采取落后技术、排放污染物等问题严重影响了生态平衡和居民生活质量。
三、解决措施1. 加强整体策划和协调机制为了确保城市规划具有整体性和系统性，各级政府应建立起跨部门协作的机制，并制定明确的标准和指南。
此外，在相关规划编制阶段应注重各项规划之间的衔接，避免出现冲突。
2. 提高响应速度政府部门需要意识到紧急项目或重大基础设施改造对于经济发展及居民福祉的重要性。
因此，在机构内部可以建立灵活、高效并能快速决策的机制，加强与其他部门的合作。
3. 引入公众参与机制城市规划决策应该更加民主和透明，政府应积极引入公众参与的机制。
通过开展听证会、市民问卷调查等方式征求居民意见，并将其纳入规划过程中，从而增加决策者与居民之间的沟通和信任。
4. 提倡可持续发展理念城市建设必须考虑环境影响和生态保护，并倡导使用绿色低碳技术、提高资源利用效率。
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探讨城市总体规划工作中存在的问题及对策
摘要：改革开放以来，我国城市规划与建设基本上沿着有序化的轨迹发展，城市规划和建设也取得了许多辉煌的成就，但是在城市总体规划工作中中存在着许多问题，本文对城市总体规划工作中存在的问题进行了探讨，并提出了对策。
关键词：城市总体规划；存在问题；对策
一、城市总体规划工作中存在以下几个方面的问题
1、规划观念的落后。
首先把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。
其次是规划思维模式化，“调查——分析——规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性地主动地进行调整和不断适应的环节。
城市总体规划还是被看作是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理，管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理相脱节等问题。
2、编制内容繁杂。
总体规划不仅其内容涉及面太广、深度要求不一,大到战略性的“市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统,小到微观性的城市主要广场、停车场及主要交叉口形式,涉及面广,面面俱到,战线过长,体系庞大,结构中子体系相互牵制,相互制约,专项规划难以深入,往往变成了“形式主义”。
规划线条粗旷,规划预测的成果带有很大的“偶然性”,使总体规划难以真正起到指导建设实践的作用。
理论上讲,城镇体系规划应是对城市总体规划起指导作用,应独立事先编制,而不应作为城市总体规划的一项编制内容另外,城市总体规划的实施管理部门为规划行政管理部门,而城市规划行政管理部门的管理权限局限于城市规划区范围,市域城镇体系规划的范围为整个市域,按照目前的体制,城市规划行政主管部门无法对城镇体系规划实施管理,城镇体系规划涉及的大量村镇规划建设,主要由各市建委或建设局管理,导致了区域城镇体系规划的法律地位及其实施管理部门不甚明确,从区域城乡一体化规划、城乡规划一体化管理的角度,急待加快制定城镇体系规划实施管理办法,从法律上授权整个市域的规划管理权限集中于地级市规划行政管理部门,由其负责实施管理。
3、规划编制主体单一。
《城乡规划法》规定，城市总体规划由城市人民政府组织编制，实际编制过程中，由当地规划行政主管部门承担，规划行政主管部门从专业角度出发对城市用地作空间上的安排，从技术上往往是合理的，但从经济学和社会学角度出发可能是不合理的，这是造成已编制完成的规划无法顺利实施和频繁修改的重要原因之一。
而区一级人民政府统筹全面社会经济发展，对其辖区内的产业发展和社会需求有着更深的了解，但却无法参与规划的编制，这就造成了规划蓝图和现实发展需求两层皮的局面。
4、规划适应性差。
结合目前广西的实际情况来看，2005年左右编制的广西
地级城市总体规划，60%以上去年已经完成总体规划修编，基本是5年进行一次修编。
虽然城市总体规划修编主要是由于区域基础的建设，导致城市发展方向及布局要进行调整吗。
但是结合笔者实际经验，总体规划的布局在实施时序、近远期的协调方面还是存在一定的衔接，用地空间布局也缺乏一定弹性，不能适应城市快速发展的需要。
二、城市总体规划工作中存在问题的基本对策
1、注重前期战略研究，融入总体城市设计方法。
例如采用总体城市设计与战略规划研究相结合的方法，来指导城市总体规划编制。
总体城市设计专题研究的主要内容一般包括：总体定位城市形象，确定景观轴线，明确景观节点，划分城市建筑高度分区，界定视觉景观走廊和眺望点系统设计城市第五立面，构造城市夜景控制系统。
城市总体规划编制前，建议编制城市战略规划，对城市发展的定位、产业、规模、空间布局等进行重点研究，提高城市总体规划阶段的科学性，这在国内很多城市例如武汉、广州等都有过较为成功的尝试。
2、明确重点，有的放矢。
面对城市发展中的不确定因素明显增加和城市建设主体日趋多元化的趋势，期望现阶段的城市总体规划实现对城市发展建设的完全控制是不可能的。
在市场经济条件下，城市总体规划是作为政府对城市发展进行宏观调控的手段而存在，引导城市空间朝着有利于实现政府政策目标的方向发展，是政府平衡各种利益集团冲突的杠杆。
因此，需要将城市总体规划从纷繁复杂的内容中解脱出来，避免纲目并举，主次不明。
总体规划应重点研究城市发展方向、研究控制环境容量，合理确定建设标准。
制定城市产业发展策略，提出市域空间开发与建设管制要点，确定市域城镇聚集空间与绿色开敞空间，划定优先建设地区、引导建设地区和不宜建设地区。
进行重大基础设施布局和建构城市道路网主要骨架，提出实施策略与机制；城市布局应对现状土地利用作细致的多方面评价，规划则在整体优化基础上以结构控制与分区引导为主，不使编制自身无原则与无必要的扩展。
3、开门编规划，注重部门和公众参与。
新的《城市规划编制办法》第六条明确规定，编制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。
城市总体规划的编制，决非仅仅是城市规划部门开展的一项技术工作。
而是政府部门实际运作的一个政治过程，是政府行政和制定政策的依据。
城市总体规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以及规划所确定的行动步骤等转化为这些政策的一部分，通过政府、广大市民及其各部门的政策支持才能最终落实，才能得到全面的贯彻执行，才能真正实现所期望达到的城市空间关系，规划的目标才能更好实现。
而城市总体规划作为城市未来空间发展的指引，也应当成为整个城市及其各部门制定政策的依据。
4、增强规划的可实施性。
应在规划中引入时序规划，加强分期建设的研究，首先是近期建设规划由于其可操作性，应在总体规划中予以积极探索。
近期建设不应是总体规划在规模上的简单裁减，而是从现状出发合理安排今后五年中应具体落实的行动和工作，从城市的可持续发展的角度来安排各项设施与用地布局。
国务院13号文件中《关于加强城乡规划监督管理的通知》明确指出“近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。
”近期建设应从城市发展面临的实际问题出发，研究近期城市发展策略，分析各类产业与房地产业发展趋势、土地投放量及城市整体功能优化之间的关系，确定城市建设目标、重点发展区域，通过对城市基础设施建设项目的明确，引导城市建设资金的投入，以此带动项目周边区域的发展，从而实现土地资源的优化配置和合理的城市发展方向。
其次是处理好远期规划和远景规划的关系。
在远期规划和远景规划的关系上,由于当前我国大多数城市正处于快速发展的阶段,市场经济的发展导致总体规划很难预测在今后的二十年里哪块城市土地先开发,哪块后开发。
规划能够控制的是整个城市最终的空间形态,而远期规划仅仅只是年后城市形态的一种可能性之一,因此应当提高远景规划的地位和重要性。
5、简化规划审批程序。
《城市规划编制办法》第十七条“城市总体规划调整,应当按规定向规划审批机关提出调整报告,经认定后依照法律规定组织调整”事实上目前规划调整的程序过于复杂,使得调整行政成本高,审批周期长,等到调整被批准时可能城市发展环境又有了新的变化,不得不再次进行调整。
因此,应当在现有的编制审批框架下,尽可能的简化规划调整审批程序的流程,既保证调整审批的科学性和严肃性,又能适应市场经济发展的要求,缩短调整审批的周期。
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