防止国有资产流失的思路及对策(一)
国有资产流失问题的原因及对策
国有资产流失问题的原因及对策摘要国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，是国民经济的支柱。
国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，然而目前我国国有资产流失的现象十分严重，不仅数量巨大,而且影响恶劣。
现在如何加强对国有资产的管理和监督，防止国有资产流失的问题,已成为国有企业改革和发展的中心任务。
本文从国有资产流失的现状、原因及对策方面进行了探讨，该篇论文出发点既是对国家财产的保护意识，意义在于让大家认识到国有资产的安全有待大家共同去维护，可以维持国家利益。
【关键词】国有资产流失产权交易激励机制国有资产是国家得以存在,国家机器得以运转的物质基础。
尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国,国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。
但是改革开放以来,处于转轨中的中国一直面临着一个严酷和令人困惑的现实就是国有资产的流失。
从生活经验和实际案例来看,这种流失是触目惊心的。
国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏,而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。
因此,国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。
一、我国国有资产流失的概述（一）国有资产流失的内涵1．国有资产的定义国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。
国有资产的快速增长,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。
据有关部门统计,目前我国国有资产总额约十多万亿元,每年因种种原因造成的国有资产流失达数百亿元,且呈递增态势,其中大部分是企业国有资产，这已经成为困扰社会主义市场经济改革与发展的一个日益严重的问题。
因此,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,预防国有资产流失,是经济管理工作的重要任务。
2．国有资产流失的定义所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
浅谈国有资产流失的原因及建议
浅谈国有资产流失的原因及建议近年来在我国社会经济发展的过程中，国有资产流失的现象极为严重，因此我们有必要对国有资产流失的原因进行相关的分析，从而采用有效的措施，来对其进行有效的控制。
本文通过对我国国有资产流失的途径和原因进行简要的介绍，提出了治理国有资产流失的相关建议，以供参考。
标签：国有资产流失治理工作所谓的国有资产的流失主要是指个人或者组织利用各种方法，将国有资产的相关权益和收益，转变成非国有的资产，从而出现的资产流失现象。
这不仅是对国有资产的损害，还影响了社会工作的利益，因此我们就要对我国国有资产流失的原因进行分析，从而采用相关的手段来对其进行治理。
下面我就对国有资产流失的原因和建议进行介绍。
一、国有资产流失的途径1.外资并购。
在我国社会经济发展的过程中，国有企业的治理结构和经济结构存着许多不合理的现象，而且其管理技术比较落后，没有事先对国有企业的资产进行科学性的评估，这就使得国有企业在经济交易的过程中，出现国有资产流失的现象。
尤其是在中外合资或者并购过程中，这种现象极为严重。
2.企业改制。
随着社会的不断发展，我国相关部门为了增强国有企业的运行能力和活力，就采用企业制度改革的办法，来为国有企业注入新鲜的血液。
但是由于人们对其企业内部制度进行改革的过程中，存在着许多不规范的操作，以至于对国有企业的资产有着过低的评价，这就导致我国国有企业的国有资产大量的流失。
3.产权交易。
国有企业在对其国有资产进行产权交易的过程中，主要是为了对国有资产的配置进行适当的优化，从而使得国有资产保值或者增值。
但是在操作的过程中，由于工作人员专业素质较低，而且缺乏职业道德这就导致，国有企业在对资产进行优化的过程中出现了许多不规范、不规范的行为，使得国有资产的产权交易都存在着私下交易的情况，这就造成了国有资产的流失。
4.贪污腐败。
在当前的社会主义市场经济体制下，许多国有企业为了提高自身的经济利益，就开始对其进行大刀阔斧的体制改革，但是由于我国在对企业体制改革方面没有明确的法律规范，这就促使许多不法人员，通过法律的漏洞，利用自身的职权，对国有资产进行贪污，进而造成了国有资源的流失。
国有资产流失的途径原因及防范对策研究
国有资产流失的途径原因及防范对策研究随着中国经济市场的不断发展和改革开放的深入推广，国有企业成为重要的组成部分。
国有资产的流失问题一直是一个严重的问题。
国有资产的流失是指国有资产被非法转移、侵占、挪用、灭失等情况。
这种情况导致了国有资产的浪费，影响了社会发展、经济建设和政府形象。
本文将介绍国有资产流失的途径原因及防范对策研究。
一、国有资产流失途径的原因国有资产的流失有很多原因，可以大致分为以下几类：1.放任不管国有资产的管理比较松散和腐败现象比较严重是国有资产流失的一个重要原因。
国有企业的管理存在诸多问题，例如内部管理不规范、纪律散漫、缺乏监管体制等情况。
面对这种情况，一些不道德和不合法的人就会利用国有企业管理上的漏洞，获取未经授权的物质利益，从而导致国有资产流失。
2.一些公司领导和职员的不法行为一些国有企业的领导和职员缺乏正确对待国有资产和意识，不仅滥用国有资产，还采用普通人难以接受的行为方法去占有国有资产。
例如，挪用资金或者贪污国有资产等等。
这种行为直接导致了国有资产的流失和国家的财富被侵占。
3.不适当的监管制度监管制度不够完善也是导致国有资产流失的重要原因。
市场的劣币逐渐驱逐良币，有一些国有企业的领导和职员就会四处寻找漏洞，并利用这些漏洞进行非法操作。
这种行为在监管制度不够完善的情况下就很容易出现，因此要建立完善的监管制度。
4.其他社会因素除了以上三个方面，有很多其他的社会因素也可以导致国有资产流失。
例如，某些组织机构的管理人员利用自己的权利和职务，来侵占国有资产。
此外，一些媒体报道的公开信息也表明，政府或者国有公司的过度修缮工程，造成国有资产的大量浪费。
二、国有资产流失的防范对策1.完善国有资产的管理制度建立更加严密和完善的国有资产管理制度，加强资产清查、监管、检查等工作。
国有资产的所有权真实性应得到严格控制而侵占行为一旦发生，要有相应的制度和法律法规进行制裁。
2.加强国有资产管理人员队伍的建设国有资产管理的重要组成部分是管理人员，他们的能力和水平直接影响资产的管理质量。
对防止国有资产流失的几点思考
对防止国有资产流失的几点思考随着国有资产在市场上的重要性增加，防止其流失成为了一项必要的任务。
国有资产是国家的根基和民族财富，是社会主义建设的物质基础，其流失将会对国家和人民的利益造成不可承受的损失。
下面，本文将从监管机制、内部管理、人才培养等几个方面对于如何防止国有资产流失进行探讨。
一、建立完善的监管机制建立全面、严格的国有资产监管体系是防止国有资产流失的重要保障。
目前，国家已经建立了一系列法律法规和政策文件，对于国有资产的监管进行了规范。
然而，现实中监管机制尚存在不足。
建议从以下几方面进行完善：1.建议加强监管机构的建设，建立专业化的国有资产监管机构，配备专业人士，为国有资产的监管提供更加精准的数据分析和评估。
2.建议完善国有资产权益管理办法，制定具体、完整的国有资产分类清单，规范国家资产权益管理。
3.建议增强对于企业的检查机制，完善信用评级体系，加强对企业的监督检查工作，规范企业行为，防止国有资产流失。
二、加强内部管理企业的内部管理措施是保护国有资产的重要途径。
国有企业应该加强内部管理，提高资产的使用效益。
1.建议加强企业改革，对于国有企业的生产和经营实行市场化原则，提高资产使用效益。
2.加大对企业内部经济责任制的建设，以资产的安全和保值为宗旨，推进企业内部的民主管理和阳光公开。
3.建议制定各项管理规定，加强内部管理，加强对高管、中层和一线员工的培训，提高员工的国家资产意识，并加强对员工的激励和奖励机制，提高员工的工作积极性和效率。
三、加强人才培养具备专业知识的人才是核心竞争力，也是保护国有资产的重要基础。
建议采取以下措施：1.建立完善的培训机制，加强对国有企业的专业人才培养，提高员工的专业素质和管理水平。
2.建议设立专业的国有资产管理人才库，对从事国有企业管理工作的人员进行管理和培养，不断拓宽经验和技能。
3.建议加强对行业方面的专业培训，以满足国家对行业发展的需求，引导专业人员在企业内部发挥更大的作用。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案国有资产流失问题是指国有资产在管理和运营过程中出现的流失现象，导致国有资产的价值减少或者失去。
国有资产是国家财产，是国家和人民的共同财富，国有资产的流失不仅会损害国家和人民的利益，而且还会影响国家经济的健康发展。
因此，解决国有资产流失问题具有重要的意义。
本文将从国有资产流失的原因入手，分析国有资产流失问题的具体表现，探讨国有资产流失问题的危害，提出解决国有资产流失问题的对策和建议，以期为国有资产保值增值提供一定的参考意见。
一、国有资产流失的原因1、管理不善国有资产流失的一个重要原因是管理不善。
国有资产由国家所有，管理者通常不用自己的资本购买国有资产，管理者可能没有足够的切身利益去保护国有资产的完整和增值，导致了国有资产的流失。
另外，在国有资产管理中，由于管理者的个人能力、管理水平、管理理念等因素，导致国有资产管理不善。
例如，工程项目管理不善，导致工程建设中出现问题，造成国有资产流失。
管理者在国有资产使用过程中管理不善，导致国有资产的流失，这是国有资产流失的重要原因之一。
2、监管不力国有资产流失的另一个原因是监管不力。
监管失灵、监管不力是导致国有资产流失的重要因素之一。
在国有资产管理和运营中，监管是非常重要的，监管不力会导致国有资产的流失。
监管不力的表现主要包括监管部门的制度不完善、监管手段不到位、监管措施不力等问题。
3、腐败问题腐败问题是导致国有资产流失的另一个重要原因。
腐败行为会导致国有资产流失。
例如，国有企业内部管理人员以职务便利为自己谋取不法利益，或者与他人串通作案，导致国有资产的流失。
对此，建立反腐机制，加大反腐力度，是解决国有资产流失问题的重要途径。
4、缺乏公平公正的监督机制国有资产流失的原因还包括缺乏公平公正的监督机制。
如果国有资产的监督机制不够健全，就难以进行有效的监督，从而导致国有资产的流失。
各级政府及有关监管机构要将把建立健全的国有资产监督体制作为当务之急，严格监管国有资产的使用和管理，确保国有资产的安全和增值。
最新国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议
国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议2008年9月国资委李光林按照原国家国有资产管理局于1998年1月发布的《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》的内容，国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人，在履行其职责的过程中，违反法律、法规和有关规定，致使国有资产财产权遭受损失。
据此，根据我国目前法律、行政法规和国家有关国有资产管理的规定，可以将国有企业改革中较常见的国有资产流失形式概括地划分为八类，以下对八种主要形式、原因和对策建议做简要分析：一、主要形式（一）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值，造成国有资产损失。
依照《国有资产评估管理办法》及相关规定，国有资产占有单位有下列情形之一的：资产拍卖，转让，企业兼并，出售，联营，股份经营，与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业及其他形式企业，企业清算，都应当进行资产评估。
违反这一规定的行为大约有四种：1、在发生评估情形时，根本不进行评估，只按账面价值或者靠拍脑袋确定国有资产的价值量；2、在发生评估情形时，对企业占用的国有资产不完全进行评估，往往将土地和无形资产自行剥离在评估范围之外；３、对评估进行不当的行政干预，搞指定评估，规定评估值上限，或者压低评估值，使评估成为流失的合法形式；4、在发生评估情形时，国有资产占有单位以低评估为目的，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使评估结果失实。
（二）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。
这类行为有如下特征。
1、违反权限，不经批准，擅自作主；2、受让方是非全民的单位或者个人，因为在全民内部，无论有偿无偿、价格高低都不属流失性质；3、转让价格低于市场价格，或者将仍有价值的资产作无偿处置；这三个特征也是构成此类流失行为的要件；（三）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失的问题国有资产流失是指国家或集体所有制单位的资产由于各种原因而丧失或转化为非国有资产的现象。
国有资产的流失严重影响了国家和集体的经济效益和社会效益。
国有资产流失的问题主要包括以下几个方面：1.滥用职权和贪污腐败在国有企业的管理和运营过程中，一些管理人员和员工滥用职权、贪污受贿，导致国有资产的流失。
他们以权谋私，违法违纪，利用职务之便获取私利，将国有资产据为己有，严重损害国有资产的完整性和安全性。
2.过度出口和倾销一些国有企业为了追求短期利润，通过过度出口和倾销产品的方式获取外汇，然而这种行为可能会导致国有资产的流失。
过度出口和倾销不仅会降低国有资产的市值，还可能会对国家的产业结构和经济安全造成严重影响。
3.资产无主化和无人管理一些国有资产由于管理不善或者其他原因导致资产无主化和无人管理，使得国有资产的使用权和管理权无法有效得到保障，最终导致国有资产的流失。
4.投资失误和不良资产国有资产在投资决策上出现失误或者因为市场环境的变化而成为不良资产，这种情况也会导致国有资产的流失。
二、国有资产流失的危害国有资产流失对国家和社会造成的危害是非常严重的，主要表现在以下几个方面：1.经济损失国有资产是国家和集体的重要财富，一旦国有资产流失，就会直接导致国家和集体的经济损失。
这些资产流失实际上是对国家和集体财富的挥霍，会对国家和集体的经济效益和社会效益造成严重影响。
2.资源浪费国有资产流失也意味着资源的浪费。
国家和集体在长期的劳动和投入后获得的国有资产，一旦流失就意味着这些资源的浪费，会对国家和集体的资源配置和利用效率造成严重影响。
3.社会不稳定国有资产流失也会导致社会不稳定。
国有资产是国家和集体的财富，一旦国有资产流失，会对社会的财富分配和社会公平造成影响，从而可能引发社会不稳定因素。
4.减少国家和集体的收入国有资产流失还会减少国家和集体的收入。
国有资产在运营过程中所产生的收入是国家和集体的重要经济来源，一旦国有资产流失就会直接减少国家和集体的收入，影响国家和集体的经济运转。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、问题描述国有资产是指由国家所有并用于国家利益的资产。
国有资产流失是指国有资产在管理、使用、处置和监督过程中因各种原因而减少、消失或被转移的情况。
国有资产流失成为影响国家经济和社会发展的重要问题，其对国家财政和国有财产的保护带来了重大影响。
国有资产流失并不是一个新问题，但随着市场经济的发展，这一问题变得更为突出和严重。
二、国有资产流失的原因1.管理混乱。
由于国有资产管理体制改革的不断推进，国有资产的管理体制和机制不够完善，导致国有资产管控环节存在漏洞，容易被滋生腐败的土壤。
2.监督不到位。
国有资产管理体制和监督机制不够健全，监督力度不足，导致国有资产流失问题的暴露和解决受到限制。
3.腐败问题。
腐败是导致国有资产流失的一个重要原因。
在国有企业和国有资产管理部门，存在腐败现象，一些人利用职权和资源谋取私利，使得国有资产流失。
4.法律法规不健全。
国有资产管理相关的法律和法规不够健全，导致国有资产流失问题得不到深入解决。
5.管理粗放和效率低下。
一些国有企业和国有资产管理部门存在管理粗放和效率低下的问题，缺乏创新和前瞻性的管理理念，导致国有资产的流失。
三、解决方案1.完善国有资产管理体制和机制。
建立健全的国有资产管理体制和机制，健全国有资产所有权、产权、管理权和收益权的界定和分离，确保国有资产的有效管控和保护。
2.加强监督力度。
加强国有资产的监督力度，建立健全的监督体系，对国有资产的使用、处置、监督过程进行严密监督，及时发现和解决存在的问题。
3.依法治理。
完善国有资产管理相关的法律和法规，健全相关政策和制度，强化国有资产的法治保障，遏制国有资产流失的行为。
4.加强内部管理。
加强国有企业和国有资产管理部门的内部管理，提高管理效率，加强内部监督和自律，杜绝腐败现象的发生，保障国有资产的安全。
5.创新管理理念。
引入创新的管理理念和先进的管理技术，加强国有资产的前瞻性管理，提高管理的科学性和规范性，增强国有资产的保值增值能力。
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防止国有资产流失的思路及对策(一)
摘要：我国是社会主义国家，国有资产是我国经济发展的基础，是国民经济增长的主力。当
前，国有企业的体制改革和结构调整已进入攻坚阶段，一些深层次的问题随之暴露，其中国
有资产流失是国民经济发展和国企改革中的一个突出问题。主要从分析国有资产流失的类型，
造成流失的主要原因，探索防止流失的新思路。
关键词：国有资产管理；资产流失；资产管理体制；防止流失举措
1国有资产流失的界定与类型
国有资产流失的特征及界定的依据有二：一是流向的特定性，即专指国有资产流向非国有产
权主体；二是权益的被侵占性，即在没有合法和合理补偿的情况下，或是国有资产本身，或
是国有资产取得的权益或效果被非国有性质的产权主体侵占。国有资产流失不同于国有资产
损失。广义地讲，国有资产流失也是国有资产的一种损失。就整个社会范围分析，资产的流
失只是资产产权主体的更换，资产及其权益在社会范围内并未消失；而资产的损失则是资产
及其权益在社会范围内消失任何产权主体都未得到好处。
从国有资产流失的类型来看，国有资产流失主要包括：国有资产“合法’’流失、国有资产非法
流失和国有无形资产流失。
1.1国有资产的合法流失
国有资产的合法流失，是指因体制不健全，国家宏观管理水平下足，企业认识水平不高以及
法律上的不健全而造成的国有资产流失是国家在经济发展过程中，鉴于认识过程的一般规律，
非主观性的资产流失。国有资产的合法流失主要表现为：
(1)破产企业中的资产流失。我国从1998年试行《破产法》以来，共审结破产案件3000多
起，己破产的企业中，绝大部分都是占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机
是逃避债务，“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国
有资产流失的渠道之一。
(2)资产闲置造成的流失。是指由于引进国内外先进设备未能发挥出最大潜能而造成闲置浪
费。据有关部门统计，全国每年由于设备未充分开发利用而造成的国有资产流失浪费达360
多亿元。
(3)改制企业中的资产流失。党的十六大以后，股份制在我国国有企业普遍推广。这种新体
制为我国国企走出困境，注入活力发挥出新的有益的作用。但由于一些企业操作不规范，造
成了国有资产大量流失，其现象为：改制初期将固定资产低估或不进行评估就低价入股；将
公有资产按比例配送给个人；在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利；以搞股
份制名义，按股分红，利率高于国家规定等。
(4)借管理层融资收购(MBO)侵吞国资。近几年，MBO颇为流行，部分国有资产退出公有制
领域，但不可能全部转让给外部股东。推行MBO有利于解决产权虚置，激励经理层，这是
不可否认的，然而在施行MBO过程中，极易发生国有资产流失，其一是交易前的隐藏资产；
其二是交易过程将国有资产应得的效益转移到经营者控制的实体中；其三是利用资产评估机
构压低资产；其四是通过行政审批手续低价处置资产。因此，必须对MBO加强监管。
1.2国有资产的非法流失
国有资产的非法流失是指由于盗窃、渎职舞弊、贪污腐败等违法活动所造成的国有资产流失。
一些企业，特别在国有大型企业中，经常发生偷盗原材料、半成品、生产工具和设备等违法
活动，从而造成国有资产流失。目前国有资产非法流失，尤其是管理层腐败犯罪而导致国有
资产流失的现象越来越突出，犯罪分子的职务越高，涉案金额就越大，利用计算机及网络实
施的贪污、挪移公款等职务犯罪经济案件逐渐增多。
1.3国有无形资产的流失
当前，国有企业在改革中不断探索企业产权制度改革的形式，力图通过各种产权交易渠道，
增强企业活力，活化资产存量，以确保国有资产保值增值。然而，与企业产权交易日益活跃
相伴随的是，国有无形资产出现了严重的流失。国有无形资产的流失主要表现为：“三资”
企业、非国有产权主体无价或低价使用国家土地；“三资”企业组建时，国有技术专利、技术
秘密等无价或低价投入；国企股份制改造过程中，不评或低评国企商标名牌等国有无形资产
价值国有无形资产所依附的技工不合理流出，带走了生产技术、营销渠道等秘密；国有无形
资产界定不清造成资产及权益的流失等。
2国有资产流失的原因
国有资产流失是一个错综复杂的社会经济问题，总的来看，国有资产流失既有体制性和政策
性方面的原因，又有国有资产管理质量和管理水平方面的原因。从不同的角度对国有资产流
失的原因分析，主要有以下几点：
2.1法律法规不完善
十四届三中全会的文件指出了建立我国现代企业制度，十五大和十五届四中全会公报都指出，
我国国有经济有进有退、进行战略性调整，但在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要
占支配地位，这三个里程碑式的文件指明了我国国有企业改革的方向和路径，但实践证明，
路径的落实并不尽如人意，一个重要的原因即文件中的有关论述没有及时制定成更具约束力
的法律条文。例如为化解国有银行的不良资产，于1999年开始实行的债转股由于相应的法
律法规不完善，使得在其实施过程中出现了许多问题，最终偏离了我国经济体制改革的长远
目标。可见，国有资产法律法规不完善，给国有经济改革带来的危害是极其巨大的。
国有资产法律法规不完善从其表现来看，主要有：第一，产权制度法律法规不完善。国家对
国有资产的所有权缺乏法律的有力保证，造成国有资产所有权分散、管理权模糊和经营权不
能落实；第二，资产管理法律法规不完善，使得市场经济条件下必然出现的国有资产产权流
动、产权交易等缺少法律依据和保障，例如重庆南川市的先锋磷肥厂以及中西部地区的许多
国有企业在产权转让过程中，由于缺乏相应的政策和法律法规使得国有资产流失；第三，资
产评估中介活动的法律法规不完善，使得资产评估中的违法行为缺乏法律监督、约束和进行
制裁的依据。
2.2国有资产管理体制不健全
我国的国有资产管理体制建立于计划经济时代，因而具有计划经济的特征，虽然在改革开放
以后对国有资产管理体制进行了许多改革，但未能彻底摆脱计划经济的束缚，建立起适应社
会主义市场经济要求的体制。主要表现为：第一，国有资产所有者主体长期缺位，没有对国
有资产的流失承担责任。现行的体制，国有资产出资人职责由多个部门分担，使得管资产、
管人、管事互相脱节。国务院作为国有资产所有者代表，不可能直接管理国有资产，而是使
管辖权分散在多个部门，因而出现了一些政府机构分头管理国有资产的现象，多头管理实质
上等于无头管理，它不可能做到责权利明确，往往是有利益和权利时大家争着管，有责任时
却相互推诿，谁也不管。可见，国有资产所有者主体长期缺位严重影响了我国经济的高效发
展，导致了国有资产的严重流失；第二，没有一个统一的、权威的国有资产管理机构，就不
能实行国有资产统一管理、监督和运营。国有资产的分散管理带来了不少矛盾和弊端，例如
国有资产运营效率低下，资产隐性流失严重，政企职责不明，政企机构不分等；第三，没有
理顺国有资产所有权、管理权、经营权之间的关系，各部委、各地方政府长期以行政权干预
国有资产经营权等。
2.3尚未建立现代企业制度
十四届三中全会提出要“转换国企经营机制，进行制度创新，建立现代企业制度”，现代企业
制度的特点是“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”，通过建立现代企业制度使企业
成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。据此，国务院
和地方各级政府都开始进行现代企业制度的试点，但建立现代企业制度试点工作比预期缓慢
的多，主要原因在于利益关系太复杂，利益调整的程序太深刻，由此引起的摩擦阻力太大。
由于现代企业制度尚未形成，企业没有获得国有资产的自主经营权，企业的生产、经营、销
售、分配以及资产的运用和处置等常常受到来自行政的干预，经营者缺乏保护国有资产的强
烈意识，对违法违规行为防范不利等，都在一定程度上造成了国有资产的流失。