政策系统运行分析

主体也就各有所异；随着历史条件的变化，政策客体在政策过程中的地
位和作用发生变化，最终必然导致政策主体的职能也发生变化。同时， 政策主体与政策客体之间是相互影响、相互作用的。政策客体不仅影响
政策主体的性质和规模，而且制约着它的结构、功能和活动方式。但是，
政策主体在政策客体面前并不是消极、被动、无所作为的，而是积极、 主动、在整个政策过程中起主导作用的。这意味着，任何政策目标的实 现，都取决于政策主体与政策客体之间的协调。
政府回应有两层含义：
狭义上的政府回应（Government Response），是指政府在公共 管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极反应 和回复的过程，它包括政府反应（Government Reaction）和政 府回复（Government Answer）两个部分。
责任政府意义上的政府回应（Government Responsibility）， 是指作为政府本身，其行政管理职能下的所有行政行为都是 要承担相应的责任。所以政府回应也就是政府的社会责任、 政治责任、行政责任和法律责任的综合。
政策客体与政策环境之间的关系
政策客体与政策环境二者是高度融合在一起并相互 转化的，二者之间没有绝对分明的界限。政策客体受到 来自于政策主体及其制定的政策作用之后，显现出一定 的政策效果。这些政策效果，有些是正面的，有些是负 面的，它们往往构成了政策环境的一部分，重新回到政 策系统中，并对政策系统的运行过程产生影响。另一方 面，政策环境也在一定的条件下成为政策客体。我们进 行政策科学研究的一个重要目的就是要改善和优化我们 的政策环境，尤其是要为政策的制定和执行提供一个良 好的制度或体制条件。
政策主体与政策环境之间的关系
政策主体在政策系统的运行过程中要实事求是地认识环 境、把握环境，充分发挥自己的主观能动性和主体作用。政 策主体要对某项政策实施的可行性和政策实施过程中可能遇 到的各种问题进行预测，使政策方案尊重和适应政策环境的
实际状况。但是，政策主体在环境面前并不是Βιβλιοθήκη Baidu全被动的，
政策主体可以通过制定和实施良好的政策方案来进一步优化 政策环境，从而实现政策与环境之间的良性循环运动。
政策之间的关系
政策系统作为一个协调有序的整体，每项政策既受 其他政策的制约与影响，同时本身又影响、制约其他政 策的变化，其链锁反应是不可避免的。这就要求在确定 的时空条件下，各项政策之间以及政策的各种表现形式 之间不得互相抵触、互相矛盾。否则，就会破坏政策系 统的正常结构，使政策系统发生功能紊乱，并可能导致 整个政策系统的崩溃和瓦解。
二、政策系统的子系统
现代化、科学化的政策系统是由信息、咨询 （参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的 大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子 系统共同完成的，这些子系统各有分工、相对独 立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的 运行得以顺利地展开。
信息子系统从环境中获取客观、准确的信息，经分析、整理后及时 传递到决策者手中；政策实施后，将政策实施的效果反馈回来。信息 子系统为政策过程服务，保证制定出合理的政策并加以有效的执行， 以取得预期目标。 咨询子系统是公共决策系统的另一个基础部分，它参与决策活动， 主要是根据客观实际，综合运用各种分析方法进行政策问题分析、方 案设计、政策结果预测和政策评估。 决断子系统是政策系统的核心，主导公共政策活动的全过程，享有 拍板定案的权力，具有权威性和主导性的特点。 执行子系统是政策系统运行的实践环节，其主要职责是将政策方案 （理想）转变为政策效果（现实）。 监控子系统主要是负责监督政策的制定和实施，以控制政策失误， 确保围绕政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。它还要灵 敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并及时向信息系统提供信息， 以使决断子系统能及时对政策进行修订、完善或终结。
政策系统的运行
政策系统的界定
政策主体、客体与环境的关系 政策系统的子系统
政策系统运行的各个环节 案例分析
关于政策系统的争议
西北大学周树志：“公共政策系统是指政 策元素之间及不同政策单元之间相互联系 并与政策环境相互作用的集合体。” 厦门大学陈振明：“政策系统是由政策的 主体、政策客体及其与政策环境相互作用 而构成的社会政治系统。” 美国学者邓恩：“政策系统应包含公共政 策、政策利益的相关者和政策环境。”
争论的焦点
政策环境是否属于政策系统； 政策本身的构成要素（如政策目标、 政策文本等）是否属于政策系统。
我的观点
系统是一个相对的概念，人们在确定一个系统时是根
据客观情况和主观目的而定的。一般地，人们把一组相互
联系并且相关程度紧密的要素规定为一个系统。而且，一 个系统总是存在于另一个大系统之中，系统与它所处的环
按照柯武刚和史漫飞的说法，制度分为内在制度和外在制度。
内在制度包括习惯、内化规则、习俗和礼貌、正式化内在规则四种 类型；外在制度是由统治共同体的政治权力机构自上而下地设计出
来、强加于社会并付诸实施的。外在制度可以分为：外在行为规则、
具有特殊目的的指令、程序性规则或元规则。可以看出，外在制度 依赖于政府，政府制定的法律、政策等构成了外在制度。这里我们 主要是从外在制度的角度来谈制度对政策的影响，已经形成的外在 制度会对政策产生影响，如限制政策的制定程序、政策目标等。制 度具有演化能力，高级制度提供了一个框架，它规定可以进行什么 样的变革，以及应如何就这些变革做出决策。
一、政策主体、客体与环 境的关系
政策主体和政策客体之间的关系 政策主体与政策环境之间的关系 政策客体与政策环境之间的关系 政策之间的关系
政策主体和政策客体之间的关系
在政策系统中，政策主体和政策客体是该系统两个相互依存、不可 分离的组成部分。政策主体与政策客体相互存在，每一方的存在都以另 一方的存在为前提；政策客体的种类、性质、内容、规模的不同，政策
境又构成了另一个大系统。系统具有开放性，环境对于系
统有特殊的意义，系统所需的物质、能量、信息，归根结 底是从环境中得到的，系统只能在环境中生存。
我们认为，政策系统可以从狭义和广义两个层面去理解。狭义的 政策系统是指政策主体、客体及其他要素所组成的一个内部系统；广 义的理解则是借鉴了戴维·伊斯顿的观点，将政策系统看作是一个开 放的大系统，也就是陈振明老师所说的“社会政治系统”。对于第二 点争议，我们认为不管是狭义还是广义的理解，其中必定都包含了政 策（及其构成要素）这一不可或缺的部分。 具体来说，政策本身就包含着政策主体（Subject）、政策目标 （Goal）、政策客体（Object）、政策资源（Resource）、政策形式 （Form）等几方面的要素。政策系统的运行实质上就是政策主体、客 体与环境相互作用的过程，它是由信息、咨询、决断、执行和监控等 子系统所构成的一个有机大系统。它的实际运行则表现为政策制定、 执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。