公共事业管理概论(2)
公共事业管理概论
第பைடு நூலகம்章 公共事业管理的一般过程
第一节 公共事业管理问题及其确认【见书221】
第九章 公共事业管理的责任与伦理
一、公共事业管理伦理的构成
公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
二、公共事业管理伦理的具体内涵
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
三、公共事业管理伦理的价值和建设
★作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须重要工作。
6加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建设和管理
二“非政府组织与公共事业管理
见书[131]
第五章公共事业管理的职能，方式与方法
第一章 导论
一：公共事业的基本内涵和特征
1、基本内涵
它是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
特征：社会性、综合性、约束性、政治性
（3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分配、控制
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共事业管理试卷2
公共事业管理概论第二套试卷一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）1、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）Ａ、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广Ｂ、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究Ｃ、教育、卫生、医疗、体育Ｄ、动植物检疫、广播、影视、基础设施2、下面属于公共组织的是（）Ａ、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织Ｂ、团体组织、集体组织、社区组织Ｃ、私人集团、集体组织、社区组织Ｄ、政府组织、国际组织、专业性组织3、公共事业管理的基本原则有（）Ａ、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则Ｂ、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法治原则Ｃ、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法治原则Ｄ、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法治原则4、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。
A、高B、低C、中级D、任何5、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。
A、间接迂回B、复杂直接C、巨大D、没有影响６、社会发展程度属于公共事业管理的（）。
A、生态环境B、文化环境C、政治环境D、经济环境7、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（）A、公共提供B、市场提供C、混合提供D、企业提供8、非政府组织的支出原则中，（）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。
A、非营利原则B、安全原则C、稳定原则D、效益原则9、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（）A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；10、整个公共事业管理费用的资金，可以分为( )两大类别A、公共支出和非公共支出B、消耗性支出和转移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出D、预防性支出和创造性支出11、（）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
公共事业管理概论 (2)
公共事业管理概论1. 引言公共事业是指满足公众需求，由政府或政府授权的机构提供的各种服务和设施。
这些公共事业包括但不限于水、电、气、交通等基础设施的建设与管理，以及教育、医疗、环境保护等公共服务的提供与监管。
公共事业管理是指对这些公共事业的规划、组织、实施和监督管理的过程。
本文将介绍公共事业管理的基本概念、原则和方法。
2. 公共事业管理的基本概念2.1 公共事业管理的定义公共事业管理是指政府或政府授权的机构通过组织、协调、监管等手段，对公共事业的建设、运营和提供进行有效管理的过程。
公共事业管理的目标是提供高质量、高效率的公共服务，满足公众的需求。
2.2 公共事业管理的特点公共事业管理具有以下几个特点：•公益性：公共事业的目标是为公众提供服务，以满足公众的需求为导向。
•公共性：公共事业管理是政府的职责，政府在其中扮演着重要角色。
•综合性：公共事业管理需要协调各种资源和部门，实现各个环节的统一管理。
•长期性：公共事业是一项长期任务，需要持续投入和管理。
3. 公共事业管理的原则3.1 公平原则公平原则是指公共事业管理应当坚持公平、公正的原则，平等对待各个群体，提供公正的服务资源分配。
3.2 效率原则效率原则是指公共事业管理应当以提高服务效率为目标，优化资源配置，提高服务质量和满意度。
3.3 可持续发展原则可持续发展原则是指公共事业管理应当考虑长远发展，注重环境保护和资源节约，确保公共事业的可持续发展。
4. 公共事业管理的方法4.1 规划管理规划管理是指对公共事业进行全面规划，确定发展目标、重点任务和资源配置，制定相应的政策和措施。
4.2 组织管理组织管理是指通过建立组织结构、制定管理制度、明确职责权限等方式，确保公共事业的组织运行高效有序。
4.3 实施管理实施管理是指将规划和组织阶段确定的目标和措施落实到实际操作中，实现公共事业的建设、运营和服务。
4.4 监督管理监督管理是指对公共事业的各个环节进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保公共事业的质量和效果。
公共事业管理概论2
四、公共事业组织的作用— 公共事业管理的主体之一
第一，公共事业组织能承担原由政府部 门承担的具体的执行性、事务性职能，成为 政府转变职能的重要载体，从而充当公共事 业管理的基本主体。 第二，公共事业组织能有效地为市场经济 提供不可缺少的法律服务并监督规范企业行 为，协调保障市场的运转，从而充当公共事 业管理的主体。
第三，公共事业组织能有效地承担社会化 服务，增加公共服务供给，从而充当公共事 业管理的主体。 第四，公共事业组织可以有效地和政府合 作，介入社会管理，化解社会矛盾，从而充 当公共事业管理的主体。
பைடு நூலகம்
第四节 政府与公共事业管理
一、公共事业管理的主体系统 在我国现阶段，公共事业管理的主体是一个系统， 由政府、非政府组织和具有准政府性质的事业单位、 行业协会构成。 公共事业主体是在一定的公共事业管理结构内产生 的，一旦确立，就决定和影响着公共事业管理的整个 过程。 现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产 生的以政府为主导，以公共事业运营组织为基干，由 政府组织、非政府组织和一定的准政府组织共同构成 的公共组织系统。
四、政府与公共事业管理改革
（一）政府在改革过程中的存在的问 题 1、现阶段我国政府管理的体制， 整体上与社会领域中新的变化和需求 有明显的距离。 2、从深层次来看，政府社会管理 改革是政治领域中的改革， 而能否深 入并最终达到预期目标，实际上又有 赖于社会领域改革的深入所 促成的社会发展和成熟。
第二章 公共事业组织 第一节 国家与社会的关系 一、“市民社会” （一）“市民社会”理论的由来与发展 1、古典市民社会理论 亚里士多德奠定了市民社会理论的基础。 黑格尔的《法哲学原理》，对现代意义的“市民社会” 概念有很大影响。在他看来，市民社会－－或者毋宁说是社 会中的市民部分－－是处于家庭与国家之间的地带。黑格尔 的贡献在于把政治国家和市民社会加以区分，强调市民社会 系由非政治的社会所组成。 马克思认为市民社会乃是私人利益的体系或特殊的私人 利益关系的总和。
公共事业管理概论 第2章
温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。
第二节 公共事业管理主体
就现代社会而言，政府的职能可以分为政 治职能、经济职能和社会职能。
2.公共事业的特性决定了政府的管理主体 地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或 准公共产品。
第二节 公共事业管理主体
3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业 领域必须积极有为
第二节 公共事业管理主体
我国的公共事业组织与国际上的“第三部 门”和非营利组织的概念接近。
非营利组织的界定： 美国税法501（3）规定，非营利机构必须 满足以下三个条件： 第一，该机构的目标完全是为了从事慈善
第二节 公共事业管理主体
性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是 为了实现税法所规定的其他目的。
第二节 公共事业管理主体
有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织
第二节 公共事业管理主体
非法组织 非政府组织 合法组织
公 共 组 织 非政 府公 共组 织
非执政党等组织 宗教组织 营利性组织 非营利性组织
非 政 府 组 织
第二节 公共事业管理主体
（一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。 娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业
市场无法完全满足公共需要，无法保证社 会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、
第二节 公共事业管理主体
法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制 不能自动生产或社会机制生产不充足，而社 会或公众需要的产品。
5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且 还是公共事业管理的核心
公共事业管理试卷2
公共事业管理概论第二套试卷一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）1、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）Ａ、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广Ｂ、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究Ｃ、教育、卫生、医疗、体育Ｄ、动植物检疫、广播、影视、基础设施2、下面属于公共组织的是（）Ａ、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织Ｂ、团体组织、集体组织、社区组织Ｃ、私人集团、集体组织、社区组织Ｄ、政府组织、国际组织、专业性组织3、公共事业管理的基本原则有（）Ａ、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则Ｂ、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法治原则Ｃ、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法治原则Ｄ、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法治原则4、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。
A、高B、低C、中级D、任何5、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。
A、间接迂回B、复杂直接C、巨大D、没有影响６、社会发展程度属于公共事业管理的（）。
A、生态环境B、文化环境C、政治环境D、经济环境7、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（）A、公共提供B、市场提供C、混合提供D、企业提供8、非政府组织的支出原则中，（）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。
A、非营利原则B、安全原则C、稳定原则D、效益原则9、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（）A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；10、整个公共事业管理费用的资金，可以分为( )两大类别A、公共支出和非公共支出B、消耗性支出和转移性支出C、一般利益支出和特殊利益支出D、预防性支出和创造性支出11、（）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第二章 公共事业管理环境)【圣才出品】
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
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特征：公共性、强制性、非营利性、服务性
四、公共事业管理的基本原则
以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
第三节 公共事业管理与其他相关管理 的关系
公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理
（一）公共事业管理与公共管理
联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共 事业管理。
第二节 公共事业管理界定
公共事业管理的主体 公共事业管理中的权力 公共事业管理的定义 公共事业管理的基本原则
（一）公共事业管理的主体---公共 组织
公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是 致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大 众，提高公共利益为宗旨的组织。
类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或 准政府组织
基本特征：公共性、非营利性、规模性。
（四）公共事业产品性质分析
1、社会总产品的分类
社会总产品
公共产品
私人产品
纯公共产品
准公共产品
俱乐部产品
纯私人产品
2、公共产品的内涵和特征
公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观 点来看待的公共事务，是与私人产品相对 应的，用于满足社会公共消费需要的物品 或劳务。（也称为公共商品、公共物品或 公共品）
公共事业管理概论
中国海洋大学法政学院
杨振姣
公共需要呼唤公共事业发展
在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离
不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营
利为目的企业，而被称之为“公共事业”或“非营利
组织”机构提供的服务，且这些服务的规模、种类日
趋多样化.
公共事业与人们的生产、生活的关系密切，可以
特征：非排他性、非竞争性
3、准公共产品的内涵和特点 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公
共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是 只具备非排他性和非竞争性两个特点中的 一个，另一个不具备或不完全具备，或者 虽然两个特点都不完全具备但却具有较大 的外部收益的产品。
特点：非排他性和非竞争性特点的不充分 性、外部性。
说，公共事业是社会公共需要不断增长的产物。
当前学习和研究公共事业管理有重要的意义
内容简介
公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学 的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看，公共 事业管理是一个新兴学科，如同正在形成和发展中的 中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共 事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发 展中。因此，学习研究公共事业管理，首先必须正确 认识和把握这一学科的基本规范和问题，即认识公共 事业、公共事业管理的基本内涵及其特征，了解公共 事业管理与其他相关管理的区别和联系，明确公共事 业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法，把握 当前学习和研究公共事业管理的意义。这是学习和研 究任何一门学科的第一步，尤其是对学习和研究一门 新兴学科来说，这一步更为重要。
4、公共事业产品的基本性质
事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成 的混合体，大致可以分为以下两大类：
（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有 气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水 利设施、社会科学研究等。
（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的 产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫 生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及 基础设施等。
特征（1）以增进社会公共利益为组织目标
（2）其活动受法律的明确限制并具有权威 性
（3）受到高度的公共监督
（4）具有政治性
（5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组 织行为结果评判较困难
（6）具有一定的独占性
（二）公共事业管理中的权力
在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来 生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织 实施公共事业管理的基础
（1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物 的权力
（2）公共权力的基本形式和特征：
基本形式：强制性权力和非强制性权力
特征：社会性、综合性、约束性、政治性
（3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、 分配、控制
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公 共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促 进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对 公共事业活动进行调节和控制的过程。
总之，公共事业产品总体上是介与纯公共产品 与私人产品之间的中间产品，即准公共产品， 是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带。总 体上属于准公共产品的性质和基本特点，以及 各类公共事业产品的公共性纯度，即具体表现 为外部性的大小的不同，决定了在进行公共事 业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产 和提供给予不同的财政供给政策。
（二）分析和认识公共事业的 逻辑起点
相当程度上，特定的公共需要、1、公共性、公共需要、公共问题和公共事务
2、我国传统的“事业”及其转型 事业 事业单位
（三）公共事业的基本内涵和特征
基本内涵：是随着我国社会主义市场经济 体制的建立和事业单位管理体制改革而正 在形成、发展的社会全体公众的事业，是 面向社会，以满足社会公共需要为基本目 标，直接或间接为国民经济提供服务或创 造条件，关系到社会全体公众基本生活质 量和共同利益，并且不以营利为主要目的 的活动。
（一）公共事业是一个极具中 国特色的概念
公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。
第一章 导论
学习要点： 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及
意义
第－节 公共事业的内涵和特征
公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？
分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析