(word完整版)公共事业管理概论知识点整理,推荐文档

1.公共需要的特征：（P2-3）（1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；（2）公共需要是主观性和客观性的统一；（3）公共需要是发展变化的；（4）公共需要具有复杂性和多样性。

2.公共事业的特征：（P6-7）（1）公共性；（2）非营利性；（3）专业性；（4）基础性。

3.公共事业管理的内容：（P8-9）（1）教育事业；（2）科技事业；（3）文化事业；（4）卫生事业；（5）体育事业。

4.公共事业管理的特征:（P9-11）（1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要；（2）具有一定的强制性；（3）非营利性；（4）服务型。

5.公共事业管理的职能：（P12-13）（1）计划职能；（2）组织职能；（3）协调职能；（4）控制职能。

6.公共事业管理的手段：（P13-17）（1）法律手段：是指通过制定和实施法律法规及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。

（局限性：a.缺少灵活性与弹性；b.强制性）（2）行政手段：①特点：a.权威性；b.强制性；c.垂直性；d.直接性②局限性：a.管理效果受领导水平的限制；b.不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病；c.不利于发挥子系统的主动性和积极性；d.不利于横向沟通，协调发展；e.受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影响，信息传递迟缓，失真严重。

③原则： a.集中管理，统一指挥原则；b.系统原则；c.权责一致原则；d.党的领导和社会主义民主原则。

（3）经济手段:①特点：利益性、调节性、间接性和非强制性②主要内容：财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策。

（4）宣传教育手段特点：明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。

（5）技术手段缺点：①信息技术必然导致传统的国家主权弱化；②互联网是现实社会的延伸，它在给人们带来便利的同时，也使人们受到各种不良现象的污染。

7.研究公共事业管理的意义（P18-20）（1）有助于增进人类的福祉；（2）有助于推进社会的整体发展和进步；（3）有助于促进公共事业的健康发展；（4）有助于减轻财政压力。

8.政府组织的特征：（P23）（1）公共性；（2）强制性；（3）普遍性；（4）执行性；（5）规模性；（6）法定性。

*9.政府体制的职能优势：（P24-25）（1）为社会提供有效的制度；（2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题；（3）解决社会问题，促进和保障社会公平；（4）克服市场经济导致的某些消极后果，保护自然资源和生态环境；（5）维护国家安全，应对紧急事件。

10.政府体制的局限性：（P26）（1）公共政策失效；（2）政府行为存在低效率；（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象；（4）政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题。

*11.政府组织在公共事业管理中的责任：（P27-29）（1）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架；（2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境；（3）直接或间接提供部分公共事业产品；（4）建立健全公共事业组织活动的监督机制；（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。

12.公共事业组织的基本特征：（P29-30）（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性。

*13.事业体制的职能优势：（P30-32）（1）相对独立性；（2）非营利性；（3）低成本、高质量；（4）专业性；（5）接近性；（6）灵活性；（7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势。

14.事业体制的局限性：（P32-34）（1）行政化严重；（2）组织性质杂乱；（3）立法滞后；（4）经费不足；（5）自律机制不健全。

*15.事业组织在公共事业管理中的责任：（P34）（1）贯彻执行政府公共事业管理的法律、法规、规划和政策；（2）发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产与供给；（3）有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源；（4）充当科学理论的创新园地和实验基地。

16.市场组织的特征：（P35）（1）营利性；（2）竞争性；（3）排他性；（4）自发性。

*17.市场体制的职能优势：（P35-36）（1）有效配置资源；（2）优化经济结构；（3）推动科技创新；（4）调节收入分配；（5）促进人的发展。

18.市场体制的局限性：（P37-38）（1）无法有效地解决公共物品的供给问题；（2）无法消除外部效应；（3）无法消除信息不对称和垄断；（4）无法保证收入分配公平和社会公正；（5）无法解决宏观总量平衡和经济稳定发展问题。

*19.市场组织在公共事业管理中的责任：（P39）（1）市场组织也是公共事业产品或服务的供给者和竞争者之一；（2）将市场机制运用到公共事业改革与发展中。

*20.政府、事业、市场体制三种体制的互补关系（P40）（1）政府作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为；（2）市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置；（3）事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。

21.人力资源的特征：（P45）（1）能动性；（2）高增值性；（3）社会性；（4）时效性。

22.公共事业人力资源的特征：（P46）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点：（1）主体智能性；（2）领域约束性；（3）价值公益性；（4）影响扩张性；（5）功能持久性。

23.公共事业人力资源的意义：（P49）（1）有助于完善事业组织的用人制度；（2）有助于提高事业组织员工的综合素质；（3）有助于提高事业组织的效率，实现事业组织的目标；（4）有助于事业组织提供高质量的公共事业产品。

24.公共事业人力资源的原则：（P49）（1）以人为本原则；（2）公平竞争原则；（3）岗位责任原则；（4）民主法治原则。

25.公共事业人力资源招聘的特点：（P51）（1）从考察内容上讲，公共事业人力资源公开招聘重点考察人才的专业知识、业务能力和工作技能；（2）从招聘对象层次上讲，公共事业人力资源公开招聘涵盖了低、中、高三个层次的人才；（3）从录取制度上讲，公共事业组织实行的聘用制度，聘用制度下人才的流动性比较大；（4）从招聘技术上讲，公共事业人力资源招聘的考察方式灵活，不仅可以采取面试和笔试，对于应聘工勤岗位的人员，还可根据需要重点进行实际操作能力的测试；（5）从招聘组织者上讲，招聘工作的组织者既可以是政府各级人事行政部门、用人单位的上级主管部门，也可以是用人单位自己，甚至可以是前面三种主体委托的政府人事行政部门所属的考试服务机构和人才服务机构。

26.公共事业人力资源招聘的原则：（P51）（1）公开原则；（2）节约成本原则；（3）回避原则。

27.公共事业人力资源招聘的意义：（P51）（1）创造出公开、公平、公正的人才竞争环境；（2）扩大了选才范围，促进事业单位自身发展；（3）有利于扩大公共事业组织用人自主权，调整和优化人才结构。

28.公共事业人力资源培训的原则：（P54-55）（1）政绩和业务相结合原则；（2）学以致用原则；（3）按需施教原则；（4）分级分类原则。

*29.公共事业人力资源培训的方式：（P55）内部培训、外部培训、员工自我培训*30.公共事业人力资源培训的内容：（P55）知识培训、技能培训、素质培训和特殊的公共事业精神培训31.公共事业人力资源绩效管理的意义：（P57）（1）绩效管理是公共事业组织合理配置人才的依据；（2）绩效管理是公共事业组织确定薪酬的依据；（3）绩效管理是公共事业组织进行人员培训的依据；（4）绩效管理是公共事业组织对员工进行有效激励的前提条件。

*32.公共事业人力资源绩效管理的环节：（P57-58）（1）绩效计划；（2）绩效监控；（3）绩效考核；（4）绩效结果的运用；*33.公共事业人力资源绩效考核的方法：（P58-59）（1）目标管理法；（2）关键事件法；（3）民主测评法；（4）评定组织共同确定方法；（5）配对比较法；（6）网上考评法。

*34.公共事业人力资源薪酬管理的目标：（P60）（1）提升组织实力；（2）稳定岗位结构；（3）满足员工需要。

35.公共事业人力资源薪酬管理的原则：（P60-61）（1）系统性原则；（2）竞争性原则；（3）激励性原则；（4）公平性原则；（5）经济性原则；（6）合法性原则。

*36.树立公共事业人力资源管理的新观念：（P67）（1）确立人力资源是第一资源的观念；（2）确立公共事业人力资源战略管理的观念；（3）确立人才商品化的观念。

37.深化事业单位人事制度改革的基本原则：（P68）（1）贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才；（2）坚持德才兼备、以德为先用人标准；（3）坚持民主、公开、竞争、择优；（4）坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；（5）坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权益。

38.深化事业单位人事制度改革的目标任务：（P68）（1）按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。

（2）到2015年，全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度。

（3）到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

*39.人事制度改革的具体措施：（P68-70）（1）锐意进取，确立公共事业人力资源开发新机制；（2）齐头并进，完善公共事业人力资源管理环节；（3）因材施教，加大关键岗位的人才开发力度；（4）配套改革，提供公共事业人力资源管理的制度保障；（5）不断创新，加快公共事业人力资源管理技术和方法的现代化。

40.公共事业财务管理的特点：（P73）（1）类型多样化，以社会公益为核心；（2）领域广泛化；（3）经费来源的无偿性；（4）政策性强。

41.公共事业财务管理的目标：（P74）（1）加强预算管理；（2）加强财务管理；（3）加强收支管理，提高资金使用效率；（4）加强财务分析与监督，保证公共事业各项活动的合理性与合法性。

42.公共事业财务管理的原则：（P74-75）（1）依法理财原则；（2）勤俭节约原则；（3）社会效益、经济效益相统一的原则；（4）利益兼顾原则；（5）量力而行原则。

*43.公共事业财务管理的主要内容：（P75）预算管理、计划管理、资产管理、负债管理、收入管理、支出管理、专用基金管理、结余管理、清算管理、财务报告和财务分析以及财务监督等。