贵州精准扶贫应会应知手册

1.“五个一批”脱贫途径发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“六个精准”基本要求：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.脱贫工作“四问”扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

4.“深度贫困”标准贫困发生率大于20%。

5.全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会上提出的6项重点任务：选优配强贫困地区领导班子和领导干部、建强贫困地区基层党组织、发挥党员先锋模范作用、精准选派第一书记、强化贫困地区基层党组织建设基础保障、推动形成脱贫攻坚的优良作风。

6.“四个扶出”“三个聚焦”“三带”的具体内容“四个扶出”是指扶出好班子、扶出好思路、扶出好机制、扶出好作风。

“三个聚焦”是指聚焦落实党的政策、聚焦组织动员群众、聚焦培育壮大村级集体经济。

“三带”是指党带群、强带弱、富带贫。

7.一达标、两不愁、三保障：“一达标”是指贫困人口当年家庭人均可支配收入达到当年贫困线标准。

“两不愁”是指不愁吃、不愁穿。

“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8.两率一度：漏评率不能高于1%，错退率不能高于2%，群众满意度高于90%。

9.五通四有：脱贫村通水泥路或沥青路、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。

有美丽乡村创建示范点、有村卫生室和乡村医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的村级集体经济。

10.四有五覆盖：脱贫户有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有就业技能。

入户路和院坝硬化覆盖、社会养老保险覆盖、合作医疗和医疗救助覆盖、教育资助政策覆盖、增收产业覆盖。

11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

12.脱贫攻坚大比武：2017年5月13日，全省第三次大扶贫战略行动推进大会要求，全省上下要更加精准扎实推进大扶贫战略行动,围绕“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感”来一场脱贫攻坚“大比武”。

13.脱贫攻坚“春季攻势”：2017年2月份至4月份,全省围绕精准实施产业扶贫、精准实施易地搬迁扶贫、精准强化教育扶贫等开展集中攻坚。

通过干部蹲点回访、推进项目建设等措施，切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准,提高扶贫脱贫精准度、增强群众获得感。

14.毕节市“113攻坚战”：聚焦“创新发展、同步小康”这一目标,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,全力以赴推动经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。

15.四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织。

16.八个抓好：抓好基础设施建设、抓好产业扶贫、抓好扶贫生态移民、抓好社会保障扶贫、抓好教育扶贫、抓好医疗扶贫、抓好返乡农民工就业创业、抓好财政金融扶贫。

17.易地扶贫搬迁“五个三”模式：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

18.精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民和社会保障。

19.贫困村出列标准：贫困村退出以贫困发生率和“五通四有”为主要衡量标准，贫困村的贫困发生率降至3%（含政策兜底人口）以下，实现“五通四有”标准，通过退出程序审批后认定为退出。

20.贫困户脱贫标准：以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿，实现“四有五覆盖”，精准扶贫“四看法”综合评估分值63分以上（含63分）的，通过退出程序审批后认定为脱贫。

21.贫困乡镇退出标准：贫困发生率年度下降4.3个百分点以上，农村居民人均可支配收入达到年度考核标准。

22.贫困县退出标准：贫困县贫困发生率降至3%以下，通过退出程序审批后认定为退出。

23.贫困户脱贫程序：第一步：村民小组提名。

村民小组根据对贫困户的帮扶措施落实情况和帮扶效果，按照贫困户脱贫退出标准，向所在村民委员会提出拟脱贫退出贫困户名单。

第二步：村级自查。

根据村民小组提出的拟脱贫退出贫困户名单，由村委会组织相关人员开展自查。

村民委员会根据自查情况，向所在乡镇提出拟脱贫退出贫困户名单。

第三步：乡镇核实。

根据村民委员会提出的拟脱贫退出贫困户名单，由乡镇人民政府组织相关人员开展逐户入户调查（每个工作组必须有1名以上乡镇在职在编干部和1至2名村民代表），对每个拟脱贫退出贫困户进行人均可支配收入调查、“四有五覆盖”和精准扶贫“四看法”综合评估，拟退出贫困户达到退出标准，贫困户户主认可退出。

第四步：贫困退出。

乡镇对拟退出贫困户核实结果进行公示，公示无异议后，公告退出。

第五步：县级核准。

县级扶贫部门对乡镇上报的贫困户退出名单及材料进行核实，核实中按10%的比例对拟脱贫认定贫困户进行抽查。

县级扶贫部门核准认定后，以县为单位报市级扶贫开发部门备案。

第六步：确认销号。

经县级扶贫开发领导小组核准认定后，由贫困户所在乡镇党委和政府主要负责人、扶贫工作站主要负责人、村党支部书记和村委会主任、村“第一书记”、驻村工作队（组）主要负责人签字确认退出，并在“贵州省扶贫云建档立卡系统”中标识销号。

24.贫困村退出程序：第一步：村级申请。

按照贫困村退出标准，由贫困村开展自查，提出贫困村退出申请。

第二步：乡镇核实。

乡镇人民政府组织相关人员对申请退出村进行调查评估，达到退出标准的上报县级扶贫开发领导小组。

第三步：县级核准。

县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的拟退出贫困村组织相关人员全面核实，达到退出标准的进行核准认定。

第四步：签字确认。

县级扶贫开发领导小组核准认定后，由联系贫困村的县和乡镇领导、扶贫工作站主要负责人、村党支部书记和村委会主任、村“第一书记”、驻村工作队（组）主要负责人签字确认退出，并在“贵州省扶贫云建档立卡系统”中标识确认。

第五步：省市备案。

经县级扶贫开发领导小组认定退出的贫困村，以县为单位上报市级扶贫开发领导小组备案，市级汇总后，以市为单位上报省级扶贫开发领导小组备案。

25.贫困乡镇退出程序：第一步：乡镇申请。

根据贫困乡镇退出标准，乡镇人民政府组织开展自查，向所在县级扶贫开发领导小组提出退出申请。

第二步：县级审核认定。

县级扶贫开发领导小组组织县级相关部门对拟退出贫困乡镇进行审核并公示，公示无异议后，公告退出。

第三步：签字确认。

联系贫困乡镇的市、县领导、县扶贫办主要负责人、乡镇党委和政府主要负责人、乡镇扶贫工作站主要负责人签字确认。

第四步：省市备案。

经县扶贫开发领导小组审批认定后退出的贫困乡镇，以市级扶贫开发领导小组为单位汇总后报省扶贫开发领导小组备案。

26.贫困县退出程序：第一步：县级申请。

按照国家贫困县退出认定标准，县扶贫开发领导小组自查后向市级扶贫开发领导小组提出脱贫退出认定申请。

第二步：市级初审。

市级扶贫开发领导小组在收到县级扶贫开发领导小组的贫困县退出申请后，组织专门核查小组对县级提供的脱贫退出材料进行初审，重点审查贫困户脱贫认定等基础材料，随机抽取1个贫困乡镇和1个贫困村实地核查贫困户脱贫认定和贫困村退出认定等相关情况，市级扶贫开发领导小组根据审查情况提出具体意见后报省扶贫开发领导小组审核。

第三步：省级核准并公示后认定。

由省扶贫开发领导小组办公室会同省直相关部门对市级扶贫开发领导小组报送的脱贫退出认定材料进行审核并提出意见，提交省扶贫开发领导小组核准认定并公示。

公示无异议后，由省扶贫开发领导小组向国务院扶贫开发领导小组报告。

第四步：签字确认。

根据省扶贫开发领导小组批复，联系贫困县的省、市级领导，贫困县党委和政府主要负责人，省、市、县扶贫和统计部门主要负责人签字确认。

27.7种不能脱贫要求：一是收入。

脱贫户收入必须超过当年的扶贫标准线，必须有稳定的生产经营性收入，或者稳定的工资性收入，不能把低保金、养老保险金作为脱贫依据。

二是饮水安全保障。

未解决安全饮水的贫困户不能脱贫。

纳入水利部门农村安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫。

三是教育保障。

贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为不能完成“普九”教育或“普九”阶段外（含大学、高职、中职学业阶段）未获得教育资助的不能脱贫。

四是医疗保障。

没有落实三重医疗保障的患病贫困户不能脱贫。

即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。

五是住房保障。

无住房及住建部门登记的C 级、D级危房户不能脱贫，且危房改造户建筑面积不能低于人均13平方米，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。

六是当年因灾返贫致贫的不能脱贫。

即当年因遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，当年不能脱贫。

七是未落实帮扶措施的不能脱贫。

即对当年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施（帮扶措施至少1次以上），不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。

28.异地扶贫搬迁：搬迁对象和规模：搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。

对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。

“十三五”时期我县的搬迁规模为建档立卡贫困人口30331人。

补助标准：我省“十三五”期间易地扶贫搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。

鳏寡孤独残（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”）等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。

建设标准：按照“保障基本”的原则，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫，城镇安置的人均不超过20平方米，农村安置的人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

办理流程：自愿申请搬迁→易地扶贫搬迁项目主管部门或实施单位公示搬迁户名单→搬迁群众纳入年度实施计划→下达年度资金计划→搬迁群众享受补助资金。

29.教育精准扶贫：享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校（不含研究生阶段）就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

资助项目：除执行国家助学金和免学费政策外，贵州省增加以下教育精准扶贫学生资助项目:（1）普通高中①扶贫专项助学金，标准为1000元/生?年；②免教科书费，标准为400元/生?年；③免住宿费，标准为500元/生?年。

（2）中职学校（一、二年级）①扶贫专项助学金，标准为1000元/生?年；②免教科书费，标准为400元/生?年；③免住宿费，标准为500元/生?年。