省住宿和餐饮业现状分析及应对措施

省住宿和餐饮业现状分析及应对措施
近年来，受宏观经济下行、企业经营成本上升、新冠疫情和全社会倡导厉行节约等因素影响，全省住宿和餐饮业税收均出现下滑态势，元至七月份，共入库税款万元，同比减收万元，减幅%。

为准确把握住宿和餐饮业运行态势，现以某地住宿和餐饮业为例，旨在通过以点概面的方法，深入分析全省住宿和餐饮业所面临的发展瓶颈，进而找出解决办法和措施，促进住宿和餐饮业税收健康持续发展。

一是企业规模越大，受影响越严重。

根据某市统计局提供的数据，年主营业务收入在万元以上的住宿和餐饮企业共有家，实现营业收入万元，同比下降%。

其中，住宿业家，实现营业收入万元，同比下降%；餐饮业家，实现营业收入万元，同比下降%；高档宾馆和饭店营业收入下降，盈利能力减弱，资产负债率上升，形势严峻。

其中，大中型企业有家，小微型企业家，两种类型的企业分别实现营业收入万元、万元，同比增幅分别为%、%，资产负债率分别为%、%，实现利润总额分别为亿元、亿元。

虽然小微型企业税收贡献率增加，但与高档宾馆和饭店的税收贡献率相比，仍是杯水车薪。

二是资产负债率攀高，经营成本增加。

本年度截至6月底，全市年主营业务收入在万元以上的住宿和餐饮企业资产总额为万元，同比增长%，整体资产负债率为%，比去年同期高多个百分点，随着企业的负债的增加，致使资产负债率不断攀升。

不断攀升的资产负债率使企业偿债压力不断加大，尤其是住宿业，前期投入大，部分企业需要
借款，高额的利息加重了企业负担。

三是成本费用的不断增加，导致企业利润空间不断被压缩。

上半年，这些企业的利润总额亏损为万元，比去年同期增亏万元，其中住宿业亏损万元，比去年同期增亏万元；餐饮业略好于住宿业，实现利润总额万元，同比减少万元，两者对比，住宿业的收入降幅不及餐饮业大，但盈利却弱于餐饮业，主要原因是很多住宿企业包含餐饮，特别是高档餐饮，高档餐饮受影响大于中低档餐饮。

针对大型高档企业与中小餐饮企业的不同发展现状，省局将采取以下几个方面的措施加强住宿和餐饮业税收征管，具体如下：一是加强税收宣传，提高纳税遵从度，营造良好纳税氛围。

一方面是广泛宣传税务发票管理的重要性。

从对税务发票管理的认识入手，使消费者从思想上认识到这是关系国家和人民利益的大事，按规定取得发票，防止偷税行为，为增加国家税收、促进经济发展做出自己的贡献；另一方面是提高公民的协税护税意识。

各单位要采取行之有效的方法引导全民树立协税护税意识，维护社会主义市场经济秩序，打击不法分子，堵塞偷税渠道，保护国家和人民利益不受损失。

二是提高人员素质，强化税源控管，加大行业征管力度。

一是加强教育培训。

加强税收管理员教育培训，其中包括责任心教育、业务培训、廉政教育等内容，杜绝“人情税”、“关系税”和徇私枉法行为的发生，净化税收征管环境。

二是加强基层征管力量。

实行人、财、物向基层倾斜的工作思路，充实基层征管力量，提高基层征管质量和水平。

同时要充分调动地方政府的协管积极性，发挥街道、村镇的协税、护税作用，组织协税员参与餐饮业户日常走访和巡查巡管，加大
住宿餐饮业征管力度。

三是加强税源巡查力度，澄清税源底数。

要求税收管理员对辖区内住宿餐饮业户建立动态档案，熟悉每户经营状况、人员流动情况、用电用水和其他费用支出情况，通过走访掌握餐饮业户上座率、空置率，摸清税源实情，对餐饮业户实行动态管理。

四是区别税源种类，实行分类监控。

对未达起征点户、税收优惠户、正常纳税户，按不同侧重点进行管理，对不达起征点户重点监控其核定营业额是否与实际经营情况相符，密切注意其发票使用情况。

五是开展专项治理行动。

每年定期对住宿餐饮业开展专项治理工作，以促进餐饮业税收管理。

如通过开展税源清查活动，消除漏征漏管现象；开展减免税政策执行情况检查，杜绝违法骗税行为发生；开展发票管理整治活动，规范发票管理秩序。

三是加强以票控税力度，提高税款核定准确率，探索科学合理有效的行业管理办法。

一是建全发票管理机制。

建立机具开票、逐笔开具、有奖发票、鼓励索票、查询辨伪、防堵假票、票表比对、以票控税的普通发票管理机制，加大网络发票的推广力度，全面提高税收管理水平。

二是加强发票违法案件查处力度。

成立政府牵头、各部门配合的发票违章违法案件举报查处中心，专门受理、查处发票违章违法举报，加大打击和惩处力度，调动消费者索取发票和公民举报发票违章违法行为的积极性。

三是阳光办税，合理确定税负。

根据不同路段、不同档次、不同标准制定一个统一的定税管理幅度，税收管理员在管理幅度范围内根据纳税户员工人数、经营面积、各项费用支出、收入预测等数据，合理核定税款，核定后的标准在公示栏进行公开，接受纳税人监督，确保税负核实的公平、公正、合理。

四是跟进管理，适
时调整。

餐饮业经营状况变化快，在税负核定后，税收管理员定期开展巡查，及时掌握经营动态，分析税源变动情况，对连续发票用量超出定额的，适时调整定额。

五是积极推行对住宿餐饮业大户采取查帐征收的征收方式，提高查账征收户比例，最大限度地使纳税户申报的营业额接近真实营业额。

六是充分运用计算机网络等现代高科技手段，保证系统内餐饮业征管信息在各征管单位之间的相互沟通，使一些好的餐饮税收征管经验和方法及时得到交流、借鉴与运用，积极探索科学合理有效的住宿餐饮行业管理办法。

四是优化纳税服务，落实税收优惠政策，推动我省住宿餐饮业发展壮大。

首先，优化纳税服务，提高服务质量。

一是创新服务方式。

进一步提升纳税服务品质和效率，推行“一站式”服务，促进征纳和谐，节约时间和办税成本，争取纳税人的满意。

二是简化办税程序。

为纳税人开辟“绿色通道”，第一时间为其办理涉税事项；充分发挥税务征管信息系统的数据集成优势，归并、简化各类表单，节约办税成本。

三是推行个性化服务。

在实际工作中准确把握纳税人的特性，正确认识纳税人个体差异和需求差异，有针对性地提供纳税服务。

其次，积极落实税收优惠政策，促进行业发展。

充分发挥税收职能作用，用足用好税收优惠政策，扶持住宿餐饮业发展壮大。

一是准确把握政策。

从全面梳理现行相关税收政策、吃透政策精神入手，确保政策执行的规范性和准确性，促进各项税收优惠政策的准确落实。

二是重视政策宣传。

加强税收优惠政策宣传力度，做好送政策上门等活动，帮助住宿餐饮业纳税人用好相关政策，引导企业、社会把资金投向该行业。

三是立足本职，做好政策建议。

根据当前发展现状，向政府部门
建言献策，提请相关部门加大对住宿餐饮业的重视和扶持力度，在招商引资过程当中，吸引大型住宿餐饮连锁企业和星级宾馆落户，推动本地区住宿餐饮业发展壮大。

五是实施规划指导，规范行业发展，促进我省住宿餐饮业健康持续发展。

建议各级政府针对本地区住宿餐饮业发展特点，从提高全市服务业发展水平的高度，积极采取有效措施，扶持促进住宿餐饮业健康持续发展。

一是加强规划指导，强化项目带动。

及时发布住宿餐饮业市场信息和行业发展报告，将住宿餐饮业纳入城市及服务业发展总体规划，明确发展重点，优化发展布局，引导住宿餐饮业合理有序发展。

二是加大扶持力度，促进住宿餐饮业发展。

商务、食品药品监管、工商等部门要进一步简化住宿餐饮在网点申请、报建、发证等各个环节的手续，提高办事效率，为住宿餐饮业发展提供良好的政务服务；工商、物价、卫生、消防等有关部门单位要文明执法，严禁乱收费、乱摊派，努力为住宿餐饮业快速健康发展提供优质服务；加大政策扶持力度，落实宾馆酒店及放心早餐等项目优惠扶持政策，切实降低住宿餐饮企业经营成本。

三是规范市场秩序，促进消费安全。

加强市场监管，规范各种检查和处罚行为；完善社会信用体系，鼓励住宿餐饮企业守法诚信经营，营造公平守信的市场环境。

四是制定行业标准，加强行业自律。

支持住宿餐饮等相关协会制定行业标准，开展资质认定、培训教育、技能比赛等工作，切实发挥行业协会在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，发挥行业协会在政府与企业之间的纽带作用。