湖南省高速公路收费管理研究

湖南省高速公路收费管理研究　邓利民长沙市环路建设开发总公司　４１　００１　５　【文章摘要】　改革开放３Ｏ年以来，湖南省高速公　路事业蓬勃发展，但随着湖南省高速公　路里程的不断增加，高速公路收费问题　的重要性越来越凸显出来。本文作者是　从事收费管理工作的，因而对湖南省高　速公路收费管理进行了研究，希望能够　为破解湖南省高速公路收费难题做出贡　献　

【关键词】　湖南省；高速公路；收费标准　

改革开放３０年以来，湖南省高速公路　事业蓬勃发展，截止２００８年底，湖南省高　速公路通车总里程已达２２１８公里，高速公　路通车总里程进入全国前十位。湖南省主　要高速公路有：长永高速、长益高速、益　常高速、常张高速、莲易高速、潭邵高速、　邵怀高速、邵永高速以及京珠高速公路湖　南段一临长高速、长潭高速、湘来高速、末　宜高速。随着湖南省高速公路里程的不断　增多，高速公路收费问题的重要性越来越　凸　出来。本文对湖南省高速公路收费标　准进行了研究，希望能够为破解湖南省高　速公路收费难题做出贡献。　一　高速公路收费概述　１、收费方式　收费方式是指机动车通过高速公路时　收取过路费中的一系列操作过程，涉及到　车型的分类、车型的判别方法、通行券、通　行费的计算、付款方式和停车／不停车收　费等因素。各因素以不同形式的组合成不　同收费方式。按收费员参与收费的过程多　少，收费方式分为全自动收费、半自动收　费和人工收费方式；从用户的角度来分，　可分为不停车和停车收费方式。　２、确定收费标准的原则　在制定高速公路收费标准时一般应遵　循如下原则：　（１）成本原则，ｊ＇－个原则是指高速公　路收费须按照高速公路建设的成本进行，　高速收费必须能够偿还建设投资、债务和　养护管理等各项费用。　（２）效益原则，这个原则是指高速公　路收费标准必须根据高速公路使用者所产　生的效益大小来衡量。这里的效益是指用　户使用收费公路带来的级差效益，具体的　级差效益是指高速公路使用者在使用收费　公路后对车辆磨损和油耗等运输成本的降　低，节约运营时间等获取的效益之和【ｌ】。　（３）公平原则，这个原则是指在确定　高速公路收费标准时，应当客观公正、公　平合理。　（４）平均负担度原则，这个原则是指　高速公路收费标准不能高于国民的负担程　度。平均负担度是当地居民在一定收入水　平之下，对预期收费水平的承受能力。这　个平均负担度可以近似地认为是公路使用　者的付费承受能力。　（５）兼顾各方利益原则，这个原则是　指高速公路的收费标准的确定要兼顾各方　的利益，高速公路收费主要的利益方有公　路经营公司、政府、公路使用者。高速公　路的收费标准确定要是这三方都收益。　３、

收费标准的影晌因素分析　

影响高速公路收费标准的因素一般分　为两个方面：一方面是内部因素，主要包　括收费高速公路的类型；高速公路建设投　资的规模和结构，如贷款利息、贷款规模　和贷款偿还期限；高速公路的里程；高速　公路的使用性能和高速公路的养护管理成　本等。另一方面是外部因素，主要是包括　高速公路所在地区经济发展水平与交通量　大小，路网密度，车辆组成及其经济性能　和并行道路的使用性能。　

二、湖南省高速公路收费现状　长期以来，湖南省高速公路的收费标　准一・直以车辆核定装载质量为依据，按照　车型分类的方式收取货运车辆的通行费。　多年的实践证明，这种收费方式存在着一　定的弊端：一是货车普遍“大吨小标”，以　偷逃国家规费；二是由于收费方式与车辆　实际重量没有直接的关系，客观上形成运　输车辆“超的越多赚的越多”的超限超载　经济利益驱动；三是阶梯式车型分类收　费，使得货车数量在１．９９吨等局部区间的　过于集中，造成货运车辆结构不合理；四　是不能真正反映车辆对公路的占有和使用　程度。面对这些难题，湖南省对省内高速　公路于２００５年实施了计重收费的政策，计　重收费实施５年以来，发现了很多问题，这　

项代商业　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ　

些问题已经严重制约了计重收费政策在湖　南全省推广。本文对这些问题进行了总　结，列举如一卜：　１、逃费手法层出不穷　

湖南省高速公路计重收费系统投入五　年以来，一些不法人员，由于利益的驱使，　摸索出了这套系统的漏洞，采取各种手段　进行逃费，其偷逃行为主要表现在以下几　个方面。　（１）换卡与导货逃费。这主要是指逃　费分子通过中途与其他货车调换通行卡，　将长路程的车辆卡上信息变换为短里程，　从而达到逃缴通行费的目的。　（２）强行冲关，暴力逃费。高速公路　收费站工作人员相对较少，不发分子常常　利用这点漏洞，采用强行冲关的手段逃避　缴费的现象。　（３）故意造成路堵、冒充军车混水摸　鱼。不法分子常常故意认为汁费系统不准　确，故意与收费站收费人员发生争执，采　用堵塞道路的方法，致使交通堵塞的现　象。还有不法分子利用假军牌逃费现象在　收费站经常前面挂军车牌照，后车牌是地　方牌照，由于收费员看不到车尾，无法发　现查处。　（４）人为制造设备故障。有的车辆高　速通过称晕，引发数据不准；有的故意挡　光栅，Ｓ型行驶，车通过…半时停车，造　成车辆轴型不准，分离不清，数据丢失；　还有的货车利用高速冲磅，加装虚轴，搭　桥等于段偷逃通行费，给收费制造麻烦。　２、“绿色通道”政策引发的争议　

为服务“ｊ农”，进一步降低鲜活农产　品运输成本，加大对农业生产的扶持力　度，交通部对在全国高速公路ｌ卜行驶的整　车合法装载鲜活农产品运输车辆，免收车　辆通行费政策。很多小法分子利用打擦边　球，政策漏洞，逃缴、拒缴公路通行费，导　致了部分通告费流失，并呈Ｈ益增加的趋　势，给交通部门通行费造成了一定的损　失，也增加了绿色通道政策执行的难度。　３、行政处罚讨价还价　

根据相关法规规定对于拒缴、逃缴车　辆通行费的行为，公路管理机构责令补缴　车辆通行费，并处应缴车辆通行费５　１０倍　的罚款。在执行过程中出，逃缴车辆司机　都希望执法部门将处罚标准降到最低，而　让自己免于受到较高处罚，往往以各种理　由声称自己无力缴费，对执法人员“死缠　烂打”，并辅以各种手段拉关系，严重影响　Ｊ　执法工作效率。　阴足改直线累进为“倒Ｕ型”累进。　据统计，全国来自丁薪的所得税构成了个　税的最大税源。这　发展中国家的状况是　对称的，即个税丰要来源于Ｉｌ卜高收入者。　但要加大力度，即改直线累进为“倒Ｕ犁”　累进。在现实生活中，我国的累进税制却　成了累退性税制。我国由于高收入耆的社　会经济特殊地位和法律制度的不健全，再　加上近来的诸多高收入者偷逃个税丑闻显　示，加大对高收入者的个税征管具有较大　的空间。圃　

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