应急研究综述与展望

　1998年7月系统工程理论与实践第7期　

应急研究综述与展望α

翟晓敏　盛昭瀚　何建敏

(东南大学系统工程研究所,南京210018)

摘要　首先简要介绍了灾害的特征以及对人类社会的危害,阐述了应急对于减灾,特别是中国减灾工

作的意义,然后概述了当今应急研究的现状、水平、趋势及不足,提出了今后应急研究的重点。

关键词　应急　灾害　系统工程

R ecen t D evelopm en ts of Em ergency Study

Zhai X iaom in　Sheng Zhaohan　H e J ianm in

(South East U niversity,Institute of System Engineering,N anjing,210018) Abstract　In th is paper,the characteristics of calam ities,their har m to hum an2society

and the significance of em ergency2treatm ent in reducing the disasters’dam age,especial2

ly in Ch ina’w ere discussed.T he situati on,level,trends,p roblem s of current em ergency

study and the emphasis of future study w ere expounded as w ell.

Keywords　em ergency,disaster,system engineering

1　绪论

灾害应急以及灾害应急系统工程的研究迫在眉睫,其原因在于①有史以来,灾害给人类带来了巨大的伤亡、痛苦和损失,是人类生存的大敌;②现代灾害中自然的成分开始下降,人为的成分开始上升,在自然灾害和人为灾害中,一种新的灾害,自然—人为灾害,正在崛起,开始越来越严重危害人类本身;③除了日益增多的灾害类型外,随着社会脆弱性(激增的人口、危险的技术、易损的生命线工程、不安全的建筑和设施、人们的相互依存等等)的增强,人类还要承受比过去更加严重的灾害后果。人类正面临着日益加剧的、前所未有的、巨大的灾害威胁;但是④灾害应急和应急系统工程的研究至今非常零散和缺乏。

以下简要介绍一下减轻灾害、应急和系统工程的关系。

111　减轻灾害

灾害有许多共同特征:社会性、破坏性、突发性、连锁性、多样性、难预报性。

面对灾害的挑战,世界各国政府、科学家、工程师及公众都迅速行动起来,因地制宜,采取各种手段对抗灾害,人们坚信:运用科学、技术可以有效地减轻灾害的影响。

联合国于1987年12月11日决定:“从1990年开始的二十世纪的最后十年定名为‘国际减轻自然灾害十年(I DNDR)’。在这十年内,各国际团体要在联合国的主持下特别关注和扶植在减轻自然灾害领域中的国际合作。”[11]

一个国家对于各种灾害的防治与减轻所表现的行为和能力,已成为评价其政府政绩及社会进步程度的重要标志。中国在1989年由政府成立中国‘国际减轻自然灾害十年’委员会,使中国的减灾工作与世界同步。

一般减轻灾害的工作包括预防、应急准备、救灾、研究四大部分。预防是指所有应在灾害发生前完成的α本文于1996年12月25日收到

81系统工程理论与实践1998年7月

工作;应急准备包括临灾前和灾害发生期间需进行的工;救灾指在灾害形成后应进行的活动;研究指那些旨在减轻灾害的研究工作,诸如填补知识空白和创造新的方法等[12]。(注:也有将为应急所做的准备工作如应急计划制定等称为应急准备,而将上述的‘应急准备’工作定义为临灾应急)。

112　应急

应急在减轻灾害活动中承担的工作,它包括上述四项工作中‘应急准备’的所有工作以及‘救灾’的前一半工作(不包括长期重建计划的制定和实现)。

应急的目的,对于‘应急准备’而言是:阻止灾害发生,当灾害不可避免时应使受灾系统免受或少受损害;对于‘救灾’而言是:防止灾害恶化,遏制灾害扩大,尽快恢复受灾系统初步有序。(注:初步有序:脱离外援支撑,系统 局部 个体维持最低级的运动和尽可能少的后效性。)

根据灾害特性以及对于受灾体的作用过程,决定了要达到减灾目标,应急作用时间特别指救灾时间越短越好。

要在非常有限的时间,执行几乎一半的减灾工作,实现决定性的减灾目标,可见应急任务艰巨性和在减轻灾害工作中的重要地位。

113　应急在中国

社会对于灾害的承受能力并不同它的发展程度成单调的线性函数关系。相同强度的灾害,对发展中国家造成的危害比发达国家和最不发达国家更为严重。如同一栋基础不牢的楼房,在地震时比草棚和坚固的大厦危险得多。因为发展中国家正处于迅速过渡或现代化时期,这样的社会对发展的强烈要求使人们忽视了工程的可靠性、合理性,是一种脆弱的,对于灾害最敏感的社会。

中国是一个发展中国家,是世界上自然灾害最严重的国家之一。近二十年的开放发展为其带来巨大的进步,也带来了更多的人为、自然—人为灾害。城市高度密集的人口,大量老、旧、拥挤、质疵的民用建筑,脆弱的城市设施,落后的科学技术(特别是灾害的预测、预报,工程建筑的材料、结构等)使中国抗灾减灾的难度极大。

此外,众多的人口与严重的资金短缺加上至今仍很淡薄的灾害意识,不可能在短期内按照国际减灾十年委会:‘在保持灾后救灾力量的同时,把重点转移到灾前计划、预防和应急准备’的思路,完成土地的重新合理规划、各类建筑工程的更新加固、灾害的准确预报和评估等一系列综合治理工作。

根据国情,‘以预防为主’的基础上,强化应急系统工程工作是中国减灾的必由之路。

114　应急系统工程

从灾害类型和特征可以看出:不仅灾因、灾害类型之间交错复杂,而且往往形成灾害链、灾害群,灾害本身构成一个系统—灾害系统。应急是为了有效地抗灾减灾,所以应急系统是一个抗灾减灾系统,灾害应急工作必然是一项庞大复杂的系统工程。

任何一项系统工程,必须目标明确、组织管理体制得力、各阶段工作安排合理,应急系统工程也不例外,而达到这些必须首先知道应急机制,用以指导应急系统工程的工作。此外,许多系统理论和先进手段都可以用来帮助应急系统工程得出优化的策略。例如:用系统论分析应急系统层次、相关性、因素关系;将运筹学用于资源分配、派遣路径选择;用信息论传递控制、管理物流;控制论把握主体(可控)、客体(可观)以及干扰间有机联系;以决策论指导救援力量的部署、派遣方案选择等等。因此,以系统的观点,将应急工作作为一项系统工程,必定有助于更好地研究它、运用它实现减灾目标。

通过对应急工作宏观性质的揭示也发现,应急减灾并非轻而易举的事,也不是靠个别系统专家或某一类科学家就能实现,而是要许多人,甚至是全社会的参与和努力。而所有这些研究应急工作的第一步是必须了解应急研究领域的动态,使今后的工作起点尽可能高一些。

2　应急研究动态

211　应急系统应用背景、主要研究工作

21111　应用背景