公共事业管理概论
公共事业管理概论
第பைடு நூலகம்章 公共事业管理的一般过程
第一节 公共事业管理问题及其确认【见书221】
第九章 公共事业管理的责任与伦理
一、公共事业管理伦理的构成
公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
二、公共事业管理伦理的具体内涵
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
三、公共事业管理伦理的价值和建设
★作为一种行为规范和准则，公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中具有不可替代的地位。因此，加强公共事业管理伦理的建设，是提高公共事业管理效能，达成公共事业管理目标必须重要工作。
6加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的建设和管理
二“非政府组织与公共事业管理
见书[131]
第五章公共事业管理的职能，方式与方法
第一章 导论
一：公共事业的基本内涵和特征
1、基本内涵
它是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
特征：社会性、综合性、约束性、政治性
（3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分配、控制
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共事业管理概论
第一章 导 论
一、公共管理概述 二、公共事业管理概述 三、公共事业管理的主体
问题
什么是管理？谈谈你对公共事业管理的 认识。 管理的要素是哪些？
一、公共管理概述
1、公共管理定义 社会公共组织以及其他组织为推进社会整 体协调发展，增进社会共同利益实现对社 会公共事务进行的管理 2、公共管理的构成要素：
3、影响公共事业管理主体行为的环境因素 政治、法律环境：权力决定与行为制约 经济、技术环境：能力与效率 文化、国际环境：行为、方法、资金来源
二、公共事业管理的计划形成过程
宗
旨
战 略 规 划 政 程 规 工 预 章 作 制 计 策 序 度 划 算
公共事业管理的 计划形成过程： 问题---目标----列 举方案----评估方 案----选择方案---辅助计划---计划 书
二、公共事业管理的计划形成过程
1、公共事业管理问题的确认 （1）社会问题的特点：公共性和可变性 （2）确认方法：直接调查、间接调查 （3）注意因素： 问题是不是假象或提法不当？针对问题 提问 问题对不同立场的人的影响是什么？
2、与公共事业相关的公共政策的确定 （1）公共政策：具有一定公共权威的政府组织， 为解决社会公共问题作出的长期行动安排。 （2）相关问题转化为公共政策问题的条件： A：问题本身：a确定为明显的、需要非解决不 可的社会问题 b、客观情势 c、 强烈公众要求 d、影响程度 B：转化条件：a、政治领袖 b、利益集团 c、 危机特殊事件 d、抗议活动 e、大众传播媒介 C：转化为政策议程 （3）制定过程：
2、柔性方法：说服、解释、劝说等管理的方法。 （1）传播方法：通过双向信息交流公共事业管理主 体与公众建立相互信任、相互理解的关系以实现管 理目标的方法。 （2）感情方法：通过舆论宣传、公开激励、表彰先 进、树立典型等方法激发公众对公共事业活动的情 感，促进公共目标实现的方法。 （3）心理方法：通过营造一定有助于公共事业管理 目标实现的社会心理气氛，激发公众良好的心理定 势。 3、两种方法运用的趋势： 系统化，民主化，高科技化
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一、名词解释1、事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
2、公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
3、公共事业组织：依照一定的原则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
4、公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经历公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和服务，管理公共事务为基本职能。
5、公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
6、公共物品：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
7、公共事业监督管理：就是指管理系统内外监督主体通过一定的政策、规则、制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业和工作制度全面、准确、有效的执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。
8、高等教育管理体制：是指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。
公共事业管理项目：是指公共事业组织为实现其宗旨和战略目标，通过申请、设计实施、评估等程序，合理配置资源从而完成的一项专门任务。
（老师让记的）9、公共事业管理项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以从今国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。
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一．公共性：在一定的社会区域内，一种共同性而非私有性，一种共同性而非排他性，一种共性而非差异性。
二．公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性共享性的需要
三．公共问题：具有广泛性，复合性和不可分型等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的生活质量和
切身利益的问题，是属于公共领域的个公共性问题
四．公共事务：涉及社会公众的生活质量和共同利益的那些社会事务
五．、公共事务的特征：公共性劳务性非营利性和阶级性
六．公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成，发展的社会全体公众的事业，是
面向社会以满足社会公共需求为目标，直接或间接为国家经济
建设提供服务或创造条件，关系到社会全体的公众基本生活质
量和共同利益，并不以盈利为主要目的的活动。
七．公共事业的特征：公共性非盈性规模性。
八．公共事业产品
1，公共产品：指那些按照私人市场观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
2，公共产品的特征：非排他性非竞争性（萨缪尔森）
3公共产品的分类：纯公共产品准公共产品
4准公共产品：介于公共产品和私人产品之间的一种商品
5特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性。
6外部性：指外部收入
7准公共产品的分类：
具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品
具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品
具有非竞争性和非排他性都不充分的准公共产品
九公共事业产品的基本性质。
公共事业管理概论公共事业管理的主体课件
要作用。
02
私人企业通过提供公共 服务、参与基础设施建 设、开发公共资源等方 式参与公共事业管理。
03
私人企业需要遵循法律 法规和政策规定，确保 公共事业的公平、公正
和可持续发展。
社会团体
社会团体是公共事业管理的重要 主体之一，包括社区组织、志愿
特点
公共性、服务性、公益性、复杂性、 稳定性。
公共事业管理的重要性
1 2
3
提高公共服务质量和效率
公共事业管理有助于优化资源配置，提高公共服务质量和效 率，满足公众需求。
维护社会公平和稳定
公共事业管理通过保障基本公共服务均等化，维护社会公平 和稳定，促进社会和谐发展。
推动经济社会发展
公共事业管理在基础设施建设、环境保护、教育、医疗等领 域发挥重要作用，推动经济社会发展。
社会变革对公共事业管理的影响
人口老龄化
01
随着人口老龄化的加剧，公共事业管理需要关注老年人的需求
，提供适应老年人需要的服务和设施。
城市化进程
02
城市化进程加速，公共事业管理需要应对城市人口增长带来的
03
社会变革背景下，公共事业管理需要关注社会公平与正义，保
全球化对公共事业管理的影响
跨国合作
全球化背景下，公共事业管理需 要加强跨国合作，共同应对全球 性挑战，如气候变化、跨国污染 等。
资源共享
全球化使得资源流动更加便捷， 公共事业管理需要充分利用全球 资源，提高资源利用效率。
文化交流
全球化促进了文化交流，公共事 业管理需要关注不同文化背景下 的需求和价值观，提供更加包容 和多元化的服务。
可持续发展的目标
公共事业管理概论
1公共事业管理概论绪论公共事业是指那些面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
公共事业特征：公共性非营利性专业性基础性公共事业管理特征：基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要具有一定的强制性非营利性服务性公共事业管理职能计划组织协调控制公共事业管理的手段：法律手段行政手段经济手段宣传教育手段技术手段研究公共事业管理的意义有助于增进人类的福祉有助于推动社会的整体发展和进步有助于促进公共事业的健康发展有助于减轻财政压力2组织与公共事业管理政府组织的概念：广义指国家立法机关，司法机关，和行政机关的等公共机关的总和。
狭义：专指国家行政机关。
政府组织的特征：公共性强制性普遍性执行性规模性法定性政府体制的职能优势；1,为社会提供有效的制度。
2,提供公共物品，解决外部问题，信息不对称问题和垄断问题。
3,解决社会问题，促进和保障社会公平。
4,克服市场经济导致的某些消极后果，保护自然资源和生态环境。
5,维护国家安全，应对紧急事件。
政府体制的局限性：1公共政策失效2政府行为存在低效率3政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断，外部性问题。
政府组织在公共事业管理中的责任1为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3直接或间接提供部分的公共事业产品4建立健全公共事业组织活动的监督机制5与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业组织的概念：依照一定的规则，以独立，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
事业组织的特征：组织性非政府性非盈利性自治性事业体制的职能优势：1相对独立性2非营利性3低成本高质量4专业性5接近性6灵活性7在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性1行政严重化2组织性质杂乱3立法滞后4经费不足5自律机制不健全事业组织在公共事业管理中的责任1贯彻执行政府公共事业管理的法律，法规，规划和政策2发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产和供给3有效配置各种教育，科技，文化，体育，卫生资源4充当科学理论的创新园地和实验基地市场组织的概念；一般指以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。
公共事业管理概论
公共事业管理概论简介公共事业管理是指对公共事业的组织、管理和运营进行规划、协调和监督的一种管理方式。
公共事业是指为满足公众普遍需求而提供的各类基础设施和公共服务，如能源、交通、水务、通信等。
公共事业管理的目标是提供高效、稳定、可持续的公共服务，以促进社会的发展和改善公民生活质量。
本文将介绍公共事业管理的基本概念、重要性和挑战，并探讨其未来发展趋势。
公共事业管理的基本概念公共事业管理是一种特殊的管理形式，与商业企业管理有所区别。
公共事业管理需要考虑公益性、普遍性和稳定性等特点，因此在组织、运营和监督上需要更多的政府参与和公众参与。
公共事业管理的核心是要以公众利益为导向，提供公正、公平、高质量的服务。
公共事业管理的主要任务包括规划、协调、监督和评估。
首先，公共事业管理需要制定长期规划，明确发展目标和路线图。
其次，要协调各个部门和利益相关方的合作，确保公共事业的协调发展。
同时，公共事业管理还需要进行监督和评估工作，以确保公共服务的质量和效益。
公共事业管理的重要性公共事业管理在社会经济发展中起着重要作用。
首先，公共事业是基础设施和公共服务的提供者，直接影响着社会经济的运行和发展。
例如，能源、交通和水务等公共事业的良好运营可以提升经济效率，促进产业发展。
其次，公共事业管理可以保障公众的基本需求，提高公民生活质量。
通过提供稳定、可靠的公共服务，公共事业管理可以减少社会不平等现象，促进社会和谐。
公共事业管理的重要性还体现在可持续发展的角度。
公共事业是资源消耗较大的领域，对环境和生态系统有一定影响。
因此，公共事业管理需要考虑环境保护和可持续发展的要求，在发展过程中要注重节约资源、减少污染，推动绿色发展。
公共事业管理面临的挑战公共事业管理面临着多方面的挑战。
首先，公共事业的发展需要大量的投资和资源支持。
但是，公共事业的投资回报周期长，且盈利性较低，因此吸引私人资本的投资存在困难。
其次，公共事业的管理涉及多个利益相关方，协调各方利益的矛盾和冲突是一项复杂的任务。
公共事业管理概论
一、名词解释1.责任：公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。
公共事业管理主体必须承担其管理行为的后果的要求。
2.排他性：排斥他人消费的可能性——使用权或拥有权的垄断性。
3.非排他性：指某一物品不能排斥其他人对该物品的消费，或排斥成本过高，难以实施排斥行为。
4.竞争性：指某一物品供某人消费后即无法再让他人享用，如果增加消费者，则必须增加物品数量，从而增加物品生产成本。
边际生产成本不为零。
5.非竞争性：指某一物品供某人消费之后，还可以由其他人消费，并且其他人的消费不会降低该人对此物品的消费所获得的效用。
边际生产成本为零。
（路灯/海上灯塔）边际拥有成本为零；可分割性。
6.公共事业：特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理、公共生活创造有利条件而进行的活动或事物。
7.公共事业管理：公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制的方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
8.民办非企业单位：民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
9.事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
10.社会团体：公民或者单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程展开活动的非营利性社会组织。
11.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的状态。
12.政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。
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1.什么是公共事业？特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动.2.为什么政府要管理公共事业？公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处.3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。
目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。
公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。
公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。
4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？履行好职能，综合运用方法5.政府组织有何特征和体制优势？特征：公共性强制性普遍性执行性规模性体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件.6.政府失灵有哪些具体表现？1、公共政策的偏差与失效2、政府部门的膨胀3、低效率4、寻租行为7.事业组织有何体制优势和局限性？体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。
局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。
9.政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？1、市场体制——→竞争机制，引入社会力量——→政府低效率、低质量、供给不足2、政府——→雄厚的资金支持——→事业体制，资金不足3、政府——→财政、税收等政策优惠，调动市场积极性——→市场体制，积极性低10.何谓公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和特征：能动性高增值性社会性时效性11.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？1、管理的视角不同。
传统的人事管理把人力看做是成本，人力资源管理把人力看做是资源。
从成本的角度出发，管理活动追求的必须是人员的减少，人力成本的节约，从资源的角度出发，管理活动就会重视对人力资源的开发和利用。
2、工作的性质。
人事工作属于行政管理的范畴，主要是一些事务性的工作。
人事部门负责招待领导的决策。
人力资源管理则包含战略性的工作和事务性的工作。
吸纳和开发人力资源成为人力资源管理工作的重中之重。
人力资源管理部门既是人事行政管理的办事机构，又是领导层制定、实施人才战略的参谋部。
3、管理的重点。
人事管理以事为核心，强调的是“因事高人、因事评人”。
工作任务是否完成，是一切管理活动的出发点。
人力资源管理则是以人为中心，注重人事相宜。
在某些企业中，为了留住人才，充分发挥其才能，甚至出现了“因人设事”的现象。
例如，如果某位研发人员提出了某个研发项目，在经过适当的评估之后，企业会为这位研发人员提供相关的支持。
4、对管理人员的要求。
承担人事管理工作的人，通常是人事方面的专门人才。
人力资源管理则要求其工作人员是通才。
他不仅要懂人事工作，还要了解企业各方面的经营管理状况。
12.现阶段我国事业组织人事制度存在哪些主要问题？虽然坚持了以人为本观念,但并没有把人力资源工作作为一项战略性工作来做。
虽然实施了公开招聘制度,但缺乏人力资源的整体规划,招聘工作不公平现象依然严重。
虽然引入了竞争机制,但缺乏有效的激励机制。
虽然建立了培训体系,但培训缺乏科学性。
虽然建立了绩效考核制度,但绩效考核困难重重。
另外,改革也缺乏整体性配套改革条件。
13.如何深化我国事业组织人事制度改革？一、着眼于提高民主质量，着力在完善人员提名推荐方式上探索新办法二、着眼于考准考实人员的德，着力在改进干部信息采集上探索新路径三、着眼于选好人员、配强班子，着力在完善人员考察评价上取得新成效四、着眼于营造风清气正的换届环境，着力在严肃纪律上推出新举措14.简述公共事业财务管理的概念、特点、目标与原则。
概念：公共事业财务管理是指公共事业单位对资金筹集、使用、分配所进行的计划、决策、调节、控制和监督等一系列工作的总称。
特点：1.类型多样化2.领域广泛化3.经费来源无偿性4.政策性强目标：1.加强财务管理，建立健全财务制度，实现公共事业财务管理的规范化和法制化。
2.加强预算管理，保证各项公共事业计划和工作任务的完成。
3.加强收支管理，提高资金使用效率4.加强财务分析与监督，保证公共事业各项活动的合理性与合法性。
原则：1、公共事财务的管理的原则2、依法理财的原则3、勤俭节约原则4、社会、经济效益相统一的原则15.公共事业人力资源管理包括哪些内容？1.人力资源招聘、培训、绩效管理、薪酬管理、退休管理，辞职管理。
16.简述公共事业财务管理的主要内容与基本方法。
主要内容：1、资产管理2、负债管理3、收入管理4、支出管理5、结余管理6、清算管理7、财务报告和财务分析基本方法：1、法律方法2、行政方法3、经济方法17.事业单位的资产是如何分类的？对固定资产是如何计价的？1、流动资产2、固定资产3、对外投资4、无形资产1.按历史成本计价。
历史成本亦称原始购置成本或原始价值，简称原价。
是指企业购置某项固定资产达到预定可使用状态前所发生的一切合理的必要支出。
这种计价方法具有客观也可验证性的特点，因而是固定资产的基本计价标准。
2.按净值计价。
固定资产净值亦称为折余价值，是指固定资产原始价值减去已提折旧后的净额。
它可以反映企业实际占用在固定资产上的资金数额和固定资产的新旧程度。
这种计价方法主要用于计算盘盈、盘亏、毁损固定资产的溢余或损失。
18.事业单位的负债管理应注意哪些问题？1.借入款项的管理2.应付款项和暂存款项的管理3.应缴款项的管理19.事业单位的收入管理应该注意哪些什么问题？（1）要注意收入统管。
（2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。
（3）充分利用现有条件积极组织收入，提高经费自给率和自我发展能力。
（4）一定要保证收入的合法性与合理性。
（5）正确处理社会效益和经济效益的关系。
20.事业单位的支出管理有什么要求？1严格执行国家财政制度和财经纪律2加强对支出分类的管理3节约支出，提高资金使用效益4要划清支出界限21.简述事业单位财务报告的组成。
财务报表，财务报表附注和财务情况说明书。
22.简要概述公共事业项目管理全过程。
1目标的确立2计划的形成3方案的决策4方案的实施5方案的评估23.结合实际，谈谈如何构建公共事业项目团队。
一是团队本身,公共事业项目团队有清晰的目标、流畅的沟通渠道、积极的公共事业文化及高度的凝聚力;二是团队成员,项目团队成员在技能、气质等方面互补,对团队的目标、各自的角色、职责和权力有清楚地认识;三是团队所处的环境,即团队外部,包括政府部门或其他组织的支持,当然,这种支持也需要团队及其成员的争取。
24.联系实际，谈谈你如何看待项目管理实践中“重申请、轻管理”的现象。
很多公司所谓的“项目管理”，其实是“项目申报管理”，可见“重申请，轻管理”了。
这些“项目管理”，是秀才做笔头工作，主管做烟酒工作，高层做分钱工作。
对于项目的实质管理，对技术工作的投入，是没有人真正关心的。
项目申报和项目管理脱节，项目结题和实际效益脱节，项目成果和公司核心竞争力脱节。
25.如何优化项目进度计划？1了解项目计划的全局观；2目的性统一；3明确项目实施计划详细的执行计划26.简述加强公共事业监管的必要性。
1.公共事业存在外部性和信息不对称性，因为，经济组织存在的不完全竞争、外部性、信息不对称、不确定等问题，所以要加强公共事业监管。
2.确保公共事业组织履行公共责任的需要。
公共部门是个人组织“权力让渡”的结果，公共部门就必须为“权力让读者”承担责任。
27.简述公共事业监管的目标和主体。
目标：1.限制垄断，增进社会福利。
2通过规范税费等手段为社会提供公共产品。
3.实现外部性内部化和解决信息不对称。
4提高事业组织的工作效率和公众形象。
主体：1.司法机关依据民法等进行监督。
2.行政机关依据《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关的公共事业法律、法规等进行监管。
28.简述公共事业监管的主要内容。
1进行进退监管。
把好进出关2对事业组织服务信息透明度的监管3进行价格监管，提高公共事业产品或服务的分配效率4加强财务和产权监督，防止财务违法违规和浪费5加强质量监管，确保公共事业服务品质6对不分配政策执行能力的监管7针对具体服务领域或内容进行监管，解决特定事业问题8加强组织和认识管理9加强法制建设，促进公共事业的规范化发展。
29.如何完善我国公共事业监管体系？一、改善政府监管1完善事业组织法律、法规2明确政府各监管主体的责任3对公共事业的经营和从业实行认证制度4改善对公共事业日常运行的监管5建立信息激励机制二、加强社会监管三、完善事业自律机制30.简述西方国家政府公共事业管理职能的演变轨迹。
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。
首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限的。
其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度大大增强。
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主义受到怀疑。
一批西方学者重新回到自由主义的立场上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的反思。
他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、布坎南、诺齐克等。
与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革。
31.西方政府公共事业管理特征？1.强化政府的公共事业管理职能。