水库移民生产生活水平分析与评价方法

⑨　１９９６年２月　水　利　学　报　ＳＨＵＩＬｌ　ＸＵＥＢＡＯ　第２期　Ｉ一　，缸　水库移民生产生活水平分析与评价方法　

施国庆陈绍军　（水库移民蛀济研究中心）　

提　要　

袁汝　胡维松　（河晦大学水利经济研究所　

本文提出了水库移民生产生活水平对比分析法，探讨了３类不　工作步骤，并通过实侧说明方法的可行性　关键词水库，移民，生主生耍水平，综合评价，砬岜金据　

问题的提出　

钾、７　同问题的对比分析方法，给出　

兴建水利水电工程往往要产生大量的水库区淹没移民．水库淹没与移民必然会对库　区所在地区的社会、经济．文化、自然资源，环境生态等产生巨大的影响．水库移民　在搬迁后能否达到或超过原有的生产生活水平，是衡量一个工程的移民是否得到妥善安　置的重要标准．如何定量分析水库淹投对库区社会经济的影响？如何衡量移民搬迁前后　的不同水平年的生产生活水平？水库移民安置后是否还存有遗留问题？移民遗留问题处　理的效果如何？本文将探讨以上问题．　

二、生产生活水平综合评价　生产生活水平是一个多因素多准则的复杂综合指标，由资源．经济、生产条件与　水平．生活条件与水平．居住环境等分项指标及其子项指标组成，是多层次结构模型．　由于各评价指标有的定性、有的定量，难以公度，故可采用专家评分法或模糊综合评判　法，将其转化为可互相比较的评分值．鉴于各指标反映生产生活水平程度不同，且重要　程度不同，本文采用层次分析法评价确定各指标的权重．对被评价对象从最低层进行评　分，从低到高，逐层加权计算，最终得出生产生活水平的综合评价值．根据不同水平年　的生产生活水平各项指标．即可得出不同水平年的生产生活水平综合评价值本文提出　的移民生产生活水平综合评价指标体系．综合评价方法，已成功地应用于生产“。　

｛车史ｌｆ１９９３￣ｉｇ７月２兀收到　三、生产生活水平对比分析法　

维普资讯 http://www.cqvip.com （一）基本思路通过库区内　库区外，移民与非移民在移民搬迁前后不同水　年牛　产生活水平综台评价值的横向或纵向对比分析　得出水砷　移氏搬迁后生产生活能否恢　复到原有水平，是否存在遗留问题，以及遗　０　题处理和懈决的程度等客观结论．　（二）原理与方法　水、｝　划比分析问题可概化成３类问题．具体分析如　：　ｌ同一对象在不同虚展时期（或时刻）的纵向对比分析水库移民为工程建设而搬　迁，因土地淹没而失去劳动对象，房屋、林木　…　等根据国家政策，他们有重新获得土地或　其它劳动对象，以及异地居住、重建家园、恢　复生产生活的权利．同时，国家对淹没损失以　多种形式　眦补偿，帮助移民恢复生产、逐步　达到和超过原有生产生活水平．移民在搬迁前　后不同时期ｑ　产牛活水平可慨化为４种情况　（见图１）图中，纵轴为生产生活水平综合评　价值（ｓＰＩ），横轴为时间（ｔ年）．下同　网　

情况ｌ曲线１　（ａｂ　ｃ），不建水库时移民应达到的生产生活水平发展曲线；情况２曲　线　（ａｂｄ），水库建设后不仅没有对移民生产生话水平产生不利影响，反而大大地提高　了其改善的速度：情况３曲线　（ａｂｅＯ，水库建成后移民生产牛活水平经短期Ｆ降（ｂｅ）　后，叉逐步回升（ｅｈ），直至恢复（ｈ点）并超过（ｆ）；情况４曲线＠（ａｂｅｇ），水库建成后移民　生产生活水平短期刊降后ｊ己逐步上升（ｅ　，但仍低于应有的生产生活水平．　２．不同对象在同一发展时期（或时刻）的横向对比分析水库的建设对库区、移民　所在地区以及工程受益　产生巨太的影响．这些影响有有利的，·也有不利的，影响程度　与趋向都是不相同的．因此，应进行移民与非移民、库区县（市）与邻近非库区县（市）以　及省进行争社会ｑ三产生活水平的横向对比分析．此类问题可概化为４种情况（见圈２），　库区内外对比属于此类问题．假定库区外生产生活水平发展变化情况如＠线，①、＠、＠　线分别表示建库后，　线代表不建库时库医内移民生产生活水平．分４种情况讨论：情　况ｌ曲线ｊ　ｊ＠对比，表示建库后库｝五内移民的生产生活水平仍高于库区外；情况２曲　线①与⑤对比，表示建库后库区内移民的生产生活水平先下降至低于库区外农民的生产　生活水平（ｉｃ），后虽有提高【ｃ　，但仍低干痒区外；情况３曲线②与⑨对比，表示建库后　库区内移民生产生活水平短期下降（ｉｃ）至低于库区外，后逐步回升（ｃ｝）恢复到自已原来　应有的水平（ｊ），并按此水平继续发展（ｊｅ）：情况４曲线⑧与⑨对比，表示建库后库区内　移民生产生活水平短期　降（ｉｃ）至低于库区外农民的生产生活水平后，发展很快，不仅　在短时间内恢复到原来的生产生活水平（ｈ），而且继续发展并超出原来应有的生产生活　水平（ｈｄ）　：　３．同一对象在同一时期（或时刻）在不同外力的影响下自身对比分析水库移民安置　过程中．国家给予移民的政策、补偿投资　同，移民安置区自然、社会、经济、环境　条件不同，移民安置后恢复原有水平的时间有很大差异．可能出现的几种结果可参见图　２　『ｆ１于种种原因，一部分老水库移民存在遗留问题，需要处理．处理投资和政策　同，效果也小『司　同时，遗留削题究竟处理到何种程度为宜？目标如何确定　婴分析不　唰外力影响ｒ处理的效果．这类问题可概化成５种情况（见图３）　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 罔２　圈３　情况１为曲线①，遗留问题不处理时移民的生产生活水　变化；情况２为曲线＠，　不建库移民应达到的生产　活水平；情况３为曲线茁。，建库后移民生产牛活水平下降　

·（ＡＢａ），通过对移民遗留＾口　题进行处理．使移民　产生活水平有所提高（ａｃ），但仍不能恢　复到应达到的水平；情况４为曲线＠，建库后移民生产生活水平下降，但通过对移民遗　留问题进彳亍处理，使移民牛产生活水平逐步提高到应有的生产生活水平（ａｄ）；情况５为　曲线　Ｉ　，建库后移民生产　活水平虽有下降，但通过对移民遗留问题进行处理，移民　生产生活水平很快达到原有水　（ａｈｊ　并逐步提高（ｈｅ）＋　‘三）基本工作步骤　】．选取对比地区　选取原则为尽量选择地理位置相邻．社会、经济　资源、环境条　件相近，在水库建设莳　ｊ序区所在地居民生产生活水平相差不大的邻县、邻市等为对比　

２．选取代表年选敢水库建成前后具有代表性的年份．如搬迁前后之年，有大量　资金投人之年，或政策有较大变化之年等选取的代表年份不宜过少．否则，较难看出　移民在水序建设前詹的ｑ三产生活水平变化情况　３各代表寄生产生活水平综ｌＡ评价对库匮和对比区各代表年移民（或非移民）生产　生活水平进行综台评价，并得出具体评价仳。。　．　４．绘出奋代表年库压综合评价曲线　山各代表年库区移民生产生活水乎综合评价　值连成的曲线，进行纵『缸对比分析．　５．绘出各代表年对比匡的综合评价曲线　由各代表年对比区的生产生活水平综合　评价值连成曲线，并进行横向对比分析．　

６对比分析通过纵向及横向对比分析．得出结论．　

四、实　例　某大删综合利用水利工程１二／９５９辱建成，竣工程主要淹没区是Ｘ县，水库移民于　１９５８年到１９６０年间大规模搬迂　工酲建设前，　县与邻县（市）居民平均生产生活水平　接近．水库形成后、由下种种原嘲，　县移民生产生话度’ｉ　急剧下降，地区社会经济发　腥受到较大影响，并且与邻县ｆ市）差　加凡．１９８４年后，国家和地方投人了大量资金解　决移瑶遗尉问题，移民和生　扛　水ｌＦ有了较大幅度的提高．以下采用对比分析法来定　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 量分析移民搬迁及遗留问题处理前后的生产生活水平动态变化及水库淹没影响，具体步　骤与成果如Ｆ　（一）选择对比区　ｘ县总体与全省（Ａ）、所在市（Ｂ）、邻县（ｃ、Ｄ、　、　相对比．　其中，ｃ、Ｄ为受益区，　、，既是受益医，也是部分库区．　（二）选择代表年以１９５６年至１９９０年的长系列资料进行分析．选取１９５７、１９６２、　１９７０、１９７８、１９８４、１９８８年共６年为代表年进行ｘ县总体与全省、所在市、邻县对比　分析．选取１９５６、１９５７、１９５８．１９６２、１９７０、１９７８、１９８４．１９８８和１９９０年共９年为代　表年进行ｘ县移民与ｘ县总体对比分析．　（三）各代表年各地区生产生活水平综合评价　建立由自然资源、经济．生产条　件、交通、邮电．文化、教育、卫生及居住环境包含的ｌ９个具体定量评价指标组成的　综合评价层次结构模型，采用层次分析法评分得出各指标权重，通过调查分析得出各代　表年各地区具体指标值，经综合评价，得出相应的综合评价值（见表１），具体计算过程　从略．　表１　各对比区生产生活水平综合评价值　＼＼地　茜　Ｘ县移民　Ｘ　Ａ　Ｂ　Ｃ　Ｄ　Ｅ　Ｆ　

Ｉ９５６　３２　３　２８　７　／　／　／　／　／　ｌ９５７　３２．７　２８　８　３２　５　２５　６　２８　８　２ｑｊ　２６　９　２６　７　１９５８　３３　８　３０　７　／　／　／　／　１９６２　２ｌ　１　２７　３５　ｌ　２８　０　２９Ｉ　３２　０　２３４　２６　０　１９７０　２５　８　３３．０　３９　６　３５　８　３８ｌ　３９　７　３５．２　３０　３　Ｉ９７８　３０　０　３７　４　４３　８　４４　７　４６．６　４９　７　４３．３　３６　７　ｌ９８４　４２　０　４７　６　６１．９　６ｌ　３　５９．８　６１　５　∞８　５３　３　ｌ９８８　４９．６　４９　８　６５．０　６３　９　６２．７　６４４　∞５　５４　５　ｌ９９０　４９．９　５０　０　／　／　／　／　／　往：表中均　ｌ９９０年为基期，以ｘ县总体作为对比分析参照系　（四）绘出综合评价值曲线根据表中值绘出ｘ县移民、ｘ县总体及各对比区的不　同代表年的生产生活水平综合价值曲线图（见图４）．　（五）结果分析　１移民与移民所在县总体对比分析　由表ｌ及图４可看出，由于水库的兴建，移　民生产生活水　Ｆ由１９５６年远高于全县降低到全县平均水平以下，从１９５８年到１９６２年　降低了ｌ２　７个评分点，生产生活水平大幅度下降，在１９６２年到１９７８年问，移民的生　产生活水平提高缓慢，平均每年仅增长０，５６个评分点，比全县低０，０９个评分点；１９７８　年后的农村经济改革，给农村经济带来了生机，也给移民带来了实惠，移民的生产生活　水平有了较大幅度的提高从１９７８年到１９８４年平均每年提高ｌ　９８个评分点，提高幅　度高于全县的０．４１个评分点，１９８４年以后，由于大量移民专项经费的投入，促进了移　民经济的发展，移民的生产生活水平以平均每年１．３２个评分点的速度提高，高出全县　

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