秦朝中央集权制度的形成
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平舆一高高一历史(人教版)必修一课件：第2课 秦朝中央集权制度的形成
3．特点： (1)权力高度集中，皇权至高无上，地方无条 件服从中央，中央集体对皇帝无条件负责。 (2)中央与地方、皇权与相权的矛盾，始终是 中央集权制度下的两对基本矛盾。 (3)君主专制是主要特点，以文化专制来巩固 政治专制，带有浓厚的人治色彩。
秦朝中央集权制度的影响
⑴积极： A、对秦朝： ①有利于巩固国家的统一 ②有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物
阅读教材P10—11归纳郡县制的全面推行的背景、内容、影响？
A、背景：
①分封制的弊端（地方享有相当大的独立性） ②春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。 ③秦统一后，秦始皇采纳丞相李斯的建议决定实行郡县制。
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。废除分封制，实行郡县制， 是建立中央集权制度的根本性变革。
关于历史人物的评价
一、评价历史人物的基本思路： 首先要梳理出历史人物各方面的有关史实， 然后对史实加以归类，归类后，从主观动机与客 观结果、当时和后期的影响中，做出综合评价。 评价时，要坚持史论结合，论从史出；要坚持辩 证的方法，要坚持两点论的原则。
关于历史人物的评价
二、评价历史人物的一般技巧
想一想
《还珠格格》中的小燕子在皇 宫中嘻嘻哈哈、疯疯颠颠地玩 闹着，剧中的皇帝也无可奈何。 根据所学的知识对该剧的剧情 处理，进行评价。 这是不可能的，完全是小说为了情节而虚构的。 （1）皇权至高无上，皇帝为了维护自己的特权和威 严，必然规定许多约束，增强人们的神圣感。 （2）以皇权为中心的行政体制，绝不会允许小燕子 在森严的皇宫随心所欲。因此不可能出现剧中无可奈 何的情形。
人教版高中历史必修一第一单元第2课 秦朝中央集权制度的形成 课件(共40张PPT)
第二，充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职 就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
第三，选官不问身份；实行俸禄制度；官位概不世袭， 主要官吏由皇帝任免调遣。
探究四：
材料一：秦统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个 国家。新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用 到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划 分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并 向中央政府负责的官员。他还解除了除他自己军队之外的所有 士兵 的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们 ；把秦原来的卫戍部队派到全国各地。此外，新皇帝还通过统 一度量衡和货币来实行经济集中化。
。这反映出 A．丞相制度在西周时期就已经出现
B．丞相的主要职责是防止诸侯失仪 C．西周时期的礼仪制度已相对完善
D．丞相自出现就可能拥有较高权力
3、秦简出现的单行法规名称已达三十多种，史载李悝 著《法经》六篇，“商鞅受之，人相于秦”。秦律所载的法律 条文数量之多，内容之丰，也是前所未见。秦简中的经济法 规包括《田律》《厩苑律》《仓律》《金布律》《关市律》
主要原因在于各封国以周王名义“授土”“授民”，实际上 成为一个独立的小王国，力量强大后必然与周王朝相抗衡。
阅读以上材料，请回答
• 材料二：秦有天下，裂都会而为郡邑， 废侯卫而为守 宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海， 运于 掌握之内，此其所以为得也。 ——摘自柳宗元《封建论》
• 3、材料二中作者对郡县制的基本态度是什么？ 肯定了郡县制有利于秦朝统一；
——消极作用：
①中央集权制之下建立了地主阶级对广大 劳动人民的专制统治。 ②中央集权制下，皇帝在调动人力、物力 和财力等方面具有绝对优势，但也因此而 耗费大量财力物力，形成暴政，激化了阶 级矛盾。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职 就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。
第三，选官不问身份；实行俸禄制度；官位概不世袭， 主要官吏由皇帝任免调遣。
探究四：
材料一：秦统治者不断地扩大自己的属地，征服周围一个又一个 国家。新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用 到全中国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划 分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并 向中央政府负责的官员。他还解除了除他自己军队之外的所有 士兵 的武装；下令迁徙各国的旧贵族到首都，以便监视他们 ；把秦原来的卫戍部队派到全国各地。此外，新皇帝还通过统 一度量衡和货币来实行经济集中化。
。这反映出 A．丞相制度在西周时期就已经出现
B．丞相的主要职责是防止诸侯失仪 C．西周时期的礼仪制度已相对完善
D．丞相自出现就可能拥有较高权力
3、秦简出现的单行法规名称已达三十多种，史载李悝 著《法经》六篇，“商鞅受之，人相于秦”。秦律所载的法律 条文数量之多，内容之丰，也是前所未见。秦简中的经济法 规包括《田律》《厩苑律》《仓律》《金布律》《关市律》
主要原因在于各封国以周王名义“授土”“授民”，实际上 成为一个独立的小王国，力量强大后必然与周王朝相抗衡。
阅读以上材料，请回答
• 材料二：秦有天下，裂都会而为郡邑， 废侯卫而为守 宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海， 运于 掌握之内，此其所以为得也。 ——摘自柳宗元《封建论》
• 3、材料二中作者对郡县制的基本态度是什么？ 肯定了郡县制有利于秦朝统一；
——消极作用：
①中央集权制之下建立了地主阶级对广大 劳动人民的专制统治。 ②中央集权制下，皇帝在调动人力、物力 和财力等方面具有绝对优势，但也因此而 耗费大量财力物力，形成暴政，激化了阶 级矛盾。
一轮复习必修一第2课-秦朝中央集权制度的形成(两课时)
C．制度法令的统一
D．依据才干政绩任免官吏
▪ 4、（2015·江苏单科·2）据秦琅邪石刻，皇 帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的 《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大 禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左 东海，右流沙”。上述差异最能说明( )
三、秦朝中央集权制度的影响
（2）对后世的影响： 积极影响： 秦朝建立的中央集权专制主义政治制度具有开创性。 它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为 历代封建王朝所没用，影响深远。
消极影响：
①政治经济： 阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解； ②思想文化： 摧残了文化，禁锢了思想； 阻碍了近代自然科学的产生。
是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
（二）秦朝中央集权制度形成（内容）
2、中央官制：三公九卿制 1）三公： A、丞相：
地位：“百官之首” 职能：帮助皇帝处理全国政务； B、御史大夫： 地位：副丞相； 职能：执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官； C、太尉： 职能： 负责管理全国军务；
（二）秦朝中央集权制度形成（内容）
3、地方行政制度：郡县制
（1）演变历程：郡 秦始县皇之把设郡，县源于制春度推秋行战国全。国秦。统一后，
（行2政）区内划容：：分 郡之全内国又为分36郡若，干由县中。央政府直接管辖，一 官僚机构：郡守（上受中央命令，下督所属各县，定期向
丞相汇报工作）和县令（都由皇帝直接任命） （3）作用：
本课小结 第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦朝的统一
秦朝的中央集权制度
皇
中
郡
帝
央
县
制
官
制
度
制
度
第2课：秦朝中央集权制度的形成
历史纵横： 巩固统一的措施： 政治： 建立皇帝制度；三公九卿制；
颁布秦律； 经济： 统一度量衡，统一货币； 军事： 北击匈奴，修筑长城；
南平百越，开凿灵渠 思想文化：统一文字，焚书坑儒； 交通： 统一车轨，修建驰道； 民族关系： 进行大规模移民，加强民
族融合；
颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。
材料二：“天下之事无小大，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏 的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。 据载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。
请回答：
① 从材料一、三的“皇帝”称号及“制”“诏”“朕”“玺”等规定中，你能得
A．②③①⑤ B．②①⑤⑥ C．①③⑤④ D．④③⑤⑥
A．②③①⑤
北抵长城一带
西
东
到
到
陇 西
人口达2000万
东 海
南到南海
秦的统一的历史意义
（1）结束混战，有利于人民安定生 活，社会生产发展，符合人民共同 愿望 （２）扩大了疆域，推动了中华民 族多元一体格局的形成。
秦朝专制主义中央集权制度的建立 (一）皇帝制度的建立 （二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免
有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割 据问题，巩固了国家统一是历史的进步。
中央集权制的主要内容 皇帝制度 中央官制
郡县制
秦朝封建专制 主义中央集权
制度
①建立皇帝制度:权力高度集中 ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县
高一人教一2秦朝中央集权制度的形成
王绾 李斯
“诸侯初破,燕,齐,荆地远,不 为置王,毋以填(镇)之。请立 诸子,唯上幸许。” “周文、武所封子弟同姓甚众。 然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯 更相诛伐。周天子弗能禁止。今 海内赖陛下神灵一统。皆为郡县, 诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足 易制。天下无异意,则安宁之术也。 置诸侯不便。”
今重庆当时属哪管？ 3、地方：推行郡县制 （1）起源：春秋战国 郡(郡守） 郡尉 监御史 （2）原因： 分封制教训 县(县令) 县尉 县丞 有效统治地方 （3）构成： 乡 郡县长官均由皇帝直接任命 里
北至长城 西 到 陇 西 南到南海
问题：秦灭六 国就是完成了 大一统吗？
东 到 大 海
二 ︑ 建 君主专制、中央集权这两个概念的区别 立 了 “君主专制”指的是国家政权的主宰和中 央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 中 “中央集权”指的是中央与地方的关系， 央 即中央控制地方、地方服从中央。 集 存在皇权与相权、中央与地方的的矛盾。 权 制 度
一 ︑ 秦 兼 并 六 国 完 成 统 一
秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑决浮云，诸侯尽西来。
前221年定都
咸阳
大秦诞生
讨论：中国从诸侯争霸到秦朝统一的原因有哪 些？P8
（1）主观条件： 商鞅变法以后，秦国实力强大。秦嬴政的雄才 大略及正确的策略方针。 （2）客观条件： 诸侯纷争，诸侯国减少（区域性统一），经济发 展，民族融合，人心思统一。（潮流、民心）
秦朝中央集权制度的形成
1、首创皇帝制度
①皇帝独尊：“皇帝”称号、朕、 制（命）、诏（令）、玺（印）等
皇帝制度 （本质： 君主专制）
②皇位世袭： 权力的不可转移
地位的不可僭越 ③皇权至上：
“天下之事无小大，皆决于上”
高一历史 秦朝中央集权制度的形成
1、分封制是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础； 郡县制是按地域划分的。 2、分封的诸侯王位世袭，并有封地； 郡县的官吏由皇帝任免调迁，官位不世袭，官员只有俸 禄没有封地。 3、诸侯国的独立性很大，容易发展成割据势力； 郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的 统一。 ——废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的 根本性变革。 ——秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控 制，加强了中央集权。
下达诏令
监察百官 九卿
秦朝中央官僚机构的特点 、作用
第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。 “三公九卿” 分工严密，各司其职，而又 互相牵制，最终大权操纵在皇帝之手。加强 皇权统治的同时又能防止皇帝决策的失误。 第二，充分体现出“家天下”的特点。 “九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府 等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服 务的。
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭 的 本质是 君主专制， 即，皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
——以下关于嬴政定“皇帝”称号不正确的是： A.具有神化皇权的意图 B.表明嬴政要效法古代有道明君 C.是中央集权发展的必然结果 D.体现了专制主义倾向
2、中央官制的建立
皇帝
三公
左、右丞相 “百官之首” 百官之首 全国政务 御史大夫 （副丞相） 执掌奏章 太尉 军务 （虚有其位）
3、中央集权制的影响
——积极作用：
①有利于国家的统一，对祖国疆域的初步奠定和中华民族的 组成，都起了重要作用。 ②有利于封建经济的发展和科技文化的进步。 ③奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历 代王朝所沿用。
——消极作用：
①中央集权制之下建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。 ②中央集权制下，皇帝在调动人力、物力和财力等方面具有绝 对优势，但也因此而耗费大量财力物力，形成暴政，激化了阶 级矛盾。
第2课秦朝中央集权制度的形成_学案
第2课秦朝中央集权制度的形成学案【重点难点】重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整的官僚体系）难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响【知识梳理】一、秦朝君主专制中央集权制建立的背景——从诸侯争霸到秦朝统一1、秦统一的背景——春秋战国诸侯争霸：（1）东周建立：公元前_____年，周平王东迁，史称东周。
（2）春秋争霸：春秋时期，周天子大权旁落，只能控制都城附近的地区。
井田制、_____遭到破坏。
各诸侯国为了控制更多的土地和人口，相互间进行战争。
（3）战国变法：战国时期，一些强大起来的诸侯国纷纷改称“___”。
一些诸侯国开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过____ 来统一天下。
（4）历史趋势：人民经受长期分裂和混战后．也渴望。
2、秦朝统一的过程：以后，秦国的实力日益强大，年结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个——秦朝，定都。
二、秦朝首创君主专制中央集权制（一）至高无上的皇权（皇帝制度）1、建立：从秦朝开始，“_______”成为中国古代最高统治者的称谓。
★2、特征（1）皇权。
全国由皇帝总揽，主要官吏由皇帝。
调动军队的凭据______由皇帝控制发给。
（2）皇位。
皇位在一家一姓中传承。
（3）皇帝。
“朕”、“制”、“诏”、“玺”为皇帝专用，独享。
（二）中央官制（三公九卿制）1、职能：秦始皇建立的中央机构中，_______帮助皇帝处理全国政事，御史大夫是，群臣奏章，皇帝诏令，并负责。
太尉负责全国军事事务。
丞相之下还有______，分掌国家的各项具体事务。
2、评价：①秦朝中央的主要官职，在_____、______和权利方面相互配合彼此牵制，军政大权操纵在手中。
②然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行，最后由皇帝裁决。
这在一定程度上君主专制下重大事情的决策失误。
（三）郡县制的全面推行1、建立：（1）出现：时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
高中历史课件：秦朝中央集权制度的形成
提能点(二) 影响深远的郡县制
素养攻略：重在问题引领·层析历史解释
1．秦朝为何大规模推行郡县制？
维护封建经济基础的需要。自给自足的小农经济需
经济上 要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社
会的安定，保证小农经济的生产和再生产
政治上
春秋战国时期，郡县制的初步形成为秦朝推行郡县 制奠定了政治基础
法家思想奠定了秦朝推行郡县制的思想基础，郡县
解析：分封制难以维系的根本原因在于生产力的发展，井田 制被破坏，故排除 A 项；B 项与史实不符；C 项与材料“秦 国……无明显差别”“东方六国……等级差别明显”相符 合；D 项表述过于绝对，故排除。 答案：C
3．(2017·浙江 4 月选考——秦朝制度的创新)
谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列项
提能点(三) 关注社会转型——周秦之变 素养攻略：注重客观分析·突出唯物史观
个人 由分散到集中。由商周天子权力的尚未高度集中到秦 权力 朝专制独裁的“皇帝制” 地方 由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于 权力 中央的郡县 政治 由贵族政治到官僚政治。由商周时期的世袭贵族到秦 制度 朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治 权力 由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持 执掌 到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握
更重要的是“大一统”的观念从此深入人心，促使中国人产生 融合智慧、发展共同文化的伟大理想。秦的统一顺应了春秋、 战国以来历史的发展趋势，在政治制度上、思想文化上、经济 形态上都使中国出现亘古未有的新局面。甚至在疆域方面，亦 因统一事业的完成而有了进一步的扩展：一方面可以集中全国 的力量以抵御北方匈奴的入侵，另一方面对东南及南方边疆地 区也发挥了巨大的开拓作用，奠定了此后中国版图的基础。
历史人教版必修一第2课秦朝中央集权制度的形成
不为置王，毋以填（同镇）之。请立诸子，唯上幸
许。”
——《史记》
材料二 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远，相攻击如仇，诸侯更相诛伐，周天子弗能
禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以
公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术
也。置诸侯不便。”
——《史记》
（1）指出材料一主张的实质是什么？ 实行分封制。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
1、形成背景:秦的统一 2、具体内容:
⑴中央: ①皇帝制度 ②中央官制(三公九卿制)
⑵地方:郡县制 3、影响
临沂一中 高一组
一、秦朝中央集权制形成背景:秦的统一
诸侯势力强
（西周）周室东迁
大“两制” 渐渐崩坏
（春秋）
封
分封制、宗法制
建
诸侯割据混战
经 济
的
秦商鞅 变法成
（战国）
B、内容：
①郡是最高一级地方行政机构，其最高行政长官是郡守，负责 承受中央命令，督责所属各县； ②县是郡的下一级行政机构，其长官是县令或县长，负责治理 民众、管理财政、司法、狱讼和兵役。 ③县以下是乡、里基层行政机构。此外还有负责地方治安的“亭”； ④郡县长官一概由皇帝调动任命，不得世袭。郡县制的特点在 于形成了中央垂直管理地方的形式。
C 、作用：
加强了中央集权，加强了对地方的控制，是官僚政治取代贵族 政治的重要标志。
专
皇帝
制
集
主
中
义
中央权力
中
集
央
中
集
地方权力 权
特点：地方权力集中到中央，中央权力集中到皇帝。秦朝这 套金字塔般的统治机构的建立标志专制主义中央集权的确立。
第2课 秦朝中央集权制度的形成
（春秋）
诸侯割据混战
秦商鞅 变法成 效最大
（战国）
各国纷纷掀起 富国强兵的改 革变法运动， 人民渴望统一
封 建 经 济 的 发 展
秦的统一
北抵长城一带
西 到 陇 西
人口达2000万
东 到 东 海
南到南海
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
(一）皇帝制度的建立
（二）中央官制的建立 （三）地方建立郡县制
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
1．结构
(三 )郡 县 制
（地方行政体制）
皇帝
中央政府
郡
三公九卿制
受命中央
郡守
县令 或县长
督责属县 治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
县
乡 里
三老、有秩、啬夫、游徼
里正
交通要道上十里设一亭
被告
• 实际上涉及秦始皇的功过。注意史论结合。 • 秦始皇的辩词：朕统一了中国，结束了以前那种 割据混战的局面；朕北逐匈奴，南平百越，开拓 了疆域；朕颁布了秦律；朕统一了度量衡、货币 和车轨，统一了文字；朕修筑了长城和驰道，开 通灵渠。这些都促进了经济文化交流，奠定了祖 国疆域，巩固国家统一。朕是千古一帝。 • 秦朝人民的诉状：你大兴土木，兴建阿房宫、骊 山陵墓，劳民伤财；你赋役繁重，要我们将收获 物的2/3交给你；你把残酷的刑法强加在我们头 上，让我们没有活路；你是一个暴君。
秦始皇头上 戴的叫冕，前后 垂挂的玉串称旒。 他穿的衣服称衮 服，有 12 种图案。 这种装饰为皇帝 独有，显示其惟 我独尊、君临天 下的气势。
（2）皇帝制度的特征
“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至 于万世，传之无穷。” —— 皇位世袭 “天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”