对农产品目标价格制度要有准确认识.doc
我国农产品价格支持政策探究
依 照 不 同 的 标 准 ，农 产 品 价 格 支 持 政 策 可 以 分
为 这 样 几 种 类 型 ：压 抑 性 农 产 品 策 。乌 拉 圭 回 合 以 后 ， 符 合 乌 拉 圭 为
、
农 产 品 价 格 支 持 政 策 的 内 涵 、目 标 、 段 与 手
效 应
农 产 品 价 格 支 持 政 策 的 产 生 和 基 本 内 涵 是 ：０ ２ 世纪 ２ 年代初 ， 国乔治 ・ 翰逊 等人提 出此举 。 ０ 美 约 其
目 的是 争 取 工 农 产 品 之 间 有 一 个 合 理 的 “ 价” 平 比
政 府 为扶 持 农 业 发 展 ，提 高 农 产 品 价 格 使 得 农 民销
售 农 产 品 的 价 格 高 于 市 场 均 衡 价 格 的政 策 。 当工 业 发 展 到 一 定 阶 段 ， 要 以 工 补 农 时 ， 府 往 往 会 运 用 需 政 这种 手段 。我国现 阶段就属 于这种 情况 。 根据 农 产 品价格 支持 政 策 的作 用 范 围或对 象 ，
例 ， 切 实 保 护 农 民 利 益 。 也 就 是 说 ， 产 品 价 格 支 以 农
其 可 分 为 倾 斜 性 农 产 品 价 格 支 持 政 策 和 非 倾 斜 性 农 产品价格 支持政 策 。 斜性农 产 品价格支持政 策 ， 倾 是
指 农 产 品 价 格 支 持 的 范 围仅 为 部 分 农 产 品 ，或 作 用
持 性 农 产 品 价 格 支 持 政 策 ，倾 斜 性 农 产 品价 格 支 持
政策 和非倾斜性 农产 晶价格 支持政 策。
回 合 农 业 协 议 ， 经 济 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 中 的 新
农产品价格政策演进的博弈及其政策目标
基 础上 ， 于市场交易 获取收 益的来源 ； 用 作为 国家安 全 战略的粮食 ， 农产 品是社会稳定 与安全 的基础 ， 是 国民经济 的保 障与支撑 。粮食安 全问题 ， 古至今 ， 从 深受 国家重视 ， 粮危 国败 ” 有“ 的古训 。新 中国成立
以来 ， 政府一 直高度重视农 产 品的安全与发 展 ， 充分 利用 我 国的农产 品价 格 政策 ， 我 国经 济 与社 会 的 为 发展 作 出了巨大的贡 献。 农 产 品价 格政 策是 指政 府根 据宏 观 经济 状况 、
２０ ０９焦
第二 阶段 ：９ ５—１９ 年 ， １８ ９ １ 取消 “ 统购 ” 策 ， 政 保 留统销 价格 ， 统购 统 销走 向计 划流 通 与 市场 流 通 从 并存 的“ 双轨 制”
步 实现 由国家调 控下 市场形成 价格 的机 制 ２ 纪９ ０世 ０年 代 后 期 以来 ， 着粮 食 市 场 的供 随
产 品的利 益 分配 而 制定 的一系列方 针与措施 的总称 ¨ 。
一
我 国农产 品价格 政 策 的演 进
调 动农 民的生 产积 极 性 ， 加农 民收 入 ，９９年 国 增 １７ 务 院陆续提高 了粮 食 、 油 、 猪 等 １ 食 生 ８种重 要农 产
品的收购价 格 ， 平均 提 价 幅 度 为 ２ ． ％ ， 而极 大 ４８ 从 地刺 激 了农业 的更快 发 展 ， 有力 地 推动 了农 产 品 格形 成机制市 场化 的进 程 。
从 １５ ９ ３年第 一个 五 年计 划 开 始 ， １７ 到 ９ ８年改 革开放前 ， 国实行 计划经济 体制 ， 府是农 产品价 我 政 格政策 的制定者 和实 施 者 ， 国家 对农 产 品实 行统 购
市 场化 ， 上经历 了 以下几 个阶段 ： 大致
目标价格改革适用于非主粮品种
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 目标价格改革适用于非主粮品种 作者：郑风田 来源：《农产品市场周刊》2015年第01期
我国的粮食安全实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的战略，把饭碗牢牢端在自己手上。2014年中央一号文件提出农产品目标价格制度，通过价格机制改革，理顺供求关系，对确保我国粮食安全意义重大。
何谓农产品目标价格制度？即指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。2014年已启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。未来如果进一步扩大试点，还面临不少待解困境。农产品目标价格确定的依据
该多大程度上参考国际价格？ 政府在设定农产品目标价格时，如何平衡国际价格？国内的粮价该不该比国际粮价高？不少消费者认为，既然我国是发展中国家，我国的粮食价格就不应该比国际粮价高。以大米为例，北京市场近年东北大米的批发价每吨4000多元，而国际市场像越南的米价是每吨400美元以下，如果按汇率6来计算，是2000多元。这就是说我国现在的米价比越南要贵近一倍，这也是我国近年来大米进口与走私激增的主要原因。但从更长的一个时段来看，以国际13种米价综合性价格指数为例，按人民币中间汇率来计算，国际米价从2003年到2008年从每公斤2元涨到4.33元，而同期我国米价从每公斤1.72元涨到2.93元，这就是说中国粮价和国际相比并不高。从长期趋势来看，我国的米价仍会有很大的涨价预期。目前全球的大米主要出口国是越南、巴基斯坦、印度、泰国等。除泰国外，这些稻米出口国的农民收入都不及我国农民收入的一半。如果按照国际米价出售，对这些国家的农民是合适的，但对我国的农民来讲，如果按照国际价格来销售，估计就会出现大量的农民都不再种稻了。
农产品目标价格 释放市场红利
农产品目标价格释放市场红利作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2014年第12期正如习近平总书记所指出的，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。
改革开放以来，我国经济体制改革确实是始终围绕不断处理好政府和市场关系来展开的，其特点是不断强化市场配置资源的作用。
另外，这一市场化进程也没有忽视政府的作用，政府的作用被要求更好地得到发挥。
本刊记者辛燕刘月姣2014 年李克强总理在政府工作报告中指出，“探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。
”所谓目标价格补贴，是指政府事先确定农产品的目标价格，当该农产品实际市场价格低于目标价格时，政府按照两者之间的差价补贴农产品生产者，保证其基本收益；若该农产品实际市场价格高于目标价格，则对低收入消费者进行补贴。
一以贯之的改革路为有效贯彻落实十八届三中全会关于“充分发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用”的要求，进一步深化农产品价格形成机制，政府工作报告首次提出试点探索农产品目标价格制度，这可谓是推进农产品定价机制市场化的一个有益尝试。
首先，农产品价格形成机制改革因循了我国不断深化的经济体制改革之路。
1992 年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，强调要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八届三中全会进一步指出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
正如习近平总书记所指出的，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。
改革开放以来，我国经济体制改革确实是始终围绕不断处理好政府和市场关系来展开的，其特点是不断强化市场配置资源的作用。
另外，这一市场化进程也没有忽视政府的作用，政府的作用被要求更好地得到发挥。
三农政策解读与解读策略指南
三农政策解读与解读策略指南第1章三农政策概述 (4)1.1 农村经济发展政策 (4)1.2 农业现代化政策 (4)1.3 农村社会事业发展政策 (5)第2章农村土地政策 (5)2.1 土地承包与流转政策 (5)2.1.1 政策概述 (5)2.1.2 政策内容 (5)2.2 土地征收与补偿政策 (5)2.2.1 政策概述 (5)2.2.2 政策内容 (5)2.3 土地整治与保护政策 (6)2.3.1 政策概述 (6)2.3.2 政策内容 (6)第3章农业产业发展政策 (6)3.1 农产品价格支持政策 (6)3.1.1 价格支持政策的目标 (6)3.1.2 价格支持政策的手段 (6)3.1.3 价格支持政策的实施效果 (7)3.2 农业产业结构调整政策 (7)3.2.1 产业结构调整的目标 (7)3.2.2 产业结构调整的手段 (7)3.2.3 产业结构调整政策的实施效果 (7)3.3 农业科技推广与培训政策 (7)3.3.1 科技推广与培训的目标 (7)3.3.2 科技推广与培训的手段 (8)3.3.3 科技推广与培训政策的实施效果 (8)第4章农村金融政策 (8)4.1 农村金融服务体系建设 (8)4.1.1 完善农村金融服务网络 (8)4.1.2 提升农村金融服务能力 (8)4.1.3 加强农村金融政策宣传和普及 (8)4.2 农村金融产品创新 (8)4.2.1 推广农村信贷产品 (8)4.2.2 发展农村保险市场 (9)4.2.3 摸索多元化农村金融产品 (9)4.3 农村金融风险防范 (9)4.3.1 建立健全农村金融风险管理体系 (9)4.3.2 加强农村金融消费者权益保护 (9)4.3.3 提高农村金融风险应对能力 (9)第5章农村社会保障政策 (9)5.1.1 养老保险覆盖范围 (10)5.1.2 养老保险筹资方式 (10)5.1.3 养老保险待遇 (10)5.1.4 养老保险制度衔接 (10)5.2 农村医疗保险政策 (10)5.2.1 医疗保险覆盖范围 (10)5.2.2 医疗保险筹资方式 (10)5.2.3 医疗保险待遇 (10)5.2.4 医疗保险制度衔接 (10)5.3 农村最低生活保障政策 (10)5.3.1 最低生活保障对象 (11)5.3.2 最低生活保障标准 (11)5.3.3 最低生活保障待遇 (11)5.3.4 最低生活保障制度管理 (11)第6章农村基础设施建设政策 (11)6.1 农村交通基础设施建设 (11)6.1.1 政策目标 (11)6.1.2 政策措施 (11)6.2 农村水利基础设施建设 (11)6.2.1 政策目标 (12)6.2.2 政策措施 (12)6.3 农村能源与环保设施建设 (12)6.3.1 政策目标 (12)6.3.2 政策措施 (12)第7章农村教育与人才培养政策 (12)7.1 农村基础教育政策 (12)7.1.1 优化农村教育资源布局。
坚持市场定价原则完善农产品价格形成机制
豢 莽 恭
性、 促 进 粮 食 增 产
的 同时 ， 也 导 致 出
现 土 壤 退化 、 地下 水 超采 、 化 肥 农 药
成 机 制 。逐 步 建 立 目标 价 格 制 度 。所
国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 程 国 强
带 乖 带 恭 芥 豢 举 爿ｓ 芥 带 奉 莽 恭 本 本 奉 带 奉 恭
增 强粮 食 调控 能 力 、 维护 市场 稳 定发挥 了关键 作 用 。
另一方面 ， 也逐步显现 出一系列新问题 新矛盾 ， 尤其
在 国 内外 环境 出现 重 要变 化 的新 形势 下 ，现有 支 持
政 策 正面 临越来 越 严峻 的挑 战 。
首先 ， 农产 品价格 形成 机 制 扭 曲， 市场 作 市场配 置 资源 决 定性 作用 ， 是
今后 我 国农产 品支 持补 贴政 策调 整 的基 本方 向。
从政策操作看， 目标价格与最低收购价和临时
收储 价格 不 同 ， 并不 直接 对市 场 价格 产生 影 响 ， 主要 起 对 农 民 的价格 信 号引 导作 用 。当农 产 品市场 价格 低 于 目标 价 格 时 ，农 民仍 按 市场 价格 随行 就 市 自由 销 售 ，二者 之 间的差 价 由政府 依 据其 种植 面 积和 平 均 单产 进 行补 贴 ， 这样 既能调 动农 民生产 积极 性 ， 有 效 保 障 生产 者基 本收 益 ，也 能发 挥市 场调 节农 产 品 供 求 的重 要作 用 ， 减少 市 场扭 曲， 遏制 农业 资源 过度
大 。在 最低 收购价和 临储政 策 的支持 下 ， 目前 国内稻
谷、 小麦 、 玉米、 大豆 、 棉 花 等主 要农 产 品价格 均 已接 近 或 高于 国际市场价格 。若今 后 国 内价 格继续 上涨 ， 国 内外 价格倒 挂有可 能进一 步扩大 ， 将使 国内市 场 面 临 巨大 的进 口压力 。 如棉花 、 食 糖等 已经形成 ‘ 国 内增
我国农产品目标价格制度效果分析与完善对策研究
我国农产品目标价格制度效果分析与完善对策研究作者：王中洲来源：《商情》2016年第28期【摘要】为研究农产品目标价格的实施效果，以新疆棉花目标价格试点为例，通过对目标价格内涵及目标的解读，对棉花目标价格政策实施前后的数据进行对比，发现目标价格政策的实施对棉花增产、棉农收入增长和稳定物价方面有显著作用，而后发现一些潜在问题并提出了改进措施。
【关键词】棉花目标价格农产品一、引言2004年，为了保护农户种粮积极性、促进粮食生产，我国开始实行最低收购价制度，截止到2013年，制度的实施取得了明显的成效。
但是，最低收购价的实施在带来诸多成效的同时，也导致了一系列问题，比如最低收购价的不断提高与市场价走势相背离等，上述问题就迫使我们寻求一种新的改革思路来弥补最低收购价的不足，而纵观世界各国农业政策，结合我国实际，目标价格制度尤其值得我国加以借鉴。
二、农产品目标价格制度内涵及目标（一）农产品目标价格制度的内涵参考国外实施情况，结合国内实际我们认为农产品目标价格是国家在一定时期内收集的由供求关系决定的市场平均价，国家以此作为对农民的补贴标准。
市场价低于目标价格国家给予补贴，市场价高于目标价格国家则不予补贴。
（二）农产品目标价格制度的目标取向我们认为农产品目标价格目标的确定应着眼于农产品生产的根本属性，农产品生产的根本属性体现在三个方面，分别是外部性、弱质性和价格波动风险性。
针对农产品生产的特殊性，我国农产品目标价格的目标取向应包括以下三方面：一是保障国家粮食安全。
保障国家粮食安全是由农业生产的外部性所决定。
二是均衡城乡居民收入。
均衡城乡居民收入是由粮食生产的弱质性所决定。
三是维持国内粮价稳定。
维持国内粮价稳定是由粮食生产的价格波动风险性所决定。
三、我国农产品目标价格制度试点项目效果分析2014年，中央一号文件提出将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。
下面，我们就以新疆棉花为例具体分析目标价格取得的初步成效，如图1所示：（1）棉花种植面积稳步增加。
农产品保护价的利弊对应的经济学原理
农产品保护价的利弊对应的经济学原理许多国家出于保护农业和扩大农产品出口的需要都对农产品实行保护价格或出口价格补贴。
在全球一体化的过程中，许多国家都关注农产品自由贸易问题，要求取消农产品的保护价格或出口价格补贴。
有的国家担心取消农产品保护价会对国内农业生产不利或有损于农民利益。
但更多的人认为，取消农产品保护价会更有利于农业的发展。
谁是谁非，读过本文对支持价格的分析，你就会自己作出判断。
支持价格又称最低价格或价格下限，是政府为了支持某一行业而规定的该行业产品的最低价格。
这一价格高于市场自发形成的均衡价格。
支持价格采取了多种形式。
在农业中支持价格曾得到广泛运用。
通常有两种作法。
一种是缓冲库存法,即政府或代理人按某种平价(或称保护价）收购全部农产品，以平价进行买卖，以使农产品价格由于政府的支持而维持在一定水平上。
另一种是稳定基金法，也由政府或其代理人按某种平价收购全部农产品，但并不按平价出售，而是在供大于求时低价出售，供小于求时高价出售。
这两种情况下农产品收购价格都稳定在政府确定的水平上。
各国对农产品平价，即支持价格的确定方法也不完全相同。
美国是根据平价率来确定支付价格。
平价率是农民销售农产品所得收入与购买工业品支持价格(包括利息、税款和工资)之间的比率，即工农业产品的比价关系。
美国以1910一1914年间的平价率作为基数来计算其他各年的平价率，按平价率来调整支持价格。
法国是建立由官员、农民、中间商和消费者代表组成的农产品市场管理组织。
由该组织确定目标价格（农民能得到的最高价格)、干预价格（支持价格）和门槛价格（农产品最低进口价)。
当农产品低于干预价格时，政府按这一价格收购全部农产品。
当农产品高于目标价格时，政府抛出或进口农产品。
法国95%左右的农产品都受到这种价格支持。
此外各国还有出口补贴等支持价格形式。
应该说，这种支持价格稳定了农业生产，保证了农民的收入，促进了农业投资，整体上对这些国家的农业发展起过积极作用。
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对农产品目标价格制度要有准确认识 -
我国从2004年开始建立粮食最低收购价制度，从2008年
开始建立重要农产品临时收储制度。这两项制度的实施对促进农
民增收、发展农业生产、保障市场供应、稳定价格水平发挥了重
要作用。经过十多年的实践，随着国内外农产品市场格局的巨大
变化，我国现行的农产品价格机制已经到了必须进行改革以适应
新形势的时间节点。2014年的中央一号文件提出，要完善粮食
等重要农产品价格形成机制。“坚持市场定价原则，探索推进农
产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标
价格制度。”按照中央一号文件的部署，农产品目标价格改革已
经开始试点，新疆棉花、东北及内蒙古大豆被纳入首批试点范围。
在执行了多年的粮食最低收购价和重要农产品临时收储制度后，
农产品流通领域深化改革、推进农产品目标价格制度的步伐正越
走越快。
何谓农产品目标价格？从经济学角度来看，农产品目标价格
是在农产品市场购销全面放开的条件下，政府从公共管理入手，
为了保护处于弱势地位的农业生产经营者和低收入的农产品消
费者免受农产品市场价格周期性波动的损害，所确定的一种政策
性的市场损失补助价格标准。农产品目标价格制度在本质上是一
项有特殊针对性的农业补贴制度，其基本目的是要解决市场机制
在利益分配上的失灵问题。农产品价格制度的核心内容是要通过
有效的政策性补贴制度，把对农业生产经营者和消费者提供的隐
含的和不确定的价格补贴转变为显性的和确定的直接补贴，提高
补贴的精准性和可控性，实行市场供求决定和政府补贴调节双管
齐下，做到既防止“谷贱伤农”，又避免“米贵伤民”。
建立农产品目标价格制度，并不是说政府要制定价格目标、
预测价格，也不意味着对现行价格管理政策的简单否定，而是要
让市场在资源配置中起决定性作用的同时，发挥好政府的作用。
由农产品目标价格制度提供的农业补贴，与粮食直补、农资综合
补贴、良种补贴、农机补贴等一样都属于农业补贴范畴，但也有
很大不同。农产品目标价格制度要求补贴与实际生产销售挂钩，
并由市场价格波动来进行检验。在这种补贴制度中，政府在农产
品生产出现阶段性或临时性过剩导致市场价格大幅回落的时候，
对农业生产经营者提供一定的限额补偿，以保障其基本经营收
益，实现生产者与消费者之间的利益平衡，从而促进农业生产长
期稳定发展和保障农产品市场长期稳定供应。
建立农产品目标价格制度，是一个政府有“退”有“进”的过程。
“退”主要是政府退出对农产品价格变化的直接干预，让农产品价
格的变化由市场供求关系决定，让粮食最低收购价或农产品临时
收储价由国内和国际两个市场决定，能涨能跌。“进”就是要做好
日常工作和应急系统基础建设，在“进”的方面，政府有很多细致
的工作要做。例如，如何确定农产品目标价格补贴的发放依据，
政府可以借鉴中储粮等企业的票证制度。由于政府对农民销售自
产农产品免税，在税务部门的要求下，中储粮等企业建立了一套
票证制度，要求农民在销售过程中提供初级农产品自产证明和个
人身份证，并在农民销售后为其开具正式发票。这套票证制度对
于实行农产品目标价格制度非常有意义。但在实际操作中，这套
票证制度还不完善，应加快建立全国统一、内容完整、书面票证
和电子网络相结合、高效运行的农产品收购票证管理系统，以此
作为对农民计算和核发农产品目标价格补贴的最重要的客观依
据。
目前，探索建立农产品目标价格制度，还只能在具备一定条
件的品种和地区先试行，全面实施需要一个过程。在农产品市场
化流通没有障碍的区域可以优先实行，在市场化流通体系落后的
区域后实行或不实行。对于那些暂时不宜建立农产品目标价格制
度的品种和地区，在国内市场价格明显高于国际市场价格、国内
生产发展面临国际市场低价农产品冲击压力的情况下，可以通过
增加对农民的粮食直补、控制最低收购价或临时收储价涨幅，从
而保护农业生产经营者的基本收益。