加快钢铁行业淘汰落后产能的激励机制研究
浅谈我国钢铁行业的产能过剩问题
文章编号：０ ５９ ３ （０００ —０ ２Ｏ １ — １Ｘ ２ １ ）４ ０ １－ ２ ０
产能过剩并不是一个新鲜 的话题 ， 这种经济结 构失 衡长期 存在 着 。虽 然有 人认 为产 能过剩 并不 是 件 坏事 ， 为 它反 而 能 够 刺 激行 业 竞 争 ， 加 速 技 认 是 术变革 的一种特殊手段 。但是 ， 这种手段在竞争不 完全或垄断行业却总不能发挥好的作用， 我国钢铁 行业的情况就是如此 。
作 者简 介 ：王曼（９ ２ ）女 ， １８ 一 ， 安徽界 首人 ， 硕士研 究生， 究方向 ： 研 宏观经济 学； 肖燕（９ ６ ）女 ， １８ 一 ， 安徽 六安人 ， 硕士研 究生 ， 研
究方 向 ： 融 风 险 管 理 。 金
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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兼 并重组 。 关键词 ： 落后 产能 ； 能过 剩 ； 产 结构调 整 中图分 类 号 ：４ ７ 文 献标识 码 ： Ｆ０． ３ Ａ
成绩 ， 中国经济就不能持续发展。我国钢铁工业每 年能耗 占全同的 １％左右 ， ０ 这主要是 由于我国小型 钢铁企业较多 ， 设备低 下 ， 资源和能源消耗偏 高所
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王 曼 ， 燕 肖
（ 安徽大学 经济学 院， 合肥 ２ ０ ３ ） ３０ ９
文摘 编号 ：０５ ９３ （０ ００— ０２ Ｃ １０ — １Ｘ ２ １）４ ０ １一 Ａ
摘要 ： 中国不仅是全球 最大的钢铁 生产 国， 也是最大消
费国， 中国现在 面临的产能过剩 问题 尤为复杂 ， 最大的 挑战来 自 国有企业 占据主导地位的钢铁行业。我 国 在 要抑制钢铁行业产能过剩 ，促进 结构化调整应切 中产 能过剩的“ 要害” 不能单纯以规模论优劣； ； 多角度 实践
钢铁行业的困难和整改方案
钢铁行业的困难和整改方案一、钢铁行业的困难1. 易产能过剩：在近年来，中国钢铁行业发展迅猛，但同时也面临着产能过剩的问题。
由于高投资回报率吸引了大量资本涌入该行业，导致了钢铁产能过剩，市场供需失衡情况日益严重。
2. 环境污染问题：传统的钢铁生产方式会释放大量污染物，对环境造成巨大压力。
这不仅影响了周边地区居民的生活质量，还破坏了大气、水源等自然资源。
3. 产品降价压力：由于国内外市场竞争激烈，中国钢铁企业面临着产品降价的压力。
一方面是国内需求下滑，另一方面是国际市场竞争加剧，因此很多企业为了保持市场份额只能降低售价。
二、整改方案1. 淘汰落后产能：政府应加强对落后产能的淘汰工作。
通过实施限期关停措施、提供合理补偿等手段，推动淘汰那些技术落后、污染严重的钢铁企业。
2. 加强环保措施：政府应加大对钢铁行业环境污染控制力度，要求企业采取先进技术和清洁生产工艺。
引导钢铁企业进行尾气排放治理和固体废物处理，减少对环境的不良影响。
3. 推动产融结合：鼓励钢铁行业与金融机构合作，推动产融结合。
通过金融机构提供资金支持，帮助企业实施技术改造和转型升级，增强竞争力。
4. 调整产业结构：加大高端产品研发和生产力度，提高产品质量和附加值。
同时要加大对创新能力的培育和支持力度，推动技术进步和创新在钢铁行业中的应用。
5. 拓展出口市场：积极开拓国际市场，寻找新的贸易伙伴。
通过多边贸易谈判、参展国际交流会议等方式扩大出口规模，减轻国内市场竞争压力。
6. 加强产业链协同：鼓励钢铁企业与相关上下游产业进行合作，形成完整的产业链。
通过优化供应链和产业配套，提高整个钢铁行业的综合效益。
7. 完善管理制度：加强对钢铁行业规范和标准的制定和执行。
建立健全信息公开、监测评估、处罚惩治等机制，增加行业管理的透明度和有效性。
总结：钢铁行业面临着产能过剩、环境污染和产品降价压力等困难。
要解决这些问题，需要政府、企业以及社会各方共同努力。
加大淘汰落后产能力度，加强环保措施，并推动产融结合，调整产业结构都是解决困难的有效方法。
绿色钢铁政策汇总
绿色钢铁政策汇总随着社会对环境保护意识的提高，钢铁行业作为重要的基础产业之一，也在逐步转向绿色可持续发展。
以下是关于绿色钢铁政策的汇总：1. 环保法规和标准：1.1 排放标准提升： 钢铁企业必须符合更严格的大气、水、土壤等排放标准，以减少环境污染。
1.2 资源利用效率： 钢铁企业需提高资源利用效率，减少能源消耗，采用先进技术减少废水、废气和固体废物排放。
2. 绿色技术和装备：2.1 先进设备更新： 鼓励钢铁企业投资引进更先进、更清洁的生产技术和装备，以提高生产效率和降低排放。
2.2 智能制造： 推动智能制造技术在钢铁生产中的应用，提高生产过程的自动化水平，减少资源浪费。
3. 节能减排政策：3.1 能耗控制： 设立能耗指标，对能源消耗较高的企业实施限产、停产等措施，引导企业进行节能改造。
3.2 碳排放交易： 推动建设绿色低碳产业体系，逐步实施碳排放交易制度，鼓励企业主动降低碳排放。
4. 产业结构调整：4.1 淘汰落后产能： 淘汰小、散、乱钢铁企业，整合资源，提升产业集中度，降低环境风险。
4.2 发展高端产品： 支持钢铁企业转向生产高附加值、高品质的产品，推动产业升级。
5. 绿色金融支持：5.1 绿色信贷： 银行和金融机构加大对符合环保标准的钢铁企业的信贷支持力度。
5.2 环保债券： 鼓励钢铁企业发行绿色债券，吸引社会资本用于环保投资。
6. 环境监管和督查：6.1 监管力度加强： 建立健全环保监管机制，对钢铁企业进行定期、不定期的环保检查，发现问题及时处罚。
6.2 社会监督： 鼓励社会公众、环保组织对钢铁企业的环保行为进行监督，推动企业主动履行社会责任。
7. 国际合作与标准对接：7.1 国际合作： 加强与国际间的经验交流，吸取先进经验，推动我国钢铁业与国际接轨。
7.2 标准对接： 按照国际环保标准，提高国内钢铁产业的国际竞争力，推动产业健康可持续发展。
综上所述，绿色钢铁政策的制定和执行将有力促使钢铁企业加快技术升级，提高环保水平，实现经济效益和环保效益的双赢。
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知
然 要求 。近年 来 ，随着加 快产能 过剩行 业结 构调 整 、抑 制重 复建设 、促 进节 能减排 政策 措施 的实施 ，淘 汰 落后产 能工作 在部分 领域 取得 了明显成 效 。但 是 ，由于长期 积累 的结构 性矛 盾 比较 突 出 ，落后 产能退 出的 政 策措 施不 够完 善 ．激 励 和约 束作 用不 够 强 ，部分 地 区对 淘 汰落 后 产能 工 作认 识 存在 偏 差 、责 任 不够 落
报 工业 和 信息 化 部 、能 源局 。要 切实 担 负起 本 行 政 区域 内淘 汰 落后 产 能工 作 的 职责 ，严 格 执 行相 关 法 律 、 法规 和 各项 政策 措施 ，组织 督促 企 业按 要求 淘 汰 落后 产 能 、拆 除 落后 设施 装 置 ，防止 落后 产 能转移 ；对 未
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国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知
国发 ［０ ０ ２ １ ］７号
为 深入 贯彻 落 实科 学发 展 观 ，加快 转变 经 济发 展方 式 ．促 进 产 业结 构 调整 和优 化升 级 ，推 进 节 能减
剩和 重复 建设 引 导产 业健 康 发展 若 干意 见 的通 知 》 （ 国发 ［ ０ ９ ８号 ） 《 业结 构 调 整指 导 目录》 以 ２ ０ ］３ 、 产
及 国务 院制订 的钢 铁 、有 色 金属 、轻 工 、纺 织等 产业 调 整 和振兴 规 划等 文件 规定 的淘汰 落后 产能 的范 围和
钢铁行业限产原因分析报告
钢铁行业限产原因分析报告概述钢铁行业是国民经济的重要支柱产业，对国家的发展具有重要意义。
然而，在近年来，钢铁行业面临着严峻的形势，出现了产能过剩、环境污染等问题。
为了应对这些挑战，政府采取了限产措施。
本报告将对钢铁行业限产原因进行分析，并探讨可能的解决方案。
限产原因1. 产能过剩长期以来，钢铁行业的投资增长过快，导致了产能过剩的问题。
产能过剩不仅造成了资源浪费，还导致了市场供需失衡，价格下跌，企业盈利能力降低。
2. 环境污染钢铁生产过程中会产生大量的废气、废水和固体废物，对环境造成严重的污染。
废气排放中含有二氧化硫、氮氧化物等有害物质，对大气环境影响较大；废水排放中含有重金属和有机物等有害物质，对水环境造成污染。
钢铁行业的环境污染给周边居民的身体健康和生活环境带来了巨大的风险。
3. 能源消耗钢铁生产过程需要大量的能源，特别是煤炭的消耗量较大。
煤炭的开采和使用会带来二氧化碳和其他温室气体的排放，加剧了气候变化的问题。
限产措施有助于减少对能源的需求，从而降低能源消耗和温室气体排放。
影响1. 产业结构优化限产措施使得钢铁行业面临转型升级的压力，促使行业内部进行产业结构调整。
通过淘汰落后产能，优化产业结构，可以提高行业的竞争力和增长潜力。
2. 企业盈利能力下降限制钢铁产量会导致钢铁企业的盈利能力下降，特别是对于规模较小、技术水平较低的企业来说更为明显。
这会带来企业经营困难，增加了企业的倒闭风险，同时也造成了失业问题。
3. 供需关系改善限制钢铁产量有助于改善钢铁市场供需关系。
供需关系的改善有助于市场价格的稳定，维护了相关企业和消费者的利益。
解决方案1. 推动产业转型升级钢铁行业应加快推动产业结构调整，加大科技创新力度。
通过技术进步和产业升级，提高企业的竞争力和创新能力，同时推动行业朝着绿色、低碳、高效的方向发展。
2. 控制新的产能扩张政府应加大对钢铁产能的监管力度，限制新的产能扩张。
建立健全的产能调控机制，确保产能与市场需求的平衡，避免过剩产能的再次出现。
钢铁行业产能压减的难点与对策
钢铁行业产能压减的难点与对策杨山彬;李红梅【摘要】钢铁作为邯郸市的支柱产业,对经济增长的贡献度较大.2012年以来,由于国际国内市场持续疲弱,钢铁行业发展步入寒冬,环境承载能力达到极限,钢铁去产能压力和环境治理诉求强烈,钢铁去产能任务成为一项指令性的产业发展指标.钢铁行业固有的特质,如顺周期特性,资本、技术、劳动力等密集的特性,高产值与环保的矛盾,金融信贷资金投入多等特点,是钢铁去产能必须面对和解决的难题.要顺应和遵循经济发展规律,依靠市场力量,将市场和政府资源有力结合,坚决打好产能过剩治理工作的持久战,将去产能过程中带来的负面影响降到最低.充分调动和发挥金融在钢铁行业升级改造过程中的作用,最大限度地保护金融资产安全,从而优化钢铁产业结构,为钢铁行业的长期健康可持续发展铺平道路.【期刊名称】《河北金融》【年(卷),期】2018(000)005【总页数】4页(P35-38)【关键词】钢铁行业;去产能;环境保护;金融资产安全;产业结构【作者】杨山彬;李红梅【作者单位】中国人民银行邯郸市中心支行河北邯郸 056002;中国人民银行邯郸市中心支行河北邯郸 056002【正文语种】中文【中图分类】F407.31;F830.4邯郸市经济依托资源和传统冶炼优势，形成了钢铁、煤炭为主的资源型经济结构特征，钢铁产业链较为完整，是邯郸市的支柱产业。
2012年以来，钢铁产能过剩问题严重，污染加重、环境承载能力超负荷。
产能压减、环境治理既是经济发展的必然要求，也是一项重大的政治任务和使命。
但钢铁行业的资金、劳动力、技术密集性和与多种行业的强相关性等特征，限制了钢铁去产能的途径选择和手段利用，增加了实施治理的难度。
钢铁行业产值、税收收入占比高，金融机构的授信额度大和从业人员多等特征，是构建去产能任务综合治理手段体系必须考量的重大因素，要多方位、多层面综合施策，坚定信念，为钢铁行业优化良性发展疏通通道。
一、钢铁行业支柱地位稳固，去产能成果突出钢铁是邯郸市工业经济第一大支柱产业，具有较为完整的产业链条，其产业增加值占据邯郸市经济增量的半壁江山。
2024年淘汰落后产能工作总结
2024年淘汰落后产能工作总结2024年，淘汰落后产能工作是我国经济发展中非常重要的一项任务。
在国家经济实力逐渐增强，科技水平不断提高的背景下，淘汰落后产能可以促进经济结构升级，提高生产效率，实现经济可持续发展。
在过去的一年中，我国淘汰了大量的落后产能，下面我就这项工作进行总结。
首先，淘汰落后产能工作取得了显著成效。
根据数据统计，2024年我国淘汰了一批产能过剩、环境污染严重、技术陈旧的落后企业，其中包括钢铁、煤炭、水泥等行业。
这些企业的淘汰，有效缓解了产能过剩的压力，优化了行业结构，提高了市场竞争力。
同时，由于这些企业在生产过程中所排放的大气污染物和废水废弃物大大减少，有助于改善环境质量，提升了人民群众的生活质量。
其次，淘汰落后产能工作对经济发展产生了积极影响。
随着落后产能的淘汰，新兴产业和高端产业得到更多发展机会。
在钢铁行业淘汰落后产能的同时，高质量的特殊钢、高强度钢等新型钢铁材料的生产大幅增加，满足了市场对高端产业的需求。
在煤炭行业淘汰落后产能的同时，清洁能源如天然气、太阳能、风能等的发展也得到了加强，推动了能源结构的优化调整。
再次，淘汰落后产能工作还对我国企业的国际竞争力产生了积极的影响。
随着落后产能的淘汰，我国企业不再依赖低端产品和技术，而是朝着高端技术的发展方向迈进。
这不仅提高了企业的技术水平和产品质量，也增强了企业在国际市场上的竞争力。
同时，淘汰落后产能还为企业提供了更多的市场份额和商机，在经济全球化的背景下，企业可以更好地参与国际竞争，实现跨越式发展。
最后，淘汰落后产能工作还对就业和社会稳定产生了积极影响。
通过淘汰落后产能，企业可以实现生产效率的提升，从而节约人力资源。
虽然淘汰落后产能可能会导致部分企业的裁员，但同时也会为新兴产业和技术提供更多就业机会。
此外，淘汰落后产能工作还有助于提高社会福利水平，改善人民群众的生活条件，增强社会稳定性。
总而言之，2024年淘汰落后产能工作取得了显著成效，通过淘汰落后企业，我国经济的结构和质量得到了有效提升，国际竞争力得到了加强，对就业和社会稳定产生了积极影响。
湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案
湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案钢铁行业是我省经济发展的支柱性产业之一，也是大气污染物排放的重要源点，推进钢铁行业超低排放改造是推动我省钢铁行业高质量发展、促进产业转型升级、助力荆楚蓝天保卫战的重要举措。
根据生态环境部等五部委联合印发的《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号），结合我省钢铁行业污染物排放现状，制定湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案。
一、基本原则坚持统筹协调，系统提升。
树立行业绿色发展新标尺，采取综合措施，通过“超低改造一批、达标治理一批、搬迁整合一批”，推动行业整体转型升级；实施差别化环保政策，营造公平竞争、健康有序的发展环境，为促进行业高质量发展创造有利条件。
坚持突出重点，分步推进。
以改善环境空气质量为核心，围绕打赢蓝天保卫战目标任务，根据钢铁企业分布、规模及环保能力，在武汉市、黄石市、鄂州市、咸宁市等地率先推进，按照稳中求进的工作总基调，综合考虑技术、经济、市场等条件，确定分区域、分阶段改造任务。
坚持分类管理，综合施策。
根据行业排放特征，对有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输，分门别类提出指标限值和管控措施；综合采取税收、财政、价格、金融、环保等政策，多措并举推动实施。
坚持企业主体，政府引导。
强化企业主体责任，加大资金投入，严把工程质量，加强运行管理，加大多部门联合惩戒力度；更好发挥政府作用，形成有效激励和约束，增强服务意识，帮助企业制定综合治理方案。
二、主要目标新建钢铁企业：全省新建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。
现有钢铁企业：武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市等地钢铁企业按《关于部分重点城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（湖北省环保厅公告2018年第2号）要求执行大气特别排放限值。
在此基础上，加快推动现有钢铁企业超低排放改造，到2021年底前，武汉钢铁股份有限公司、湖北新冶钢有限公司、鄂城钢铁有限责任公司、湖北金盛兰冶金科技有限公司的超低排放改造取得明显进展；到2023年底前，武汉市、襄阳市、宜昌市、黄石市、荆州市、鄂州市、咸宁市等七城市钢铁企业基本完成超低排放改造工作；其他地区钢铁企业2025年底前基本完成超低排放改造。
钢铁行业周期规律演变分析及企业应对举措建议
钢铁行业周期规律演变分析及企业应对举措建议从2000年至今，中国钢铁行业已经历了五次周期性波动，这种周期波动整体呈现出一定规律性。
文章回顾了钢铁周期波动下的产业链情况，在此基础上，结合经济周期与钢铁周期关系，探讨钢铁周期成因。
钢铁周期的影响因素相对复杂多样，机会与挑战并存，部分钢铁企业在洞察周期规律的基础上，成功开展逆周期调节与跨周期调节，取得了积极成效，其主动驾驭行业周期的行为值得广大钢铁企业学习借鉴。
最后，结合历史周期的相关规律与研判，对钢铁企业的发展提出建议。
一、长期以来钢铁周期演变规律1、钢铁周期波动情况总结从2000年至今，中国钢铁行业已经经历了五次周期性波动。
2000年至2005年是第一次周期性波动。
2000年至2002年是此轮波动的下行周期，2002年至2006年是此轮波动的上行周期。
2002年中国加入WTO成为了此轮周期上行的节点；2003年，中国政府发布了《钢铁行业调整和振兴规划》，旨在推动钢铁行业结构调整；2005年国家开始取消出口退税并加强了对钢铁产能的调控，此轮上行周期结束。
2005年至2008年是第二次周期性波动。
2005年至2006年是此轮波动的下行周期，2006年国家出台了价格调控政策。
2006年至2008年是此轮波动的上行周期，2007年政府发布了《中国钢铁工业发展政策》明确了可持续发展目标，2008年全球金融危机爆发，此轮上行周期结束。
2008年至2011年是第三次周期性波动。
2008年至2009年是此轮波动的下行周期，此轮下行核心受国际贸易萎缩、国内外需求下降的影响。
2009年至2011年是此轮波动的上行周期，2009年政府发布了《新一轮钢铁行业调整和振兴规划》，规划周期为2009年至2011年；同时2009年下半年随着经济刺激政策生效，需求开始回升。
2011年，铁矿石价格大幅波动，国内经济增长放缓，下游需求疲软，此轮上行周期结束。
2011年至2018年是第四次周期性波动。
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知-国发[2010]7号
国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发〔2010〕7号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。
近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。
但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。
必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。
各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。
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除我国以外 的大多数发展中国家工业化进程刚起 步， 需要钢铁工业提供基础原材料支持， 落后产能退出问 题并不突出； 世界主要发达 国家和地区多数已完成了工
业化， 政府对钢铁工业的调整政策主要集中在上世纪后
品， 规格厚、 磁感低 、 铁损高 、 电耗高， 造成巨大的经济损 失。热轧窄钢带主要用于焊管、 自行车链条等。热轧窄 钢带产品内部成份均匀性差 ， 低劣的产品质量已经给经 济和社会造成许多不 良影响。 （） ４钢材市场方面。虽然落后产能产品质量差 、 能源 消耗高、 环境污染重， 但是， 由于产品成本较低 ， 企业销售 机制灵活， 在国内仍 占有相当市场份额 ， 并且争夺铁矿 、
以下电炉。⑤叠轧薄板轧机； 三辊劳特式中板轧机； 复二 重式线材轧机 ； 横列式小型棒材轧机； 热轧窄带钢轧机； 直径７ｍ ６ ｍ以下热轧无缝管机组。
２ 落后产能数量及所占比例 ．
单位能耗通常要比大型设备高出 １％～ ５ 物耗高出 ０ １％， ７ ％～１％； ０ 生产效率仅为先进水平烧结机的１ １ ， ／ ／ 有 ５ ４ 的甚至仅为１ ０ ／ 或者更低； １ 大部分淘汰类烧结设备环保设 施缺乏。②２ ｍ焦炉与４３ ． ８ ． ｍ焦炉相比， 每吨干煤产生煤
（ 小于３ ｍ） Ｏ 单位能耗通常比大型设备（ １ Ｏ 大于 ｍ） Ｏ 高 １％～１％， ０ ５ 物料消耗高７ １％， ％一 ０ 水量消耗高 ｌ 倍左右，
二氧化硫排放高３ 上。 倍以 ④小电炉、 小转炉车间生产环 境恶劣， 一般能耗较高、 余能余热回收利用水平低， 环保
配套措施不足， 并且装备水平落后， 产品档次低 ， 资源利 用率低。小电炉比大电炉耗电高 １ 倍 ， ． 小转炉 比大转炉 ５
一
、
落后产能现状及存在的问题
３ 落后产能对经济发展造成的危害 ． （） １环境保护方面。我国钢铁行业环保水平与国外
１“ ． 落后产能” 界定的原则和标准
“ 落后产能” 是指不符合国家钢铁产业发展政策， 不
发达国家先进水平相比， 存在着不同程度的差距。根据
最新公布的数据 ， 钢铁行业重点统计企业吨钢二氧化硫 排放量２ ３ｇ烟粉尘 １ １ｇ而国际先进水平吨钢二氧 ． ｋ、 ２ ． ｋ， ５ 化硫排放量在 ０ ｋ 以下， ．ｇ ７ 烟粉尘在 Ｏ ｋ 以下。国内先 ．ｇ ５
期， 多数是针对技术研发 、 联合重组 、 环境保护等， 配套以 企业融资 、 税收、 补助等优惠政策， 很少有针对落后产能 退出的激励政策， 落后产能退出主要靠市场淘汰。
２ ．国内已经颁布的淘汰落后产能政策
２ ５ 钢铁产业发展政策》 ０ 年《 ０ 颁布以来， 家陆 国 续出 台一系列淘汰落后产能的政策文件， ２ 见表 。
２１年第 １ ０１ 期
文章 编 号 ：０ ２ １７ （０ ０ — ０２ ０ １０ — ７ ９ ２ １） １０ １— ４ １
加 快 钢 铁 行 业 淘 汰 落 后 产 能 的激 励 机 制 研 究
口 汤 毅
摘
要： 分析了 目前钢铁行业 落后 产能的现状及存 在的问题 ， 介绍 了国内外 落后 产能退 出政策和我
部分落后产能的淘汰力度。
后中厚板比先进中厚板能耗高０ ５ Ｊ在生产效率上， ．Ｇ； ３
以线材轧机为例， 先进线材轧机是落后线材轧机的 １ —
２￣ ／。 ｔ ｎ
二、 国内外落后产能退出政策
１ 国外落后 产能退出政策 ．
（） ３产品质量方面。低劣的产品大部分由落后产能
生产， 比如热轧硅钢和热轧窄钢。我国每年生产 １０ ０ 万ｔ 左右的热轧硅钢 ， 主要用于中小电机 ， 这种以次充好的产
能力小于５ ／， 万ｔ 企业生产能力小于３ 万ｔ ； 能） ａ ０ ／ 资（ 源 ａ
进水平与落后水平差距也较大——国内先进水平吨钢二
氧化硫排放量在０ ｋ 以下， ．ｇ ７ 而落后水平吨钢二氧化硫排 放量则达 ４ｇ ｋ左右（ 排除特殊原料情况） 国内先进水平 ；
． ｇ而落后水平吨钢烟粉尘排放 ７ 消耗达不到《 焦化行业准入条件（ ０ 年修订）中规定 吨钢烟粉尘排放量为０ ｋ， ２８ ０ 》 ｋ左右。 指标的产能。＠４０ ０ｍ及以下高炉； ｍ及以 ２ 下铸铁高 Ｏ 量达５ｇ （） ２能源消耗和生产效率方面。①落后的小烧结机 炉 ；０ｍ及 以下铁合金高炉 。④３ｔ １０ ０及以下转炉 ；０及 ３ｔ
适应钢铁生产的需要 ， 不能达到国家安全生产、 环保和能 耗要求的 ， 需要限期淘汰 、 、 更新 改造的设备生产能力。 “ 落后产能” 界定的标准 ： ①土烧结矿 ； 热烧结矿；０ ５ｍ及 以下烧结机。②炭化室高度小于４ ｍ焦炉（ ． ３ 不含４ ｍ） ＿ ３ 以及土焦（ 含改良焦） 半焦（ ）直立炭化炉单炉生产 兰炭 ；
气量低５ ； ｍ 以上 小机焦钢铁行业落后产能数量及占全 部产能的比例见表 １ 。
表 １ 我国钢铁行业落后产 能数量及 占全部产能的比例表
气； 小机焦因规 模较 配干熄焦和煤调湿 小， 效率 较低； 大机 焦能源消耗与小机焦相 比， 吨焦可节能４ ～ ０ｇｅ大机 ０ ６ｋｅ； 焦劳动生产率比小机焦高４ ５ — 倍。③落后产能小高炉
能耗至少高１％， ５ 并且较难实现负能炼钢。 ⑤落后的轧
一
ｌ ２—
冶金 经济与 管理
钢生产线大部分采用推钢式加热炉 、 往复式轧机 ， 能源 消耗高， 生产效率低。在能源消耗上 ， 以中厚板为例， 落
焦煤等市场资源， 扰乱了 正常市场秩序。从提高资源利 用效率、 节能减排、 保障安全的长远考虑， 国家应加大这
国落后产能退 出机制政策的法律依据 ， 阐述了落后 产能退出机制政策研究的指导思想和原则 ； 对我
国落 后 产 能退 出机 制 政 策 的 制定 提 出 了建 议 。
关键词 ： 落后产能 ； 激励机制 ； 法律依据 ； 指导思想 ； 原则
中图 分 类 号 ：４ ６３ Ｆ ２ ．１ 文献标识码 ： Ａ