公共事业管理概论课后习题及答案
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第一章 导 论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共事业的内涵和特征1．公共性、公共需要、公共问题与公共事务（1）公共（性）公共或公共性，是指在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
（2）公共需要与公共问题①公共需要公共需要，即具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
现代社会的公共需要：a．维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等。
b．维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护等。
c．为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等。
d．建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等。
e．公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源等。
f．在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。
②公共问题a．从量的方面看，公共问题所涉及的范围或影响所及，牵涉到一个地区大多数人的利益，影响了多数人或团体的活动，具有广泛性或者普遍性。
b．从质的方面看，公共问题与私人问题的区分不仅表现在关系到多数人还是少数人上，而是在本质上，公共性是公共问题的关键所在。
③公共问题与公共需要的区别公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。
（3）公共事务①公共事务的概念社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业管理概论（第二版）习题-第8章
概念和术语公共事业产品生产方式与提供方式组合：所谓公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。
公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。
所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
非公共支出：所谓公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。
这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。
消费性支出：主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出转移性支出：公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。
预防性支出：指用于维持社会秩序和保卫国家安全，保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。
创造性支出：指用于提高公民生活水平、完善社会环境等方面的支出，主要包括经济、文教、卫生和社会福利等方面。
一般利益支出：指全体成员都可以享受其所提供的效益的支出，如国防、警察支出、司法支出等特殊利益支出：指对社会中某些特定居民或企业给予特殊支出，如教育支出、医药支出、居民行动支出、企业补助支出、债务利息支出等。
公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未来的产出。
公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技产业、农业等。
通常是投资大、周期长的项目。
这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生产和提供的。
溢余：即一定时期内公共事业产品和服务所产生的销售收入与支出相抵后的差额，即净资产的增加，如学生向学校交纳的费用，病人向医院交纳的费用扣除成本后的剩余。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第十章 公共事业的绩效管理与外部评价)【圣
第十一章公共事业分类管理概述（上）11.1 复习笔记一、科技事业管理1．科技事业活动的类别划分（1）现代科技事业活动的基本内容①基础科学研究即科学研究，指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。
基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。
②人文社会科学研究即研究关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。
③应用技术研究即主要是应用技术研究，就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。
其是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。
④公益性研究和技术推广a．公益性研究。
指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
b．技术推广。
指涉及公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
（2）现代科技活动按目的和功能的类别划分①以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动a．科学技术成果或产品可以提高企业的生产效率和产品的市场竞争力。
b．科学技术成果或产品可以为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。
②以满足社会共同需要为主要目标的科技活动a．研究所要解决的整个人类社会生存和发展的基本问题，同时，也是整个应用技术研究的基础，因而反映的是社会的共同利益要求。
b．科技活动的结果，或者很难量化而不能商品化，或者具有垄断性，或者由于涉及全社会整体的技术进步和社会发展而不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。
2．科技事业产品的准公共性分析（1）一些科技事业产品具有较突出的非排他性和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的非排他性且有一定的消费竞争性①具有较突出的非排他性和非竞争性的产品主要是基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性和技术推广产品。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第五章 公共事业管理的职能、方式与方法)【
第五章公共事业管理的职能、方式与方法5.1 复习笔记一、公共事业管理的基本职能公共事业管理的职能是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。
1．计划职能（1）基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
①制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择。
②在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
图5-1表示公共事业管理计划职能的基本构成：图5-1 公共事业管理计划职能的基本构成（2）公共事业管理计划的必要性①可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；②使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；③提高公共事业管理的合理性和效率；④有利于公共事业管理活动的控制。
（3）制定公共事业管理计划的步骤（如图5-2所示）图5-2 公共事业管理计划工作步骤图（4）公共事业管理计划的种类①长期计划指实施时间在三年或三年以上的计划。
长期计划属于指导管理性的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。
制定长期计划需要考虑在以下因素的基础上来进行：a．要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；b．对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必需的了解；c．了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；d．知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；e．可以设计出反馈的机制和评估的标准。
②短期计划短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。
短期计划的承担者是中、低层管理人员。
2．组织职能（1）含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
（2）公共事业管理组织工作的基本步骤①确定公共事业管理的目标；②根据目标拟订出分目标或派生目标、政策和计划；③对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；④根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；⑤授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；⑥通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(第七章 公共事业管理的一般过程——第九章 公共事业管理
第七章公共事业管理的一般过程7.1 复习笔记一、公共事业管理问题及其确认1．公共事业管理问题（1）公共事业管理问题的界定公共事业管理问题是指，一定时期内产生的社会问题，在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。
（2）公共事业管理问题成立的前提条件①必须是一种客观存在的状态，即作为公共事业管理对象的社会问题应当是客观存在的事实。
②必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。
③必须具有公共性。
即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题。
④是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。
（3）公共事业管理问题的特点①公共性主要表现为它涉及社会公众的基本利益，即其与一定范围内所有人的利益都有直接或间接的联系，而且已公开化，被绝大多数公民所意识到，其解决影响社会整体的运行目标和运行过程。
②可变性进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的，这主要有两方面的含义：a．由于社会是发展变化的，同一个具有公共性的社会问题，此时可能是公共事业管理的对象，但随着时间的推移和客观条件的变化，则可能就不能进入公共事业管理的范围。
b．由于公共事业管理是分层次、有范围的，因而在此地区内是具有公共性的必须解决的问题，但在另外一个地区则不一定。
③确定性与不确定性的统一a．确定性指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的，而且对解决它的价值或意义都有一定的了解，因而对这一社会问题的发展是可控的，因而具有确定性。
b．不确定性指客观存在的具有一定公共性的社会问题，能否成为公共事业管理的对象，进入公共事业管理的范围，并不完全取决于这一社会问题本身的客观性及价值，还取决于管理主体对它的存在的感知及解决结果的价值的认识，而此具有一定的不确定性，因而在这一意义上是不可控制的。
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第二章 公共事业管理环境)【圣才出品】
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
公共事业管理概论_习题集(含答案)
《公共事业管理概论》课程习题集一、多项选择题1.社会公共事务的特征有（）A、公共性B、劳务性C、非营利性D、阶级性E、间接性2.公共事业管理环境的特征有（）A、广泛性B、复杂性C、非盈利性D、差异性E、公共性3.公共事业管理模式的决定因素有（）A、公共需求B、主体意识C、政府能力D、经济发展水平E、社会发育程度4.公共事业管理部门战略管理的特点是（）A、未来导向性B、制定战略计划时取得“一致意见”C、明确公共事业管理部门的权限D、努力追求组织任务的明确性E、注意战略绩效评估中的社会效益指标5.公共事业管理责任可以分为（）A、回应B、弹性C、胜任能力D、依据正当的法律程序行为并负责E、廉洁6.公共事业管理的基本原则是（）A、法制原则B、公众为本原则C、服务原则D、注重经济效益原则E、市场化原则7.公共事业管理的生态环境主要包括的环境因素有（）A、地理位置B、人口C、公众日常生活的技术化D、社会发展程度E、管理文化8.当代公共事业管理模式的基本特点有（）A、多元构成B、政府主导和统筹C、以市场为基础D、法制化E、规范化9.公共项目是（）A、公共事业管理的主体内容B、公共政策C、公共政策具体化的行为和过程D、属于宏观公共事业管理的范畴E、与公众的生活直接相关10.从功能活动的角度看，公共部门绩效管理的活动构成包括（）A、绩效指标B、绩效考核C、绩效评估D、绩效衡量E、绩效追踪11.准公共产品的特征有（）A、排他性和竞争性都很充分B、排他性和竞争性都不充分C、非排他性和非竞争性都很充分D、非排他性和非竞争性不充分E、外部性12.公共事业管理的经济环境因素主要有（）A、经济效益B、生产力发展水平C、经济成分D、经济体制E、经济关系13.在公共事业管理的主体系统中，非政府组织的特征有（）A、组织性B、民间性C、非营利性D、自治性E、非政治性14.公共事业管理费用中的公共支出原则是（）A、自负盈亏原则B、风险原则C、公平原则D、效益原则E、稳定原则15.公共事业管理伦理的具体内涵有（）A、维护和增进公共利益B、以公众为本提供服务C、严格遵守和执行法律D、勇于承担公共责任E、高尚的敬业精神16.下列哪些属于准公共产品（）A、教育B、卫生C、体育D、动植物检疫E、电视机17.公共事业管理的政治环境与政治体系密切相关，政治体系主要包括（）A、政治权力B、政治意图C、政治制度D、政治组织E、政党制度18.在公共事业管理中，政府授权必须遵循的原则是（）A、按预期成果授权的原则B、明确划分部门职能界限的原则C、明确职权原则D、职权绝对性原则E、职权与职责一致原则19.公共事业产品的提供方式有（）A、国内提供B、国际提供C、公共提供D、混合提供E、市场提供20.公共部门绩效的基本指标有（）A、公共性B、经济C、效率D、效果E、公平21.公共事业的基本特征是（）A、公共性B、广泛性C、复杂性D、非盈利性E、规模性22.公共事业管理的国际环境分为（）A、国际地位B、国际关系C、国际政治环境D、国际经济环境E、国际文化环境23.公共政策的基本功能是（）A、导向B、调节C、分配D、控制E、监督24.公共事业管理问题的形成因素主要有（）A、自然灾害B、经济的较显著变化C、技术的发展D、政治领袖的变化E、国际间交往和关系的变化发展25.公共事业管理社会效果评价的主要内容有（）A、是否建立公平的竞争环境B、是否促进区域经济增长C、是否改善社会收入分配D、公众科学文化水平是否提高E、公众生活质量是否提高二、名词解释题26.公共事业27.公共事业管理环境28.公共事业管理模式29. SWOT分析30.公共事业管理责任机制31.公共产品32.公共事业管理的生态环境33.公共组织34.公共财产35.公共事业管理的社会评价36.准公共产品37.公共事业管理的经济环境38.事业单位39.准政府组织40.公共支出41.公共部门绩效管理42.公共事务43.公共事业管理的文化环境44.混合提供45.非政府组织伦理46.公共事业管理47.公共事业管理的公共关系环境48.公共政策49.公共项目50.公众满意评价三、简答题51.公共事业管理与企业管理有哪些区别？52.当代公共事业管理模式有那些基本特点？53.拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？54.公共事业管理的基本属性和特点是什么？55.简述宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系。
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课后作业二
一、简答题
1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？
2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？
3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分
在公共事业管理中的地位和作用怎样？
二、案例分析
广州慧灵弱智服务机构
广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。
作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。
慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。
慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向
家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。
如，2000年慧灵的收费标准如下：
托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。
广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。
职训中心：300元/月。
慧灵一校：590元/月
幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。
研究所：每个自闭症儿童1500元/月。
每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。
根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。
但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。
慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。
分析:结合上述案例和非政组织特点等理论，谈谈我国非政府组织应当如何
答案：
1、公共提供市场提供混合提供
2、现代公共事业管理体制应是一个以政府为核心的有非政府组织及其他组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务管理的管理系统。
3、（1）政府 A、政府是公共事业管理的主体 B、政府是公共管理事业的核心
（2）非政府地位：A、非政府组织构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面 B、非政府组织是当代社会公共事业管理市场模式中一个重要的构成部分作用：第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织能提高公共产品的供给效率。
第三，非政府组织能较好的满足社会多元化的需求。
4 特点组织性民间性非营利性自愿性非政治性非宗教性
如何：第一，在社会领域推进“政社分开”，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手“的观念，并在社会生活的各个方面确立起相应的法律制度、、、、、
第二，加强对非政府组织的监督管理。
逐步完善非政府组织尤其是其活动的民事法律法规。
对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。