公共事业管理概论第三章
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公共管理学-第三章-公共管理主体理论
Saturday, June 24, 2017
《公共管理学》
缺点： Ⅹ 容易造成多头领导或多头指导， 增加协调的因难，造成管理上 的混乱。
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公共组织
（3）直线职能制
直线职能制组织是以直线制为基 础，在行政首长领导之下设立相应的 职能部门，分别从事专业管理，作为 该级领导的参谋。参谋部门只替领导 充当助手，对下级不能发号施令，没 有决策权。
Saturday, June 24, 2017
《公共管理学》
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公共组织
2.非营利组织的“非分配性约束”
美国法律经济学家亨利•汉斯曼将非营利组织的这一特征进一步提炼为非营利 组织的“非分配性约束”。所谓“非分配性约束”，是指非营利组织不能把获得的 净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等；净收 入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金。
Saturday, June 24, 2017
《公共管理学》
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公共组织
第三种是依据组织的“结构与运作”界定。美国非营利组织研究专家莱斯特• 萨拉蒙将具有以下五个特征的组织界定为非营利组织：正式组织性；非政府性；非 利润分配性；自主管理性；志愿性。
综上所述，非营利组织的含义是：非营利组织是以增进社会公共利益为组织目 标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
优点：
✓ 迅速地对环境的变化作出反应； ✓ 可以共享人力资源和实物资源； ✓ 有利于获得各种有效的信息； ✓ 有利于发挥专业人员的潜能； ✓ 可以实现各种专业人员优势互补。
缺点： Ⅹ 容易产生指挥和协调的问题； Ⅹ 对组织管理者和组织成员具有 较高的协调、合作、交往和沟 通的技能要求。
Saturday, June 24, 2017
第一章 导论：公共事业管理的若干基本问题 公共事业管理概论3版课件
公共事业的基本特征 公共性、非营利性、规模性、服务性。
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（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
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概念术语
公共性
公共问题
公共需求
公共事务
公共服务
公共事业 公共产品
准公共产品
公益性公共产品
互益性公共产品
事业
事业单位
事业单位管理体制
公共组织
行政组织
非营利组织或非政府组织 公共权力
准政府组织
公共事业管理
公共管理
行政管理
企业管理
34
复习思考题
1.如何理解公共性？ 2.公共问题和公共需求各有什么特点？二者有什么关系？
（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单 一，而公共事业管理的手段较丰富
32
（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
第一，现代公共事业管理的层次性。 第二，现代公共事业管理的主体多样性。 第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
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（三）、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵：准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公 共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
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概念术语
公共性
公共问题
公共需求
公共事务
公共服务
公共事业 公共产品
准公共产品
公益性公共产品
互益性公共产品
事业
事业单位
事业单位管理体制
公共组织
行政组织
非营利组织或非政府组织 公共权力
准政府组织
公共事业管理
公共管理
行政管理
企业管理
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复习思考题
1.如何理解公共性？ 2.公共问题和公共需求各有什么特点？二者有什么关系？
（3从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单 一，而公共事业管理的手段较丰富
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（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同
（2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
第一，现代公共事业管理的层次性。 第二，现代公共事业管理的主体多样性。 第三，现代公共事业管理中的“管理”丰富性。
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（二）公共事业管理的基 本特征
公共事业管理具有公共性 公共事业管理具有强制性 公共事业管理具有非营利性 公共事业管理具有服务性
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（三）公共事业管理的基本原则 公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率 (《公共事业管理学》PPT课件)
沟通的辅助作用 4.创造良好的沟通氛围 5.提高信息的清晰度 6.提高沟通的心理水平 7.掌握沟通的技巧
(1)选择适当的交谈地点 (2)选择适当的交谈时机并掌握好时间 (3)学会有效地倾听 8.运用例外原则和须知原则
第三节 公共事业管理中的激励
一、公共事业管理中激励的含义 二、公共事业管理中激励的基本原则
四、公共事业管理中激励的方法
1、思想政治工作 2、参与管理
3、工作丰富化 4、提供教育和培训机会
第四节 公共事业管理中的控制
一、公共事业管理中控制的含义 1.公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维 护,也包括社会秩序的建立。 2.公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也 包括对遵从社会规范的行为予以奖励。 3.公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一 般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间 的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。 二、公共事业管理中控制的功能 1. 社会秩序的保障。 2. 实现公共事业管理目标的保证。
第三章 公共事业管理中的 领导、沟通、激励、控制 与效率
第一节 公共事业管理中的领导
一、公共事业管理领导权力 二、公共事业领导素质 三、公共事业领导行为和领导体制 四、公共事业管理领导者与工商企业领导者
1、素质不同
2、工作方式不同
3、人事权限不同 4、与大众传媒关系不同
5、绩效评估不同
第二节 公共事业管理中的沟通
第五节 公共事业管理效率
一、公共事业管理效率的概念 二、公共事业管理效率特点
1.不存在利润指标 (1)难于决策 (2)难于量化分析 (3)难于比较不同单位之间的差别
2.对目标与战略有更大的制约 3.顾客不是主要的资金来源 4.缺乏竞争 5.员工大多数是专业人员
(1)选择适当的交谈地点 (2)选择适当的交谈时机并掌握好时间 (3)学会有效地倾听 8.运用例外原则和须知原则
第三节 公共事业管理中的激励
一、公共事业管理中激励的含义 二、公共事业管理中激励的基本原则
四、公共事业管理中激励的方法
1、思想政治工作 2、参与管理
3、工作丰富化 4、提供教育和培训机会
第四节 公共事业管理中的控制
一、公共事业管理中控制的含义 1.公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维 护,也包括社会秩序的建立。 2.公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也 包括对遵从社会规范的行为予以奖励。 3.公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一 般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间 的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。 二、公共事业管理中控制的功能 1. 社会秩序的保障。 2. 实现公共事业管理目标的保证。
第三章 公共事业管理中的 领导、沟通、激励、控制 与效率
第一节 公共事业管理中的领导
一、公共事业管理领导权力 二、公共事业领导素质 三、公共事业领导行为和领导体制 四、公共事业管理领导者与工商企业领导者
1、素质不同
2、工作方式不同
3、人事权限不同 4、与大众传媒关系不同
5、绩效评估不同
第二节 公共事业管理中的沟通
第五节 公共事业管理效率
一、公共事业管理效率的概念 二、公共事业管理效率特点
1.不存在利润指标 (1)难于决策 (2)难于量化分析 (3)难于比较不同单位之间的差别
2.对目标与战略有更大的制约 3.顾客不是主要的资金来源 4.缺乏竞争 5.员工大多数是专业人员
公共事业管理(概述)
是指影响和制约国内公共事业管理的全球性因素总和
，主要包括国际政治、经济和文化。
对公共事业管理基本政策的影响；对公共事业管理方
法、手段的影响；本国国际地位对公共事业管理的影 响。
第三章：公共事业管理的模式与体制
一、公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 （一）公共事业管理模式 公共事业产品的生产 、 供给过程中，承担主体构成及 其相互关系的组合方式。 （二）公共事业管理模式的历史演变 1、公共事业管理的保护模式 自由经济时期。政府、市场、私人不参与公共产品的提 供。公共产品主要社区自行解决。政府职能：保护国 家安全。防止私人、企业损害社会利益。保护私有财 产。
（2）经济成分的影响：一个国家经济成分的数量，各 种经济成分在整个国民经济中所占的比例，直接构成 了社会政治体系的社会基础，形成了特定的社会利益 结构。一定的经济成分构成决定政府相应的经济职能 、经济政策和经济管理方式，因而会对公共事业产生 影响。 （3）经济体制影响：第一，决定公共管理的形态特 征和制度特征。第二，影响公共事业管理的行为特征 。第三，影响公共事业管理的运行。 （三）政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 1、对高层次公共事业管理具有直接影响 2、对中低层公共事业有间接的影响
三、公共事业管理的政治环境和经济环境 （一）公共事业管理的政治环境
１、是指在政治体系中与公共组织并列并对公共组织
发生作用的诸种政治因素之总和。包括政治制度、政 治结构、政治关系等，还包括公共事业管理所拥有的 政治权力。 ２、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 政治制度和政治结构的影响 政治关系的影响 公共事业管理主体所拥有的权力影响
１、文化环境影响公共事业管理的基本形式 （１）影响公共事业管理机构和人员对周围环境的认识 和解释 （2）决定公共事业管理机构和人员的管理价值取向 （3）规定着公共事业管理方式、方法的选择 ２、公共事业管理文化： 公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思 想、价值和相关的实践经验等。是公共事业管理的直 接环境和微观环境。公共事业管理文化包括管理的价 值观，即管理的哲学理念、管理模型、管理的规章制 度、管理实践等。
，主要包括国际政治、经济和文化。
对公共事业管理基本政策的影响；对公共事业管理方
法、手段的影响；本国国际地位对公共事业管理的影 响。
第三章：公共事业管理的模式与体制
一、公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 （一）公共事业管理模式 公共事业产品的生产 、 供给过程中，承担主体构成及 其相互关系的组合方式。 （二）公共事业管理模式的历史演变 1、公共事业管理的保护模式 自由经济时期。政府、市场、私人不参与公共产品的提 供。公共产品主要社区自行解决。政府职能：保护国 家安全。防止私人、企业损害社会利益。保护私有财 产。
（2）经济成分的影响：一个国家经济成分的数量，各 种经济成分在整个国民经济中所占的比例，直接构成 了社会政治体系的社会基础，形成了特定的社会利益 结构。一定的经济成分构成决定政府相应的经济职能 、经济政策和经济管理方式，因而会对公共事业产生 影响。 （3）经济体制影响：第一，决定公共管理的形态特 征和制度特征。第二，影响公共事业管理的行为特征 。第三，影响公共事业管理的运行。 （三）政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响 1、对高层次公共事业管理具有直接影响 2、对中低层公共事业有间接的影响
三、公共事业管理的政治环境和经济环境 （一）公共事业管理的政治环境
１、是指在政治体系中与公共组织并列并对公共组织
发生作用的诸种政治因素之总和。包括政治制度、政 治结构、政治关系等，还包括公共事业管理所拥有的 政治权力。 ２、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式 政治制度和政治结构的影响 政治关系的影响 公共事业管理主体所拥有的权力影响
１、文化环境影响公共事业管理的基本形式 （１）影响公共事业管理机构和人员对周围环境的认识 和解释 （2）决定公共事业管理机构和人员的管理价值取向 （3）规定着公共事业管理方式、方法的选择 ２、公共事业管理文化： 公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思 想、价值和相关的实践经验等。是公共事业管理的直 接环境和微观环境。公共事业管理文化包括管理的价 值观，即管理的哲学理念、管理模型、管理的规章制 度、管理实践等。
《公共管理学》第三章 政府改革与治理PPT
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
1.自上而下的全国性机构改革 本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把 适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理 体制改革的目标。二是从1994 年起先后对传统的 计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构 建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政， 缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的 视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置， 涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、 检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、 驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系 列与行政管理体制有关的方面。五是全国各级党 政机关普遍进行了“三定”工作，并在分类、定 编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索， 使机构编制管理进一步科学化。六是改革与推行 国家公务员制度紧密衔接。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改 革与治理
学习要求：
1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临 的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。 2.理解西方国家政府改革的措施及评价。 3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
2.政府项目执行网络 3.公私合伙网络 （1）财政补助 （2）特许经营权
（3）公私合营企业
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
（三）社区治理
1.志愿服务
自下而上参与，政策更符合社 区成员需求 推动社区成员参与社会发展计 划等，是西方国家参与式民主 的重要表现
第三章 政府改革与治理
第一节 治理理论
公共管理学第3章
公共管理学第3章
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2020/11/5
公共管理学第3章
学习目标
o 公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。
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公共管理学第3章
第一节 公共管理目标概述
•3.1.2公共管理目标的特征
•1．强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立 的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度 上是由上一级组织或权力机关所决定。
•２．服务性 •在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公 民、公共组织及其成员。
•外部目标是公共 组织存在和发展的 根据和导向
公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 1．维护社会公平
n (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。
n (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
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公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 4．提供公共服务
n (1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
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2020/11/5
公共管理学第3章
学习目标
o 公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。
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公共管理学第3章
第一节 公共管理目标概述
•3.1.2公共管理目标的特征
•1．强制性，强制性是由公共组织的特性所决定的，公共组织是依法设立 的，它必须遵守特定的公共组织法规，其职责、功能与目标在相当大程度 上是由上一级组织或权力机关所决定。
•２．服务性 •在具有强制性的同时，公共管理目标也具有服务性，它服务于公 民、公共组织及其成员。
•外部目标是公共 组织存在和发展的 根据和导向
公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 1．维护社会公平
n (1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。
n (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
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公共管理学第3章
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
o 3.3.2公共组织的外部目标 o 4．提供公共服务
n (1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
云南大学：公共事业管理概论(教学大纲)
《公共事业管理概论》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共事业管理概论 / Public Affairs of Administration2、课程性质：专业必修3、周学时/学分：3/34、授课对象：公共事业管理专业5、使用教材：崔运武.公共事业管理概论[M].北京：高等教育出版社，2002年8月（国家级规划教材）二、课程简介公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。
从学科的角度看，公共事业管理又是行政管理学与经济学的一个交叉学科。
如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。
《公共事业管理概论》作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。
三、教学目的与基本要求通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。
在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。
四、教学进度表五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别为10、20、70（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、小测验成绩等构成）六、正文第一章绪论（教学时数2）教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。
[管理学]3第三章 公共事业管
![[管理学]3第三章 公共事业管](https://img.taocdn.com/s3/m/5e163ee46137ee06eff9183e.png)
第三章
公共事业管理的环境
★学习内容：
第一节 公共事业管理环境的基本问题 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际 环境
第一节
公共事业管理环境的基本问题
一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别 三、公共事业管理环境和公共事业管理的基
返回
4、社会发展程度
一定时期内社会的发展程度，必然会影 响公共事业管理的内容和方法的确定，也会 影响和制约按一定目标和方案实施的公共事 业管理的实际作用和最终结果。从历史发展 的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事 业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不 断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。
返回
二、公共事业管理的文化环境
（一）公共事业管理文化环境的概念及其发 挥影响的基本方式 1、公共事业管理文化环境的概念 所谓公共事业管理的文化环境，指公共 事业管理机构置身于其中的一定的社会思想 意识、文化心态和观念形态的总和，它是一 定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀 而形成的一种较为稳定的意识形态。
返回
2、人口
现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密 切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长 期性和整体性的影响。 通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面， 来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。 （1）人口数量。 （2）人口分布。 （3）人口结构。 （4）家庭状况。
本关系
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一、公共事业管理环境的含义
所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。
公共事业管理的环境
★学习内容：
第一节 公共事业管理环境的基本问题 第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境 第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境 第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际 环境
第一节
公共事业管理环境的基本问题
一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别 三、公共事业管理环境和公共事业管理的基
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4、社会发展程度
一定时期内社会的发展程度，必然会影 响公共事业管理的内容和方法的确定，也会 影响和制约按一定目标和方案实施的公共事 业管理的实际作用和最终结果。从历史发展 的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事 业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不 断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。
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二、公共事业管理的文化环境
（一）公共事业管理文化环境的概念及其发 挥影响的基本方式 1、公共事业管理文化环境的概念 所谓公共事业管理的文化环境，指公共 事业管理机构置身于其中的一定的社会思想 意识、文化心态和观念形态的总和，它是一 定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀 而形成的一种较为稳定的意识形态。
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2、人口
现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密 切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长 期性和整体性的影响。 通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面， 来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。 （1）人口数量。 （2）人口分布。 （3）人口结构。 （4）家庭状况。
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一、公共事业管理环境的含义
所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。