公共管理学案例分析作业

作业一

我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置，1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的惩罚标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多惩罚10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了惩罚提成的相关规定，既，村、镇两级各提成30%。

这项政策实施两年后，县政府调查发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额惩罚也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了惩罚就等于合理合法的超生。一些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。

为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有:

1、政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

2、执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱惑作用，计划生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为呢；

3、政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰；

4、沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策，措施建议：

1、加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心；

2、计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的，不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策，可持续发展的战略不能在钱的面前底下腰‘

3、沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作；

4、完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。

作业二

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。

2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投人、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》意见的意义所在。

基本要求：

１．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

２．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。３．字数要符合答题要求，一般不少于400字。

答：公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。

政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。

实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。

“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我国政府服务、沟通意识的增强。

面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展；有利于促进全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育服务的质量。

作业三

江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54. 73%

2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54. 73%，基本满意的占44. 57%。

请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

基本要求：

1．根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2．说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。

3．字数要符合答题要求，一般不少于400字。

答：用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。

政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关。本案例中“江苏省机关一改以往关门评议机关工作”的做法，启动了机关作风建设万人评议的方法，全省干部群众代表1万余人参与测评82个省级机关部门，让普通干部群众进行反监督、反考察，让领导们随时受到群众的监督和善意的评价，有效提高了领导们的工作作风、工作的效率，也更有效地遏制了不作为、不良风气的抬头，从而也为政府在各方面的投入节省了大量的人力、物力、财力资源。江苏省推出的这个评议方法是成功的，能较好的提升、督促部门、机关及工作人员的积极性、责任性、集体政绩荣誉感。我个人认为好的方法可以进行推广，不好的应该及时制止，进行打压，政府就该将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，这样的做法具有积极的现实意义。