昆明加快非公有制经济发展的实施意见(昆发[2008]9号)

昆发〔2008〕9号中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见为深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实《中共云南省委、云南省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号），促进我市非公有制经济大发展，增强我市经济实力和发展后劲，加快推进现代新昆明建设，结合昆明实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念、真抓实干，坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，按照“民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享”的要求，加快建立“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资发展软环境，消除一切阻碍发展的思想障碍、体制弊端、政策限制，放开、放活、放心、放胆、放手支持、鼓励、引导非公有制经济快速发展，使之成为我市最具活力的经济增长点和解决就业的重要渠道。

2、发展目标。

“十一五”期末，非公有制经济在国民经济中所占比重显著提高，非公有制经济增加值占全市地区生产总值的比重由2007年的43.4%提高到50%以上，增长质量明显改善，增加值由2007年的604亿元提高到1000亿元以上，年均增长20%以上；税收由73.5亿元增加到100亿元；个体工商户由19万户增加到25万户，私营企业由4.4万户增加到6万户，新增就业人数40万人。

二、放宽市场准入，实行公平待遇3、贯彻平等准入、公平待遇原则。

凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入；凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本加快进入，全市各级政府及部门不得自行设置限制条件。

在专项资金分配和争取国家、省专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、商标认证、证照办理、对外经济贸易等方面，非公企业与其他所有制企业实行公平待遇政策。

在资源配置和煤、电、油、运等生产要素协调供给上，对非公企业一视同仁。

4、鼓励非公有资本进入垄断行业和领域。

在电力、电信、石油等行业和领域，引入市场竞争机制，对自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。

允许非公有资本按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业务。

除法律法规等另有规定的外，允许非公企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励非公有资本进行商业性矿产资源勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权。

5、鼓励非公有资本进入公共事业和基础设施领域。

完善政府特许经营制度，引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。

支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。

在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公企业转让产权或经营权。

鼓励非公企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位改制。

支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

6、鼓励非公有资本进入教育卫生等社会事业领域。

支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。

支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组。

支持非公有资本兴办医疗机构，投资兴办公益性或经营性医疗机构，允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。

支持非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗体系建设。

支持民营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业，与国有文化体育企业同等待遇，符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。

7、鼓励非公有资本进入金融物流等现代服务业领域。

在遵守国家有关法律政策规定和防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本参与投资区域性股份制银行、合作性金融机构，创办产业投资公司、创业投资公司、财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。

鼓励非公企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等。

引导商贸物流型重点非公企业进入物流园区，对物流业的重点项目实行用地和电价优惠。

鼓励非公有资本投资商贸流通、电子商务、信息服务、旅游会展等现代服务业及社区服务等劳动密集型产业。

8、鼓励非公有资本进入现代农业和新农村建设领域。

围绕社会主义新农村建设，鼓励非公有资本以协作、参股、合作、独资等多种形式投资农业科研、农业技术社会化服务、种业、农产品流通、农业专业合作社等现代农业建设领域。

大力培育和支持发展非公农业龙头企业。

引导和支持非公有制经济围绕生产基地和原材料基地建设，加大对农村通电、通水、通路等基础设施的投入，切实改善农村生产生活条件。

9、鼓励非公有资本参与国有经济结构调整和国企改革。

非公企业可以通过兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业的改革，参与其分离社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费减免等方面，参照国有企业改革的相关政策执行。

原国有、集体企业改制前已办理的各项审批手续、经营许可证和资质证书等，可依法直接办理变更登记，由改制后的企业沿用。

在国有经济结构调整过程中，优先支持非公企业承接国有企业退出的产业和产品。

三、加大财政、金融和土地政策支持力度10、加大财政扶持力度。

市级财政设立非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金，2008年预算安排5000万元；以后根据非公有制经济占GDP比重的提高幅度，相应增加专项资金预算安排。

各县（市）区财政也应根据当地实际情况设立专项扶持资金。

各级专项扶持资金应主要用于中小企业服务体系建设、重点项目贴息和补助、企业技术进步与创新、人才培训等。

11、加强和改进信贷服务。

鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段，改善对非公有制经济的金融服务。

市、县(市)区政府每季度召开一次政、银、企联席会议，向银行等金融机构推介成长型中小、非公企业，组织协调金融机构开展银企授信活动。

建立激励机制，对给非公企业放贷的金融机构实行奖励（奖励办法另行制定）。

12、着力推进中小企业融资工作。

以担保体系建设为重点，健全融资、担保、信用三个服务体系，形成政府、银行、担保机构、中小企业四位一体的融资新模式。

成立昆明市中小企业融资工作领导小组，作为全市中小企业融资工作的领导协调机构，负责制定相关政策，协调解决融资工作中的重大问题，昆明市加快发展非公有制经济领导小组办公室牵头负责其日常工作。

市政府每年安排500万元中小企业融资专项资金，主要用于建立中小企业融资信用信息库，培育中介服务体系，支持为中小企业开展贷款担保业绩较好的担保公司，以及对中小企业信用担保和再担保机构从事对中小企业（非关联企业）担保业务发生的代偿损失（按实际损失部分由同级财政给予20%的补偿，最高不超过30万元）。

2008年，市政府安排5000万元，县（市）区政府各安排不少于1000万元，引导社会资金进入，共同建立注册资本金5亿元的股份制中小企业信用担保公司。

通过担保放大，实现财政资金的乘数效应。

13、拓宽直接融资渠道。

鼓励非公企业以股权融资、项目融资等方式向国内外筹集资金。

推动非公、中小企业在国内外证券市场上市。

对进入辅导期的企业加大扶持力度，对成功上市的非公企业，根据其上市融资额，市政府给予经营班子200—300万元奖励。

引进和培育风险投资机构，支持回报高、风险大、市场前景好的中小企业快速发展。

14、积极开发利用民间资金。

探索投融资体制改革与创新。

鼓励非公有资本组建中小企业信用担保公司、风险投资公司、产业投资基金公司。

进一步规范民间融资，努力解决非公企业特别是小企业创办和发展的资金需求。

15、依法保障非公企业用地需求。

非公企业在用地方面享受与其他所有制企业同等的用地政策。

加快用地审批,对非公企业依法提交的用地申请和土地使用方案，国土资源管理部门要及时作出答复。

按照行政许可的相关规定，工业建设项目用地预审在10个工作日内完成，国有土地使用权出让、租赁、作价入股审查及审批在10个工作日内完成，国有土地使用权转让在8个工作日内完成。

四、鼓励全民创业16、放宽注册登记条件。

按照“非禁即入”的原则，办理企业经营范围注册登记。

对注册资金国家法律法规没有限制的行业，可以实行零注册或“一元钱”注册制度。

对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺，但在1年之内能完善的筹办企业，可先行核发营业执照，实行预备期企业管理等。

同时，放宽经营场所限制，在符合有关规定，满足消防、治安、安全、环保的情况下，允许以家庭住所作为经营场所。

新设立的两个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20%给予注册，首期实收资本不低于3万元。

允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司；对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本限制。

私营企业新办的项目，可按新企业给予注册登记，并享受新办企业的优惠政策。

工商部门应在2个工作日内办完营业执照，税务部门应在1个工作日内办完税务登记证。

工商登记费由各级财政缴纳。

17、支持鼓励机关事业单位工作人员带头创业。

经组织批准，允许党政机关工作人员到企业服务1－3年。

事业单位工作人员经组织批准可以离岗创业，保留编制、职级3年，保留工资及福利保险等待遇1年。

到企业服务的机关工作人员和离岗创业的事业单位工作人员，可以辞职创业，也可以在1—3年期满后回原单位工作。

对辞职创业人员，除按规定发给辞职金外，可以给予一次性奖励。

凡工作年限满30年，或满20年且距法定退休年龄不足5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任免机关批准，可以提前退休。

18、支持鼓励科技人员兼职创业。

科技人员在完成本职工作的同时，可以兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配；对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。

对入驻市科技创业服务中心（孵化器）并从事研究开发和科技成果转化的科技人员，可享受第一年免房租、第二年按市价50%收取房租，以及免费使用有关仪器设备、优先推荐申报各级各类科技计划项目、全额资助专利申请费用等科技方面的优惠政策。

19、支持鼓励农民离土创业。

农民首次申办个体工商户、私营企业的，免收工商登记费。

凡经营地域在农村、无固定经营场所，主要从事商业零售和修理服务等经营活动的小商贩，免于工商登记和免收各类工商行政管理费。